為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的部署，加快河池市中心城區(qū)舊城改造步伐，加大舊城改造力度，完善城市功能，改善人居條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)民族文化名城”的目標(biāo)，按照 “一年初見(jiàn)成效、兩年重點(diǎn)突破、三年較大改觀”的工作思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，以危舊房屋片區(qū)、舊城核心區(qū)域、重點(diǎn)道路、重要景觀節(jié)點(diǎn)和部分“城中村”改造為重點(diǎn)，采取“市級(jí)推動(dòng)、區(qū)為主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施、多頭推進(jìn)、社會(huì)參與”的方式，全力推進(jìn)舊城改造建設(shè)。
二、改造范圍
舊城改造的地域范圍為：東起百旺大橋（三橋），南至南新東路、南新西路、西環(huán)路，西至西環(huán)路、建設(shè)路，北至江北路、解放路、中山路。改造的重點(diǎn)地段為“一江兩路三區(qū)”。“一江”指龍江河及兩岸區(qū)域，“兩路”指新建路、南新路及沿路區(qū)域，“三區(qū)”指河北區(qū)、河南區(qū)及南橋周邊區(qū)域。改造的具體片區(qū)（地塊、單位）包括南橋片區(qū)、人民廠轉(zhuǎn)盤(pán)片區(qū)、江北糧食局片區(qū)、市農(nóng)機(jī)局片區(qū)、銅廠轉(zhuǎn)盤(pán)片區(qū)、一橋北糖業(yè)煙酒公司片區(qū)、金城江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冶建二工區(qū)、老街片區(qū)、市供銷(xiāo)社、被服廠、金城江區(qū)疾控中心、車(chē)輛廠東區(qū)、市商務(wù)局片區(qū)、金城江公園東入口片區(qū)、中心廣場(chǎng)南面片區(qū)、金城江劇場(chǎng)、市科技局、市衛(wèi)生局片區(qū)、河池市直屬機(jī)關(guān)一區(qū)等。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
將重點(diǎn)改造與成片開(kāi)發(fā)相結(jié)合，綜合開(kāi)發(fā)與配套建設(shè)相結(jié)合，舊城改造與塑造城市風(fēng)貌相結(jié)合，利用三年左右的時(shí)間，通過(guò)整體重建、局部改建、立面整治等方式，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善功能，拓展空間，提升品位，將舊城區(qū)改造成為設(shè)施更配套、環(huán)境更優(yōu)美、特色更鮮明、經(jīng)濟(jì)更繁榮的城區(qū)新貌，全面提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
（二）具體任務(wù)
1.片區(qū)、地塊、單位改造。對(duì)危舊房屋集中及房屋破舊的片區(qū)、地塊或單位按政策實(shí)施整體拆除重建，對(duì)部分房屋破舊的片區(qū)、地塊或單位實(shí)施局部拆除重建。
2.街景整治。對(duì)新建路、南新路、文體路、民族路等舊城區(qū)重要道路兩側(cè)的建筑物，以及重要景觀節(jié)點(diǎn)、視線(xiàn)通廊區(qū)域的建筑物實(shí)施立面整治，進(jìn)一步改善市容市貌，優(yōu)化城市環(huán)境。
3.基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。加大道路、給排水、綠化、停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)泊位、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升舊城區(qū)綜合承載能力和服務(wù)功能。
4.城中村改造。按照“全面規(guī)劃、綜合配套、分期建設(shè)”的思路，緊密結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施城中村改造。
四、責(zé)任分工
各單位一把手是舊城改造工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓落實(shí)，真正把舊城改造工作抓緊、抓好。各單位責(zé)任分工具體為：
市中心城區(qū)舊城改造總指揮部辦公室：負(fù)責(zé)制定各年度舊城區(qū)拆遷改造建設(shè)方案及計(jì)劃，確定具體工程項(xiàng)目；指導(dǎo)和督促各分指揮部做好改造范圍內(nèi)的人口、建筑物、土地權(quán)屬、房產(chǎn)權(quán)屬等相關(guān)資料的調(diào)查摸底，制定相應(yīng)改造項(xiàng)目的各類(lèi)工作方案等；協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
金城江區(qū)政府：負(fù)責(zé)片區(qū)改造所涉及的征地拆遷安置工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)級(jí)舊城改造項(xiàng)目。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)編制改造區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)編制改造區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃，審批辦理規(guī)劃手續(xù)，負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)辦理舊城改造規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，做好施工安全和質(zhì)量監(jiān)督管理。
