湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策解答：
經(jīng)管局是一個什么樣的部門？主要職責(zé)有哪些？
鼎城區(qū)經(jīng)管局局長賀云：經(jīng)管局全稱是農(nóng)村經(jīng)營管理局，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理工作。我們都知道，生產(chǎn)力推動社會進(jìn)步，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力。我們經(jīng)管部門就是調(diào)節(jié)農(nóng)村基本生產(chǎn)關(guān)系的部門。具體來說，承擔(dān)著四大職責(zé)：一是農(nóng)村土地承包管理，包括土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和糾紛仲裁；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級組織經(jīng)濟(jì)審計；三是農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)管；四是農(nóng)村新型經(jīng)營主體建設(shè)，包括家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的發(fā)展。所以，我們的工作與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān)，涉及農(nóng)村大局穩(wěn)定、農(nóng)民千家萬戶的根本利益。
農(nóng)村土地承包我們國家82年就開始了，已經(jīng)過去30多年，以前也簽訂了承包合同，發(fā)了證?，F(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民都有承包土地，怎么又提出來進(jìn)行確權(quán)登記頒證呢？
鼎城區(qū)經(jīng)管局局長賀云：這個問題問得好！推進(jìn)土地確權(quán)，投入的工作精力很多，面臨的現(xiàn)實矛盾很多，技術(shù)要求也很高。那么，中央之所以重點(diǎn)推進(jìn)這項工作，因為這是法定要求，這是基礎(chǔ)改革，這是權(quán)益保障。
說它是法定要求，是因為《農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國物權(quán)法》都要求農(nóng)村土地承包關(guān)系更加清晰。
說它是基礎(chǔ)改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開規(guī)?；?，規(guī)模化就離不開土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)就需要清晰穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。
說它是權(quán)益保障，習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是實現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。通過確權(quán)能進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，賦予農(nóng)民充分的土地財產(chǎn)權(quán)，這是關(guān)乎人民福祉的重大利好。
確權(quán)登記頒證可以解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題，可以把農(nóng)戶承包土地的權(quán)屬、權(quán)益定下來，讓農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，有效解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；?ldquo;地從哪里來”、“人往哪里去”的問題，事關(guān)群眾利益、事關(guān)穩(wěn)定發(fā)展，是中央的重大部署。
農(nóng)村土地確權(quán)意義非常重大，全社會，特別是廣大農(nóng)民朋友要重點(diǎn)關(guān)注。那么這項工作究竟涉及到哪些方面？比如確權(quán)對象和范圍有哪些？
主任科員、工會主席肖立全：此次確權(quán)登記頒證確權(quán)的對象是指二輪承包期內(nèi)享受承包耕地的農(nóng)戶。我國的農(nóng)村集體土地承包政策和法律規(guī)定，是以家庭為單元承包，所以只確權(quán)到戶，不確權(quán)到人。
確權(quán)的范圍是指二輪承包期內(nèi)以家庭承包方式發(fā)包的農(nóng)村集體土地，包括水田和旱地。國有土地不屬確權(quán)范圍。未進(jìn)入家庭承包的自留地、菜園地、宅基地不予確權(quán)；采取公開招租、拍賣等其他非家庭承包方式發(fā)包的集體土地不予確權(quán)；“四荒”資源和集體水面不予確權(quán)。但二輪承包期內(nèi)，由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林的原耕地面積和由承包耕地改挖漁池的面積，仍然按原承包地確權(quán)登記，并在土地用途中予以說明。
確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)中有些什么基本的政策、原則嗎？
主任科員、工會主席肖立全：主要有五條原則：
一是確保穩(wěn)定的原則。堅持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變，保持二輪土地承包合同基礎(chǔ)起止年限不變。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。妥善解決歷史遺留疑難問題，避免產(chǎn)生新的矛盾，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
二是依法規(guī)范的原則。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，開展確權(quán)登記頒證。對確權(quán)中的爭議，依法依政策進(jìn)行調(diào)處；對一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的，不進(jìn)行確權(quán)頒證。
