為了深入推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快我縣全面建成小康社會(huì)步伐，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，按照“規(guī)劃上立足于高、功能上立足于全、建設(shè)上立足于美”的總體思路和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣2014年新村建設(shè)和舊村改造工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、明確新村建設(shè)和舊村改造工作的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善為目標(biāo)，因地制宜，實(shí)事求是，堅(jiān)持新村建設(shè)和舊村改造并重，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，突出科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域特色、資源優(yōu)勢(shì)、文化內(nèi)涵和生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，在充分體現(xiàn)農(nóng)村民俗特點(diǎn)的前提下，全縣建成18個(gè)符合農(nóng)民意愿的安居、樂(lè)業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持新舊結(jié)合，突出舊改原則。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、改造提升、項(xiàng)目整合、部門(mén)幫建、合力推進(jìn)”的新農(nóng)村建設(shè)模式和路子，繼續(xù)堅(jiān)持新村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，突出舊村改造，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。
2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。不斷加大政府支持新農(nóng)村建設(shè)的力度，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，用資金扶持、政策引導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、宣傳鼓動(dòng)、試點(diǎn)示范等手段進(jìn)行引導(dǎo)扶持，動(dòng)員和組織群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。
3、堅(jiān)持群眾主體原則。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民住宅區(qū)建設(shè)為載體，把群眾利益放在第一位，尊重群眾意愿，激發(fā)內(nèi)在活力，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、建設(shè)美好家園、構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正成為廣大農(nóng)民群眾的共同意愿和自覺(jué)行動(dòng)。
4、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)科教文衛(wèi)、商貿(mào)物流、社會(huì)保障等農(nóng)村事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、整體推進(jìn)原則，在抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)的同時(shí)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)面上工作。立足城鄉(xiāng)一體化，整合資源，凝聚力量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握新村建設(shè)和舊村改造工作的重點(diǎn)任務(wù)
（一）新村建設(shè)
1.切實(shí)搞好村莊規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以布局合理、設(shè)施配套、村貌整潔、環(huán)境優(yōu)美為原則，認(rèn)真制定村莊建設(shè)總規(guī)和各類修建性詳規(guī)，形成布局科學(xué)、功能完善、適度超前、體現(xiàn)特色的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，建設(shè)不同風(fēng)格、不同品位的農(nóng)村新型村居。經(jīng)濟(jì)條件較好的川區(qū)新村建設(shè)以二層全封閉小康住宅為主，山區(qū)新村建設(shè)以一層全封閉住宅為主。要因地制宜、超前謀劃農(nóng)村綜合服務(wù)中心，集中規(guī)劃建設(shè)村級(jí)組織辦公場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)、體育健身場(chǎng)地、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、商業(yè)門(mén)店、村小學(xué)、幼兒園和老人幸福院等公共服務(wù)設(shè)施。新村建設(shè)主色調(diào)的設(shè)計(jì)既要注重內(nèi)在質(zhì)量，又要注重外在風(fēng)格，結(jié)合本土特色，達(dá)到與村莊、房屋、綠化等整體相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代氣息和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
2.嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)研后，會(huì)同國(guó)土部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定用地范圍，向縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和發(fā)改局上報(bào)新村建設(shè)方案，經(jīng)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、扶貧等相關(guān)部門(mén)實(shí)地勘察后，提交項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議審查，審查通過(guò)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)攜帶項(xiàng)目批復(fù)文件聯(lián)系規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面制定出新村建設(shè)規(guī)劃，新村建設(shè)規(guī)劃工作于今年12月底之前完成。
3.抓好村莊綠化亮化。村莊綠化要突出綠化樹(shù)與花果樹(shù)、常青樹(shù)與喬冠樹(shù)相結(jié)合的模式。其中村社道路綠化選擇倒柳、金絲柳、速生柳等易成活、成本低、生長(zhǎng)快、抗性強(qiáng)、病蟲(chóng)害少的鄉(xiāng)土樹(shù)種；村莊周圍綠化選擇冠幅大、遮陰好的高大鄉(xiāng)土樹(shù)種；村內(nèi)場(chǎng)所綠化以常青樹(shù)和花草為主。庭院綠化要引導(dǎo)群眾栽植有經(jīng)濟(jì)效益的樹(shù)種。面山溝道綠化以刺槐、油松為主。堅(jiān)決杜絕栽植成本高、成活率低的名貴樹(shù)種。由財(cái)政、能源等部門(mén)合理規(guī)劃，配套太陽(yáng)能路燈等亮化設(shè)施。
（二）舊村改造
1.注重農(nóng)宅改造。以農(nóng)村危舊房屋、破舊大門(mén)、圍墻、院落為重點(diǎn)，進(jìn)行拆舊建新、改造提升，著力改善群眾居住條件，體現(xiàn)節(jié)能節(jié)材，杜絕修建“遮羞墻”，在墻體上亂涂亂畫(huà)，造成資源浪費(fèi)。
2.注重道路改造。以入村主干道、村內(nèi)巷道和產(chǎn)業(yè)路為重點(diǎn)，進(jìn)行新修、維修、拓寬，并實(shí)施硬化、鋪油或砂化提升，著力改善群眾交通條件。
