各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，縣政府直屬各單位：
《平陽縣加強農(nóng)村村民住房改造建設(shè)工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
平陽縣人民政府辦公室
2014年2月28日
為做好農(nóng)村村民住房改造建設(shè)工作，進一步改善農(nóng)村村民居住條件和生活環(huán)境，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特制訂本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會和市委十一屆五次、六次全會精神，按照城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進與縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護文化村、培育中心村的要求，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十村示范、百村創(chuàng)建”為抓手，以“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”為理念，堅持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，注重自然協(xié)調(diào)，建立健全機制、破解瓶頸制約，注重工作實效，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處。
二、目標任務(wù)
以美麗鄉(xiāng)村示范村、創(chuàng)建村為平臺，以3年時間為一周期，用20年左右的時間，基本完成我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)村住房改造建設(shè)，為解決我縣未來可能存在的“不離土不離鄉(xiāng)”農(nóng)村村民的住房問題夯實基礎(chǔ)。
三、工作要求
（一）認真做好調(diào)查摸底工作。農(nóng)村村民住房改造建設(shè)工作涉及千家萬戶，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要全面組織，認真開展調(diào)查，摸清農(nóng)民的經(jīng)濟狀況、從業(yè)狀況（包括是否離土離鄉(xiāng)、不離土不離鄉(xiāng)或離土不離鄉(xiāng)）、住房的現(xiàn)狀、改造建設(shè)意愿和無房戶、住房困難戶、危房戶的數(shù)量、分布及住房需求等情況，為創(chuàng)建村選址、規(guī)劃編制、規(guī)模控制、建設(shè)用地指標落實、政策制定等提供決策依據(jù)。
（二）認真做好規(guī)劃編制（或修編）工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要尊重農(nóng)民意愿，堅持集聚發(fā)展、節(jié)約用地的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃及《平陽縣美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指引》，充分考慮農(nóng)村村民生活、生產(chǎn)、生態(tài)和防災(zāi)減災(zāi)的需求，突出地域時代特色，彰顯歷史文化內(nèi)涵，提高中心村（創(chuàng)建村）規(guī)劃編制水平和規(guī)劃實施的可行性，落實空間用地指標。
（三）認真做好配套設(shè)施建設(shè)工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要先行啟動美麗鄉(xiāng)村示范村（創(chuàng)建村）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，有條件的地方，除完成通水、通電、通路、通訊、通排水、平整土地之外，可根據(jù)村莊規(guī)劃將安置地塊的內(nèi)部道路、地下管網(wǎng)等先行建好，以增加吸引力。
（四）認真做好分類引導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要十分尊重農(nóng)民意愿，針對不同生產(chǎn)、生活方式的農(nóng)村村民進行分類引導(dǎo)。“離土離鄉(xiāng)”類型的，要引導(dǎo)其融入城鎮(zhèn)；“不離土不離鄉(xiāng)”類型的，要引導(dǎo)其融入示范村（創(chuàng)建村）；“離土不離鄉(xiāng)”類型的，既可引導(dǎo)其融入城鎮(zhèn)，也可引導(dǎo)其融入示范村（創(chuàng)建村）。屬扶貧重點村、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的農(nóng)村村民，應(yīng)將其列入農(nóng)民異地搬遷規(guī)劃，引導(dǎo)其異地搬遷，享受《浙江省農(nóng)民異地搬遷項目和資金管理辦法》政策。
（五）認真做好無房戶、住房困難戶、危房戶的安置工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合無房戶、住房困難戶、危房戶的摸底調(diào)查情況，統(tǒng)籌做好安置工作。
（六）認真做好有序建房工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民的建房（改造）需求等情況，制定年度建設(shè)計劃，有序組織開展建房工作。
（七）認真做好宣傳工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要切實深化思想認識，用長遠的眼光思考問題，加大政策宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義和各項優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全社會支持配合農(nóng)村村民住房改造建設(shè)的良好氛圍。
四、政策引導(dǎo)
