第一條 為規(guī)范本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》、住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》以及杭州市人民政府《關(guān)于貫徹實施<國有土地上房屋征收與補償條例>的若干意見》等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本區(qū)實際，制定本細(xì)則。
第二條 房屋征收與補償工作應(yīng)符合陽光征收原則，實行調(diào)查登記公開、補償方案公開、安置房源公開、評估結(jié)果公開、補償結(jié)果公開，切實保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。
第三條 區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的國有土地上房屋征收與補償工作。
為加強國有土地上房屋征收與補償工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)區(qū)各有關(guān)部門工作，區(qū)政府應(yīng)成立國有土地上房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
國有土地上房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)住建局，日常工作由余杭區(qū)房屋征收管理辦公室負(fù)責(zé)。本實施細(xì)則中區(qū)政府的相關(guān)職能由該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。
第四條 區(qū)住建局為本區(qū)國有土地上房屋征收部門，負(fù)責(zé)管理全區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作。主要職責(zé)為制定全區(qū)房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)政策；組織實施全區(qū)房屋征收與補償工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理、督促、考核各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)房屋征收工作；組織開展房屋征收相關(guān)政策宣傳及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第五條 國有土地上被征收房屋所在地的各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)為本區(qū)國有土地上房屋征收實施單位。凡政府性項目需要征收國有土地上房屋的，由屬地各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)房屋征收與補償各項具體工作。主要職責(zé)為房屋征收的前期調(diào)查登記；征收補償初步方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、未登記建筑物認(rèn)定處理意見等相關(guān)材料的制訂上報；征收補償協(xié)議的簽訂以及后續(xù)被征收房屋拆除和回遷安置；房屋征收信訪維穩(wěn)等具體工作。
第六條 區(qū)政府對各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)房屋征收工作績效情況進行考核獎懲，并將結(jié)果納入年度考核，考核辦法另行制定。
第七條 符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定情形之一，確需征收房屋的，由區(qū)政府作出房屋征收決定。
各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)于每年12月31日前將本轄區(qū)下一年度的房屋征收計劃報送區(qū)住建局，由區(qū)住建局會同區(qū)發(fā)改局審核后報區(qū)政府批準(zhǔn)。
各組團或區(qū)級以上建設(shè)項目需征收房屋的，應(yīng)由被征收房屋所在地各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一上報區(qū)住建局列入年度征收計劃。
第八條 需申請政府征收房屋的，由申請單位通過各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)向區(qū)住建局報送下列材料：
1.發(fā)展改革部門出具的建設(shè)活動符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料，其中保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目還應(yīng)當(dāng)提供納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明材料；
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的建設(shè)活動符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料及附圖；
3.國土資源部門出具的建設(shè)活動符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料及附圖；
4.征收范圍內(nèi)被征收人及建筑物的基本情況；
5.征收補償初步方案；
6.社會穩(wěn)定風(fēng)險初步評估報告；
7.安置房源相關(guān)證明材料；
8.征收補償資金到位情況證明材料；
9.區(qū)住建局要求提供的其他材料。
第九條 征收補償資金應(yīng)當(dāng)在作出房屋征收決定前足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｕ魇昭a償資金應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.被征收房屋價值的補償；
2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；
4.對被征收人的補助和獎勵；
5.房屋征收開展相關(guān)工作經(jīng)費。
房屋征收相關(guān)工作經(jīng)費按被征收房屋評估價值總額3.5%標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)據(jù)實列支，主要用于房屋征收工作培訓(xùn)、入戶調(diào)查、政策宣傳、聘請臨時工作人員相關(guān)費用和加班補助，以及房屋征收工作中必須的辦公經(jīng)費，設(shè)備、場地經(jīng)費和交通費用等其他涉及房屋征收工作的相關(guān)費用。
第十條 區(qū)住建局在5個工作日內(nèi)對房屋征收申請材料進行審核。符合受理條件的，書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、房管、工商等部門，暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)新建、擴建、改建房屋，改變房屋用途、權(quán)屬，房屋抵押登記，工商登記等相關(guān)手續(xù)。暫停辦理期限最長不得超過1年。
因繼承、受遺贈、法院或仲裁委員會的生效法律文書取得房屋所有權(quán)的，可以辦理相關(guān)的房屋和土地登記手續(xù)。
不符合房屋征收受理條件的，告知征收申請人不予受理的事由；需補正申請材料的，應(yīng)告知補正具體要求及補正時限。
第十一條 各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)在開展房屋征收調(diào)查時，可通過調(diào)取產(chǎn)權(quán)資料、入戶調(diào)查等方式對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、家庭成員狀況等情況進行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。被征收人不予配合的，根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)檔案進行登記。
征收范圍內(nèi)的未經(jīng)登記建筑，根據(jù)我區(qū)相關(guān)規(guī)定進行認(rèn)定。
區(qū)住建局應(yīng)將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)公布。被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查結(jié)果公布之日起5日內(nèi)向區(qū)住建局書面提出。區(qū)住建局自收到被征收人異議之日起10個工作日內(nèi)予以核實，并書面答復(fù)被征收人。