三是群眾主體的原則。要依靠尊重群眾，充分發(fā)揮群眾的主體作用。確權(quán)登記頒證中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法民主討論決定；村組的確權(quán)登記方案，要在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。不得強(qiáng)迫命令，不得頂替包辦。
四是分類指導(dǎo)的原則。統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，依據(jù)不同類型地區(qū)制定不同的具體工作方案，先易后難，切實做到積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。
五是分級負(fù)責(zé)的原則。確權(quán)登記頒證工作由省統(tǒng)籌部署，市州協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)，縣市區(qū)全面負(fù)責(zé)，做好組織實施?？h市區(qū)人民政府是責(zé)任主體，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門承擔(dān)具體組織事務(wù)，相關(guān)部門積極參與，形成合力。
確權(quán)登記頒證，要經(jīng)過哪些步驟？
土地承包管理股王振加：土地確權(quán)的核心工作主要有三個階段：
第一階段，摸底制圖。開展入戶摸底調(diào)查，即發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查，形成摸底調(diào)查基本信息表；以農(nóng)戶目前實際承包耕作的丘塊和二輪延包的原始登記承包數(shù)據(jù)為依據(jù)，在已有符合精度要求的影像圖的基礎(chǔ)上，形成確權(quán)登記工作底圖。
第二階段，調(diào)查指界。根據(jù)工作底圖和摸底調(diào)查基本信息表，開展權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況填寫發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查表。利用地理測繪信息技術(shù)，查清承包地塊現(xiàn)狀及空間位置等信息，在工作底圖上加工制作調(diào)查草圖，結(jié)合現(xiàn)場指界確認(rèn)，通過地理信息技術(shù)計算承包地塊面積，將承包地塊面積、四至及空間位置等信息數(shù)據(jù)化。
第三階段，公示確認(rèn)。公示、勘誤修正，公示無誤后，由農(nóng)戶簽章確認(rèn)，制作地塊分布圖，形成規(guī)范的確權(quán)登記數(shù)據(jù)，完善承包合同，建立登記簿，開展資料整理歸檔。
當(dāng)前，鼎城區(qū)全區(qū)的工作第一階段基本完成，馬上進(jìn)入第二階段的工作。
目前，鼎城區(qū)已經(jīng)合鄉(xiāng)，正在并村，合鄉(xiāng)并村對確權(quán)登記頒證會不會有影響？撤并了的地方怎么確權(quán)登記？
土地承包管理股王振加：這個問題，省確權(quán)辦文件有明確的規(guī)定：本次確權(quán)不受合鄉(xiāng)并村的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組合并，仍然按原承包關(guān)系進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
過去承包分田時，部分田塊是按地力等級打折后分配的，實際測量多出來的面積怎么辦？比如說以前農(nóng)戶張某的土地承包經(jīng)營權(quán)證上的土地面積為4畝，現(xiàn)在丈量出來有6畝，按哪個數(shù)字登記？
副局長蔡?。恨r(nóng)業(yè)部等六部門下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)是查清承包地塊面積和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，采取科學(xué)簡便的方式測量查實。實測結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。實測面積不與按承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。
農(nóng)村承包土地情況非常復(fù)雜，那么減少的面積又怎么辦？比如說家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記？
副局長譚長青：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《湖南省實施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。
農(nóng)村土地承包已實行了30多年，農(nóng)村發(fā)生了很大變化。比如人口異動、耕地占用等，這次確權(quán)登記頒證是否允許打亂重新分配承包地？
土地糾紛仲裁辦主任劉旭華：主持人好！農(nóng)村土地承包到戶30多年以來，確實積累了很多的矛盾和糾紛，我們也經(jīng)常接待處理這方面的信訪。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號)在“基本原則”中明確規(guī)定：在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
湖南省絕大部分農(nóng)村是在1995年開展了第二輪土地承包工作，到2024年基本結(jié)束?，F(xiàn)在很多地區(qū)土地承包合同已經(jīng)履行過半，農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定，農(nóng)民基本滿意。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要是解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，不涉及調(diào)地的問題，也不涉及將農(nóng)戶承包地重新打亂進(jìn)行分配的問題。在實踐中，確實有一部分人認(rèn)為，不如借這次開展確權(quán)登記頒證的機(jī)會，重新調(diào)整一次土地，可以解決人地矛盾，這樣做，一方面明顯違反了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅決禁止；另一方面不符合中央要確保農(nóng)村穩(wěn)定的基本原則要求。所以，此次確權(quán)登記頒證是對二輪承包的完善和規(guī)范，決不允許打亂重分，也不得借機(jī)收回農(nóng)民承包地。