（一）自愿到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府確定的農(nóng)房集聚點或示范村（創(chuàng)建村）安置地塊內(nèi)參與建房的，在執(zhí)行農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)有關(guān)規(guī)定的同時，除享受農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)和《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于深化“十村示范、百村創(chuàng)建”工程加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》（平委辦〔2014〕6號）的優(yōu)惠政策之外，還可享受下列優(yōu)惠政策：
1.實施“以獎代補”。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要每年確定一次“以獎代補”辦法，送縣農(nóng)房辦審核后，報送縣政府批準實施。獎勵資金從建設(shè)用地復(fù)墾指標調(diào)劑費或其他途徑支出。
安置房建設(shè)可以結(jié)合實際，按照村莊規(guī)劃的要求，在自愿的基礎(chǔ)上，允許“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，以“代建”模式開展，也允許“統(tǒng)規(guī)自建”，以“自建”模式開展。
安置房供地模式可為集體撥用，也可為國有劃撥。
2.宅基地面積標準參照《溫州市農(nóng)村村民宅基地管理辦法》（溫州市政府第60號令）執(zhí)行。
3.放寬農(nóng)村村民宅基地申請主體的條件。在農(nóng)村村民宅基地審批過程中，如屬于農(nóng)業(yè)戶口，達到法定婚齡，確需分戶建房的，因戶籍制度改革不能分戶的，視為分戶，可以作為戶主申請宅基地審批。
（二）無房戶、住房困難戶、危房戶安置辦法。
1.對無房戶和住房困難戶，統(tǒng)一安置到附近的示范村（創(chuàng)建村）的安置地塊（或廉租房）中。
2.對危房戶原則上要統(tǒng)一安置到示范村（創(chuàng)建村）的安置地塊，確有困難的，可以區(qū)別對待：屬于示范村（創(chuàng)建村）范圍之內(nèi)的，統(tǒng)一安置到示范村（創(chuàng)建村）的安置地塊（或廉租房）中；屬于示范村（創(chuàng)建村）范圍之外且經(jīng)鑒定為D級危房的，經(jīng)有關(guān)部門權(quán)屬認定，并在當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府備案后，允許原拆原建。
3.無房戶、住房困難戶、危房戶的審查認定程序另行制定。
（三）示范村（創(chuàng)建村）之外農(nóng)村村民的建房引導(dǎo)政策。
1.要按照縮減自然村，拆除空心村，搬遷高山村，保護文化村的要求，嚴格控制村莊規(guī)模，鼓勵、引導(dǎo)異地搬遷。
2.鼓勵本村村民（特別是無房戶、住房困難戶、危房戶）在村域范圍之內(nèi)互相低價有償調(diào)劑住宅。調(diào)劑獎勵政策另行制定。
3.對確實無法實現(xiàn)異地搬遷的農(nóng)村村民，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要嚴格把關(guān)，在符合土地利用總體規(guī)劃和一戶一宅要求的前提下，按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，允許以原拆原建方式進行改造，但不享受本指導(dǎo)意見所明確的優(yōu)惠政策。
（四）宅基地復(fù)墾與自住房補辦手續(xù)相結(jié)合。針對山區(qū)村村民山上有空置住房（包括危舊房）且現(xiàn)自住房為違章建筑的情況，若現(xiàn)自住房符合土地利用總體規(guī)劃，在自愿拆除空置住房、放棄宅基地并復(fù)墾的前提下，同意將現(xiàn)自住房補辦相關(guān)審批手續(xù)。具體辦法由縣住建、國土資源部門制定。
五、保障措施
（一）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要貫徹執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見的通知》（建村〔2014〕21號），積極主動落實村級規(guī)劃建設(shè)協(xié)管責(zé)任人，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)房辦成立審批手續(xù)代辦小組，主動指導(dǎo)、專職負責(zé)，全程代辦參與農(nóng)房集聚點或示范村（創(chuàng)建村）安置地塊建房農(nóng)村村民的建房審批手續(xù)。
（二）各職能部門要加強對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）相關(guān)干部業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，要提前介入、主動對接，優(yōu)化審批流程，建立審批綠色通道，幫助解決實際問題，為項目建設(shè)提供全方位服務(wù)?？h住建部門要增強責(zé)任感和緊迫感，將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作列入村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。示范村（創(chuàng)建村）規(guī)劃編制要按照《平陽縣美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指引》要求嚴格把關(guān)，經(jīng)批準實施的村莊規(guī)劃，不得隨意修改變更。完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理機制，開展規(guī)劃核實工作?？h農(nóng)房辦要指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展規(guī)劃編制和土地功能調(diào)整工作；組織編制農(nóng)村住房實施方案通用圖，科學(xué)合理設(shè)計安置房戶型結(jié)構(gòu)和戶型配比；指定專人負責(zé)建設(shè)項目報批過程中的各方協(xié)調(diào)等工作，對過程實時跟蹤，對問題及時反饋，確保及時掌握信息、動態(tài)，跟進工作。
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