第十二條 各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查登記、核實工作結(jié)束后，20個工作日內(nèi)修改完善征收補償初步方案，并形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和未登記建筑物認(rèn)定處理意見。
修改完善征收補償初步方案時，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)征求被征收人意見。征收補償初步方案由區(qū)住建局審核后10個工作日內(nèi)報送區(qū)政府。征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括：房屋征收目的和范圍、征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查登記基本情況；補償安置費用測算；簽約期限，補助獎勵政策，補償安置的方式、標(biāo)準(zhǔn)；安置房源的數(shù)量、地點；期房安置時的過渡方式，過渡期限及臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)等。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告按照我區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)編制，并報區(qū)相關(guān)部門備案。
未登記建筑物認(rèn)定處理意見，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后形成規(guī)范性文件報區(qū)住建局備案。未登記建筑物認(rèn)定處理意見應(yīng)當(dāng)包括：征收范圍內(nèi)未登記建筑基本情況；未登記建筑認(rèn)定的相關(guān)依據(jù)；對未登記建筑的認(rèn)定處理情況等。
第十三條 區(qū)政府自收到區(qū)住建局提交的征收補償方案之日起15個工作日內(nèi)，召集區(qū)房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和房屋征收實施單位對征收補償方案進行論證，并將征收補償方案在征收范圍內(nèi)及區(qū)政府門戶網(wǎng)上公開征求意見，征求意見期限不少于30日。
被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在征求意見期限內(nèi)提交書面意見，并附本人身份證明和房屋權(quán)屬證明。
區(qū)政府應(yīng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在房屋征收范圍內(nèi)及區(qū)政府門戶網(wǎng)站上及時公布。
第十四條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，50%以上的被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合條例規(guī)定的，區(qū)政府按照《杭州市國有土地上房屋征收補償方案聽證暫行規(guī)定》組織召開聽證會，并根據(jù)聽證會情況，修改征收補償方案。
第十五條 區(qū)政府根據(jù)論證、征求意見、聽證等情況，在修改完善征收補償方案后作出房屋征收決定；涉及被征收人數(shù)量在400戶以上（含）的房屋征收決定，需經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
第十六條 區(qū)政府自作出房屋征收決定之日起5個工作日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)及區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公告。公告應(yīng)當(dāng)載明項目名稱、征收范圍、征收補償方案、征收實施單位、征收實施期限、監(jiān)督舉報電話和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
房屋被依法征收的，其國有土地使用權(quán)同時收回。
第十七條 區(qū)住建局每年定期向社會公布具有房屋征收評估資質(zhì)的房地產(chǎn)估價機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）名錄，供被征收人選擇。
第十八條 被征收人應(yīng)當(dāng)自房屋征收決定公告之日起10日內(nèi)自行協(xié)商選定評估機構(gòu)；協(xié)商不成的，可以將50%以上被征收人選定的評估機構(gòu)作為多數(shù)人意見確定評估機構(gòu)；被征收人無法形成多數(shù)意見的，由區(qū)住建局委托各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)通過公開搖號方式選定。公開搖號時，應(yīng)當(dāng)邀請被征收人代表及征收房屋所在地居民自治組織代表到場監(jiān)督，并由公證機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督公證。
同一征收范圍內(nèi)的房屋征收評估工作，原則上由一家評估機構(gòu)承擔(dān)。房屋征收范圍較大，可以由兩家或者兩家以上評估機構(gòu)共同承擔(dān)。
第十九條 評估機構(gòu)選定或者確定后，區(qū)住建局向評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂書面房屋征收評估委托合同。評估機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)。
房屋征收評估費用標(biāo)準(zhǔn)按我區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由區(qū)住建局與評估機構(gòu)結(jié)算。
第二十條 評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。
第二十一條 被征收房屋評估時點為房屋征收決定公告之日。
用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋價值評估時點應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價值評估時點一致。
第二十二條 被征收房屋價值評估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、層高、朝向、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。
被征收房屋裝飾裝修價值，由評估被征收房屋價值的同一評估機構(gòu)通過評估確定。
第二十三條 評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)提供分戶的初步評估結(jié)果并報送區(qū)住建局。分戶的初步評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。區(qū)住建局應(yīng)委托各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。
公示期間，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。
第二十四條 分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告并報送區(qū)住建局。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)將分戶評估報告及時送達被征收人。
被征收人或者各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及區(qū)住建局對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向原評估機構(gòu)書面申請復(fù)核。原評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10內(nèi)復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。
被征收人或者各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及區(qū)住建局對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10內(nèi)，向評估專家委員會書面申請鑒定。
