來源：燕趙都市報(bào)
國務(wù)院新聞辦公室20日下午3時(shí)舉行吹風(fēng)會(huì)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在吹風(fēng)會(huì)上向中外媒體解讀了黨的十八屆三中全會(huì)精神及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)內(nèi)容。楊偉民說，《決定》可直接理解為《全面改革六十條》更為恰當(dāng)，也更容易留下印象。
必須堅(jiān)守土地改革三原則
有記者提出，“農(nóng)村集體土地實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。這一原則，可以有力保護(hù)被征地、拆遷村民的利益。但征地、拆遷帶來的短期利益誘惑，是否會(huì)影響到18億畝耕地紅線？有無得力的措施對(duì)耕地紅線進(jìn)行保護(hù)？”
楊偉民認(rèn)為，《全面改革六十條》必須堅(jiān)守三個(gè)原則，其中之一就是18億畝耕地紅線必須堅(jiān)守。
楊偉民說，實(shí)踐證明，我國農(nóng)村土地承包的政策是成熟的，是可行的。改革不能什么都改，好的政策就要堅(jiān)持和完善，好的基礎(chǔ)不能取代。必須穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長期不變，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及農(nóng)地方面，《全面改革六十條》主要考慮了三個(gè)原則。一是守住底線原則。堅(jiān)持土地集體所有制，不搞土地私有化。二是堅(jiān)守18億畝耕地紅線原則。不能將農(nóng)地變更為農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地，不搞一哄而上，更不能瓜分土地。三是土地使用試點(diǎn)先行原則?！度娓母锪畻l》中對(duì)農(nóng)村土地有三類標(biāo)準(zhǔn)，其改革的方向和重點(diǎn)各不相同。承包地使用權(quán)在堅(jiān)持保持耕地的前提下，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)承包地占有使用收益及流轉(zhuǎn)抵押；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地要在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性用地出讓、租賃，可與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。至于農(nóng)民的宅基地問題，《全面改革六十條》中也明確提出，要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，但是這需要一個(gè)過程。必須盡快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
楊偉民指出，要保障或者賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)就是地和房。允許農(nóng)村的宅基地進(jìn)入全面的流轉(zhuǎn)，需要我們探索一些辦法。既要有利于農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，滿足城市化過程中對(duì)土地的強(qiáng)烈需求，同時(shí)也要保障農(nóng)民的基本生活權(quán)利不受侵犯。改革不能讓農(nóng)民流離失所，那不是我們改革的目的。
漸進(jìn)式退休不會(huì)是斷崖式變化
現(xiàn)在許多企業(yè)用工只選擇年富力強(qiáng)的人群，這種情形不僅在建筑施工、安裝等重體力勞動(dòng)的行業(yè)存在，在一些高端服務(wù)行業(yè)同樣存在。這種情況下延長退休年齡，如何避免一些人群事實(shí)上已“被退休”，但卻因年齡未到拿不到退休金的情況發(fā)生？
在回答本報(bào)駐京記者提出的相關(guān)問題時(shí)，楊偉民說，退休年齡的問題我覺得應(yīng)該從大視野來考慮。《全面改革六十條》提出中國退休年齡實(shí)行漸進(jìn)式逐步調(diào)整，這就說明這種調(diào)整不會(huì)是斷崖式一下子發(fā)生很大的變化。
楊偉民說，從去年開始，中國勞動(dòng)力總量開始進(jìn)入到凈減少，按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，去年勞動(dòng)年齡人口減少了345萬，老齡化的程度在逐步強(qiáng)化，而且中國的人口狀況從上世紀(jì)八十年代開始實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，目前中國婦女的生育率降低很多。人口政策調(diào)整，退休政策的調(diào)整，在這種大視野的條件下，《全面改革六十條》沒有進(jìn)行一刀切式的調(diào)整，而是用了一種漸進(jìn)式的方法。我認(rèn)為今后一兩年，會(huì)逐步提高，比如退休年齡最初延長幾個(gè)月，逐步增長。這也是很多國家使用的一種經(jīng)驗(yàn)，我相信這樣的做法是可行的。但是具體到細(xì)節(jié)方面的政策出臺(tái)，有關(guān)部門會(huì)進(jìn)一步研究，最后由國務(wù)院或者中央有關(guān)部門做出安排。
發(fā)行地方債券讓隱性債務(wù)顯現(xiàn)化
《全面改革六十條》中“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”的提法引起市場廣泛關(guān)注。
在昨天的吹風(fēng)會(huì)上，楊偉民說，允許地方政策發(fā)行債券，這是在完善修訂相關(guān)稅法的基礎(chǔ)之上，通過公開透明的方式，把過去隱性的一些債務(wù)變成顯現(xiàn)的債務(wù)，讓市場、讓大家知道這個(gè)債務(wù)的存在，這跟我們市場化的思路也是完全一致的。
楊偉民說，關(guān)于地方債的問題，目前的現(xiàn)狀是地方債務(wù)總量比較大，增長比較快，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但總體可控?！度娓母锪畻l》已做出了應(yīng)對(duì)的方法，比如說第一條我們可以完善地方稅體系，這是我們完善稅制的一個(gè)目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)有利防控地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。第二條，允許地方政策發(fā)行債券，可以進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)融資渠道。
