農(nóng)村改革以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是郊區(qū)城市化、城中村改制的加快推進(jìn)，農(nóng)村集體所有土地利用出現(xiàn)了許多復(fù)雜情況，存在著許多矛盾。
大連市在土地征占補(bǔ)償價格日益攀升、土地補(bǔ)償利益巨大的情況下，有些集體土地的使用者故意模糊農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)，混淆了土地使用權(quán)與所有權(quán)的界限；在土地征占過程中，鄉(xiāng)村發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)工作存在一些問題，農(nóng)民意見較大。
大連土地管理意見
根據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《遼寧省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和處置指導(dǎo)意見的通知》(遼政辦發(fā)[2007]69號)、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用和管理意見的通知》(遼政辦發(fā)[2008]95號)等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步明確和加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，現(xiàn)提出以下意見：
一、嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》等法律規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
二、農(nóng)村集體所有的土地，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，不論以何種形式占用、使用、流轉(zhuǎn)，其集體所有性質(zhì)不變。征地時，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體所有，在集體內(nèi)部按法律政策分配使用，優(yōu)先用于被征地農(nóng)民的社會保障，地上附著物補(bǔ)償歸所有者。征地時，對于約定使用年限并一次性交齊土地租金的，集體經(jīng)濟(jì)組織退回其剩余年限的租金；對于一年一交土地租金的，集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)。如土地占用、租賃存在無使用期限等不合法約定的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法予以規(guī)范糾正。
三、任何組織不得平調(diào)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)。任何單位和個人不得違法或不適當(dāng)?shù)卣加屑w土地資產(chǎn)。任何侵害集體土地所有權(quán)的行為都應(yīng)依法予以糾正。由于多種原因形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、其他組織或者個人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地權(quán)屬糾紛，由區(qū)市縣政府予以確認(rèn)。農(nóng)村學(xué)校占用農(nóng)村集體土地，應(yīng)明確其土地的集體所有權(quán)。農(nóng)村綜合改革中農(nóng)村校園地出售或被征用時，其收益歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
四、農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地，由合法取得使用權(quán)的使用人使用。原集體企業(yè)改制為私營企業(yè)所占用的集體土地，仍屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，應(yīng)合理收取土地租金。改制時協(xié)議約定不符合法律政策規(guī)定的，由區(qū)市縣政府依法予以規(guī)范糾正。
五、改制企業(yè)等已辦理《國有土地使用證》，欠繳村集體土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的應(yīng)及時補(bǔ)交。已辦理《集體建設(shè)用地使用證》，但未向集體繳納土地使用費(fèi)的，應(yīng)向村集體補(bǔ)交集體土地使用費(fèi)。
六、已經(jīng)對外發(fā)包、租賃的農(nóng)村集體土地，其承包金、租金過低，顯失公平，群眾意見較大的，可以通過協(xié)商進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、公開協(xié)商的方式承包，承包期不得超過3年。已經(jīng)長期發(fā)包的，可通過協(xié)商縮短承包期。
七、農(nóng)村耕地等的承包、租賃按《農(nóng)村土地承包法》等法律政策辦理。家庭承包經(jīng)營的集體土地，其征占補(bǔ)償費(fèi)按法律政策在農(nóng)戶與集體之間分配。凡通過土地流轉(zhuǎn)形式取得土地經(jīng)營權(quán)的，其土地所有權(quán)歸集體，承包期內(nèi)發(fā)生征占的，其土地補(bǔ)償安置費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織原承包戶與集體之間按法律政策分配；地上附著物和青苗補(bǔ)償歸所有者。凡采用其他方式承包，如通過專業(yè)承包、大戶承包、“四荒”招標(biāo)承包等取得集體土地經(jīng)營權(quán)的，其土地所有權(quán)歸集體，土地征地補(bǔ)償安置費(fèi)歸集體所有，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部按相關(guān)法律政策分配使用；地上附著物屬于集體的補(bǔ)償給集體，屬于其他所有者的補(bǔ)償給其他所有者。
八、要認(rèn)真管理好集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)。應(yīng)在區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)經(jīng)管理部門指導(dǎo)下，制定好集體土地征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配使用方案。要切實(shí)加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)管，實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)用專戶管理。縣級國土資源部門或征地機(jī)構(gòu)應(yīng)直接將征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“村會計(jì)委托代理制”賬戶(沒有實(shí)行的，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代理部門為該村設(shè)立專戶)進(jìn)行核算和管理。實(shí)行專戶存儲、專賬管理、專款專用，由村集體按程序支取分配，任何組織和個人不得挪用和平調(diào)。對于違法攫取集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的，集體經(jīng)濟(jì)組織要依法予以追回。要切實(shí)健全審計(jì)制度。堅(jiān)決防止村干部違背政策無原則地為集體土地使用者發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)。對于各級干部在土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放分配中損害國家、集體和農(nóng)民利益的，要給予當(dāng)事人相應(yīng)處分，觸犯法律的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
九、各區(qū)市縣政府要針對本地區(qū)存在的問題，制定相關(guān)具體規(guī)定。凡使用集體土地的協(xié)議約定及征地補(bǔ)償安置費(fèi)發(fā)放不符合法律政策規(guī)定的，均應(yīng)予以規(guī)范糾正。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，對違法違紀(jì)的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