3.注重村莊改水。以供水、排水為重點(diǎn)，開(kāi)展自來(lái)水入戶、農(nóng)田灌溉、排洪渠、道路邊溝等工程建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活供水和排水條件，確保村莊防洪、排洪、減災(zāi)安全。
4.注重村莊綠化美化。以村社道路、村內(nèi)巷道、房前屋后、公共活動(dòng)場(chǎng)所、面山為重點(diǎn)，選擇適宜樹(shù)種，大力開(kāi)展村莊綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。立足鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)田園特色，著力開(kāi)展以“三清五改”（清垃圾、清路障、清破舊房，改水、改電、改灶、改炕、改廁）為主的村莊環(huán)境整治，積極推廣普及新型清潔能源，實(shí)行生活垃圾集中處理，努力提高農(nóng)村硬化、綠化、美化、凈化、亮化水平，徹底改變村莊“臟、亂、差”狀況和落后的生活方式，竭力營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境。
三、不斷完善新村建設(shè)和舊村改造工作機(jī)制
（一）完善項(xiàng)目整合機(jī)制。按照“整合項(xiàng)目做支撐、集中財(cái)力辦大事”的思路，有效整合村級(jí)陣地、移民搬遷、以工代賑、整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、危舊房改造、通暢工程、農(nóng)村飲水、農(nóng)村能源、林業(yè)生態(tài)、戶戶通工程、農(nóng)家書(shū)屋、村衛(wèi)生室、農(nóng)村改廁、老人幸福院、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、劣質(zhì)梯田改造、萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程等項(xiàng)目和資金，其它幫扶部門(mén)和單位要根據(jù)各自職能，配套相應(yīng)項(xiàng)目或資金，同步跟進(jìn)，合力幫建。
（二）完善資金扶持機(jī)制。為了真正發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，使新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)模、上檔次、上水平，縣上設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法重點(diǎn)扶持南湖石峽、朱店董灣、韓店潘河、大莊楊局和良邑陳峽五村的新農(nóng)村建設(shè)。積極組織縣直及省、市駐莊單位幫建新村建設(shè)和舊村改造。要借助“雙聯(lián)”行動(dòng)的有效平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)省、市聯(lián)系單位，加大新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取和投入力度。
（三）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。近年來(lái)，新農(nóng)村“重建輕管”問(wèn)題比較嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、污水處理、公共設(shè)施維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施管理欠缺，臟、亂、差現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的成果。要充分發(fā)揮村、社干部和村民自治的作用，積極探索新形勢(shì)下新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)管理的新方法、新模式，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等專職隊(duì)伍，提高農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)水平，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升新農(nóng)村建設(shè)成果。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新村建設(shè)和舊村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）形成工作合力。各級(jí)各部門(mén)要把新農(nóng)村建設(shè)工作擺在突出位置，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，做到工作部署到位，責(zé)任靠實(shí)到位，任務(wù)落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、各投其資，確保遠(yuǎn)期有目標(biāo)、近期有措施，努力形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。新村建設(shè)當(dāng)年9月底之前要完成主體工程，次年6月底前全面完成建設(shè)任務(wù)；舊村改造當(dāng)年10月底前要全面完成建設(shè)任務(wù)。
（二）廣泛宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和各單位要充分利用廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位、多層次、廣角度宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型，在全縣范圍內(nèi)迅速掀起新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)和正確的工作導(dǎo)向，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人支持、人人參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。由縣住建局質(zhì)監(jiān)站和鄉(xiāng)政府派出技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村民理事會(huì)成員對(duì)新村建設(shè)全程進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量，從源頭上防止各類問(wèn)題發(fā)生。國(guó)土、住建部門(mén)要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，對(duì)廢棄、整村搬遷后的舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕，確保耕地占補(bǔ)平衡。要設(shè)立新村建設(shè)財(cái)務(wù)專戶，明確資金來(lái)源和去向，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)群眾最關(guān)心的住宅、公共設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資，保證群眾的知情權(quán)。
（四）強(qiáng)化督查考核。縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題?？h委農(nóng)工辦和縣新農(nóng)辦要發(fā)揮牽頭作用，綜合協(xié)調(diào)，明確參與實(shí)施新村建設(shè)的單位及任務(wù)，提出建設(shè)時(shí)限和具體要求，并簽訂責(zé)任書(shū)。要每季度開(kāi)展一次專題督查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。縣上將以工程質(zhì)量和入住率為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成情況納入相關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任期考核，對(duì)工作突出的，要通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，由農(nóng)工辦、審計(jì)局、財(cái)政局、監(jiān)察局及涉建項(xiàng)目部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
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