第二十五條 對被征收人給予的補償包括：
1.被征收房屋價值的補償；
2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
搬家補助費、臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)住建局?jǐn)M定報區(qū)政府每年公布一次。
對被征收人的補助獎勵以及停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按我區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行。
第二十六條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。
被征收房屋的類似房地產(chǎn)是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似的房地產(chǎn)。
被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格是指被征收房屋的類似房地產(chǎn)在評估時點的平均交易價格。確定被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，應(yīng)當(dāng)剔除偶然的和不正常的因素。
第二十七條 被征收房屋的性質(zhì)和建筑面積以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)。無房屋權(quán)屬登記或者權(quán)屬檔案記載不明的，以各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)作出的未登記建筑物認(rèn)定處理意見為準(zhǔn)。
對認(rèn)定為違法建筑的和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償；對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑按照建造成本結(jié)合批準(zhǔn)期限內(nèi)的剩余期限給予補償。
第二十八條 征收住宅房屋的，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)提供安置房源，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與安置房價值的差價。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值，由對被征收房屋價值進行評估的同一評估機構(gòu)按照同一時點、相同方法評估確定，并以此作為結(jié)算房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的依據(jù)。
各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)安置房實際情況，制定具體回遷安置方案及選房細(xì)則，組織被征收人分配選房，協(xié)助被征收人辦理安置房權(quán)屬登記，并將簽訂的回遷安置補充協(xié)議報區(qū)住建局備案。
第二十九條 征收個人住宅房屋，被征收房屋建筑面積不足48㎡的（余杭區(qū)內(nèi)另有住房的，包括農(nóng)村自建房，應(yīng)一并計算面積），對被征收人按48㎡進行保底安置或貨幣補償。
被征收房屋承租人符合房改條件并自愿要求房改的，按相關(guān)政策房改后，對房屋實施征收。
被征收人享受上述政策后，不再享受我區(qū)其他住房保障政策。
第三十條 被征收房屋為公有住房（包括直管公房和國有單位自管房），符合第二十九條第二款的，從其規(guī)定；不符合的，區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被征收人和原房屋承租人可重新簽訂租賃合同，保持租賃關(guān)系（空關(guān)房除外）。
被征收房屋為代管房屋的，實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，征收補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。
第三十一條 征收企業(yè)房屋的，因城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、環(huán)境保護等因素原則上以貨幣補償為主，具體辦法另行制定。
第三十二條 區(qū)住建局就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷補助、臨時安置補助、停產(chǎn)停業(yè)損失補償、搬遷期限和過渡期限等事項，與被征收人訂立補償協(xié)議。
簽訂的補償協(xié)議應(yīng)使用經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一格式合同。
補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
被征收人未在要求的簽約期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議，或者被征收人不明確的，由區(qū)住建局報請區(qū)政府，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十三條 簽訂征收補償協(xié)議時，被征收人應(yīng)將房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（在建工程）等證照原件交由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)到原發(fā)證機關(guān)申請登記注銷；對非全部征收的房屋，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)協(xié)助被征收人到原發(fā)證機關(guān)辦理變更登記。
第三十四條 分戶補償結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。房屋征收工作各階段結(jié)束后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)征收與補償?shù)臋n案資料在30日內(nèi)送交區(qū)住建局歸檔。
第三十五條 被征收人對補償決定在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由區(qū)政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 擬對被征收人實施司法強制執(zhí)行的，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)在法定期限內(nèi)負(fù)責(zé)收集相關(guān)材料、證據(jù)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會集體討論后，擬定房屋征收強制執(zhí)行申請書、強制執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、強制執(zhí)行預(yù)案和突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案一并報送區(qū)政府，并將強制執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報區(qū)委維穩(wěn)辦備案。
區(qū)政府收到上述材料后，15個工作日內(nèi)召集區(qū)房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論通過后，提交區(qū)法院審查。
第三十七條 法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由裁定書明確的實施主體根據(jù)強制執(zhí)行預(yù)案組織實施，區(qū)各相關(guān)職能部門，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，保障房屋征收司法強制執(zhí)行順利安全實施。
第三十八條 本細(xì)則未明確事項，從國務(wù)院、省、市國有土地上房屋征收與補償有關(guān)法律政策規(guī)定。
第三十九條 本細(xì)則由區(qū)住建局負(fù)責(zé)解釋，自2013年10月1日起施行。本細(xì)則施行前已作出的房屋征收決定或者《國有土地上房屋征收與補償條例》公布實施前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。
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