市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)舊城改造區(qū)域的土地權(quán)屬調(diào)查、確認(rèn)和收回土地使用權(quán)的審查報(bào)批；根據(jù)舊城改造規(guī)劃，編制土地出讓方案報(bào)市政府審批，組織實(shí)施土地出讓和辦理用地手續(xù)；對(duì)舊城改造項(xiàng)目用地的土地利用條件進(jìn)行監(jiān)督和管理。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措舊城改造中的政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并解決落實(shí)舊城改造指揮部辦公室辦公經(jīng)費(fèi)。
市城投公司：負(fù)責(zé)舊城改造項(xiàng)目融資工作。
市土地儲(chǔ)備中心：負(fù)責(zé)舊城改造建設(shè)用地的收儲(chǔ)工作。
市市政局：負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的公共設(shè)施調(diào)查情況，組織實(shí)施各片區(qū)改造范圍內(nèi)的市政道路、地下管網(wǎng)、公共供排水和照明、綠化、廣告招牌、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)舊城改造工作的立項(xiàng)備案。
市國(guó)資委：負(fù)責(zé)對(duì)舊城改造中國(guó)有、集體資產(chǎn)處置進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)改造涉及到企業(yè)的改制工作。
市招商局：負(fù)責(zé)開(kāi)展招商引資工作。
市信訪(fǎng)局：負(fù)責(zé)舊城改造拆遷信訪(fǎng)評(píng)估和拆遷過(guò)程中信訪(fǎng)問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決工作。
市公安局：負(fù)責(zé)做好舊城改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的治安保衛(wèi)、交通組織工作，協(xié)助實(shí)施行政強(qiáng)拆、司法強(qiáng)拆等配合工作。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)舊城改造工作中工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律的的制定和檢查督促。
市文廣局：負(fù)責(zé)做好舊城改造的宣傳報(bào)道工作。
五、工作原則
（一)規(guī)劃先行原則。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，制定改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
（二）政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作兼并原則。舊城改造堅(jiān)持成片開(kāi)發(fā)，連片建設(shè)的指導(dǎo)思想，實(shí)行政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，促進(jìn)舊城改造工作的推進(jìn)。
（三）循序漸進(jìn)原則。按照先易后難，一次規(guī)劃，分步推進(jìn)，成熟一塊，改造一塊的原則開(kāi)展工作。對(duì)符合城市規(guī)劃要求、業(yè)主積極性高、資金落實(shí)到位、改造方案可行的區(qū)域、地塊或單位，優(yōu)先安排改造。
（四）因地制宜原則。在改造模式上，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主參與的方式，因地制宜地指定改造計(jì)劃和改造方案。
六、優(yōu)惠政策
（一）適用范圍。凡處于本次舊城改造范圍內(nèi),經(jīng)市人民政府確定列為舊城改造的區(qū)域、片區(qū)、地塊或單位，以及經(jīng)市人民政府確定列為建筑立面改造范圍的城市街道，均可享受本次優(yōu)惠政策。
（二）優(yōu)惠措施。
1．行政事業(yè)性收費(fèi)減免。減免的行政事業(yè)性收費(fèi)包括：城市建設(shè)配套費(fèi)、臨時(shí)占道費(fèi)、建筑垃圾處置費(fèi)。
（1）全免收費(fèi)。對(duì)沿街兩側(cè)高低不齊的建筑進(jìn)行加高補(bǔ)齊的，在辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)、房產(chǎn)等手續(xù)時(shí)，免收城市建設(shè)配套費(fèi)、臨時(shí)占道費(fèi)、建筑垃圾處置費(fèi)。
（2）減半收費(fèi)。對(duì)舊城改造片區(qū)或地塊實(shí)施整體改造建設(shè)或?qū)ρ亟謨蓚?cè)單棟危舊房屋實(shí)施拆除重建的建設(shè)項(xiàng)目在辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)、房產(chǎn)等手續(xù)時(shí)，減半收取城市建設(shè)配套費(fèi)、臨時(shí)占道費(fèi)、建筑垃圾處置費(fèi)。
2．財(cái)政資金補(bǔ)助。市政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)立面改造項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。
（1）對(duì)沿街兩側(cè)的行政、事業(yè)、企業(yè)單位所屬的辦公樓、辦公綜合樓及其他房屋的外立面進(jìn)行改造裝修的，政府補(bǔ)助建設(shè)費(fèi)用的50%。
（2）對(duì)沿街兩側(cè)的行政、事業(yè)、企業(yè)單位所屬的房改房，私人所屬的私人房屋的外立面進(jìn)行改造裝修的，政府全額出資建設(shè)。
（3）對(duì)沿街兩側(cè)現(xiàn)行的外挑（外凸）防盜網(wǎng)實(shí)施拆除，政府按照河池市造價(jià)信息公布的同一時(shí)期市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償。
3．免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖。對(duì)于沿街立面整治項(xiàng)目，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局免費(fèi)提供街景立面設(shè)計(jì)圖。
七、工作要求
（一）拓寬融資渠道，加快改造步伐。建設(shè)資金是加快舊城改造步伐的基礎(chǔ)，要大力拓寬融資渠道，想方設(shè)法籌措建設(shè)資金，采取“以地生資，招商引資，社會(huì)集資，吸納民資”等投資融資的多元化融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、集體及個(gè)人投入資金參與舊城改造，保證舊城改造工作的順利實(shí)施。
（二）堅(jiān)持以人為本，依法拆遷。在舊城改造中，拆遷是難題，是關(guān)鍵。要堅(jiān)持按法律、政策辦事，依法拆遷、文明拆遷。要做好拆遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定周密細(xì)致的拆遷方案、補(bǔ)償安置方案，做好拆遷信訪(fǎng)評(píng)估。在拆遷過(guò)程中，要妥善解決中低收入戶(hù)的住房困難，讓他們住上稱(chēng)心房、滿(mǎn)意房。通過(guò)方方面面的努力，保證拆遷安置工作順利進(jìn)行。
（三）嚴(yán)格建設(shè)時(shí)序。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各舊城改造項(xiàng)目單位必須無(wú)條件遵守執(zhí)行確保每個(gè)片區(qū)改造，都能做到規(guī)劃一片、建成一片、配套完善一片，提升改造效果。各片區(qū)改造項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，要加大投入、搶抓進(jìn)度，一年內(nèi)必須開(kāi)工建設(shè)，三年內(nèi)必須竣工。
（四）加快辦事和審批效率。除法律法規(guī)另有規(guī)定，凡納入舊城改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的舊城改造項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)要按照“特事特辦、優(yōu)先辦理”的原則，快速限時(shí)辦理資金撥付、規(guī)劃、土地、建設(shè)、房產(chǎn)等手續(xù)，辦理時(shí)限在原來(lái)承諾辦結(jié)的基礎(chǔ)上提前10個(gè)工作日。對(duì)于逾期未能辦結(jié)的，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
（五）廣泛宣傳，全民動(dòng)員。要廣泛深入地開(kāi)展舊城改造工作的宣傳活動(dòng)，采取多種形式，通過(guò)各種渠道，廣泛宣傳城市建設(shè)和改造的有關(guān)政策，達(dá)到家喻戶(hù)曉、人人皆知。市電視臺(tái)要經(jīng)常報(bào)道舊城改造工作的開(kāi)展情況和先進(jìn)典型，形成濃厚氛圍，動(dòng)員廣大市民群眾自覺(jué)參與到舊城改造工作中來(lái)，成為推動(dòng)舊城改造的主力軍。
（六）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。舊城改造指揮部辦公室要加強(qiáng)對(duì)舊城改造工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，要簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，確保改造工程依法有序進(jìn)行。二是嚴(yán)格績(jī)效考核。將舊城改造工作納入各單位年終績(jī)效考核，對(duì)完不成任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三是創(chuàng)新督查形式。建立舊城改造工作通報(bào)制度，實(shí)行市委、市人民政府督查室定期督查機(jī)制。對(duì)逾期未完成任務(wù)的要按照相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任，以此推動(dòng)舊城改造工作穩(wěn)步、快速、有序地開(kāi)展。
（七）嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保廉潔奉公。嚴(yán)肅政策法規(guī)，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，參與舊城改造的機(jī)關(guān)干部、公務(wù)人員、黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守征地拆遷、土地出讓、工程招投標(biāo)等相關(guān)程序，做到廉潔辦事，干凈干事，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)的行為的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
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