各鎮(zhèn)區(qū)街道政府（管委、辦事處），市政府有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于推動(dòng)舊村改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
為深入實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)我市舊村改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目標(biāo)，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施舊村改造，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。
二、基本原則
1、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。結(jié)合我市實(shí)際，合理確定舊村改造目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)集中連片拆遷和重點(diǎn)區(qū)域拆遷，積極實(shí)施城中村改造，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施完善力度，整體提升改造效果。
2、政策支持，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、企業(yè)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。
3、因地制宜，注重實(shí)效。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍，注意保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。
4、整體推進(jìn)，配套建設(shè)。以人為本，以改善民生為導(dǎo)向，整體推進(jìn)道路、給排水、供電、供暖、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將城中村改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、社區(qū)功能完善、服務(wù)設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。
三、工作要求
圍繞“城市得形象，人民得實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)得發(fā)展”的總體要求，以連片拆遷為重點(diǎn)，以整村改造為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜，循序推進(jìn)，注重完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷提升改造質(zhì)量，維護(hù)群眾的切身利益。要嚴(yán)格征收程序，公正、公平、合理、及時(shí)地予以補(bǔ)償安置，最大限度讓利于民。要抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，配套跟進(jìn)戶(hù)籍管理、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作。
四、配套政策
（一）土地政策
1、舊村改造用于回遷安置群眾用地，原則上利用拆除后的存量土地。特殊情況經(jīng)市政府同意占用新增用地安置的，在村莊舊址存量土地開(kāi)發(fā)的等面積地塊不享受舊村改造配套政策。
2、村莊舊址用于回遷安置后剩余的土地，依法征為國(guó)有，公開(kāi)對(duì)外出讓。土地出讓價(jià)款除國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、批地費(fèi)用、失地農(nóng)民社會(huì)保障資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、保障性安居工程資金外，92%撥付給村，3%撥付給區(qū)街，5%歸市財(cái)政統(tǒng)籌使用。撥付給村和區(qū)街的資金統(tǒng)籌用于拆遷補(bǔ)償安置、村民社會(huì)保險(xiǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
3、如該村以外的單位或個(gè)人競(jìng)得該宗土地使用權(quán)，其成交價(jià)款中起始價(jià)格部分按前款執(zhí)行，超出部分扣除國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、批地費(fèi)用、失地農(nóng)民社會(huì)保障資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、保障性安居工程資金外，80%撥付給村，10%撥付給區(qū)街,10%市政府用于統(tǒng)籌。
4、土地受讓人因自身原因造成土地閑置，閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，依法繳納土地閑置費(fèi)；土地閑置滿(mǎn)兩年仍未開(kāi)工建設(shè)的，市政府依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
5、拆遷人在拆遷補(bǔ)償時(shí)負(fù)責(zé)收回拆遷安置戶(hù)的原有土地使用證和房產(chǎn)證，收繳土地管理部門(mén)和房屋登記部門(mén)注銷(xiāo)登記。
6、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路及其他公益事業(yè)建設(shè)拆遷占用舊村改造的存量土地，在符合土地利用規(guī)劃的情況下，采取土地等價(jià)置換的方式進(jìn)行置換（含綠化帶），對(duì)不符合土地利用規(guī)劃或沒(méi)有多余土地進(jìn)行置換的村莊，市政府按所占存量土地的評(píng)估價(jià)格予以貨幣補(bǔ)償。被占地村民由所屬村按舊村改造政策補(bǔ)償安置。
（二）稅費(fèi)政策
1、舊村改造在存量土地上建設(shè)的村民安置住宅和安置區(qū)內(nèi)辦公用房、物業(yè)管理用房、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療室等非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（市政府收取的103元/m2）,免繳行政事業(yè)性收費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
2、在已完成拆遷的存量土地上進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（市政府收取的103元/㎡）。
（三）安置政策
拆遷補(bǔ)償方式實(shí)行貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償（即實(shí)物補(bǔ)償）兩種方式。
1、貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拆除的房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償金額由專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定，或由村“兩委”按照規(guī)定程序研究確定，并報(bào)鎮(zhèn)區(qū)街道政府（管委、辦事處）批準(zhǔn)。裝飾裝修補(bǔ)償按照評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，或由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。
2、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)?，按照被拆除房屋的合法?quán)屬證書(shū)上載明的建筑面積，按照拆一平方米正房返還一平方米樓房、附屬房屋（耳房、廂房、平房、南廳等）折二平方米不低于返還一平方米樓房的標(biāo)準(zhǔn)安置。（附屬房屋的建筑面積不超過(guò)正房建筑面積66%部分據(jù)實(shí)計(jì)算，超過(guò)部分按重置成本價(jià)結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償）
3、實(shí)行最低補(bǔ)償安置政策。對(duì)本村內(nèi)單戶(hù)房屋產(chǎn)權(quán)證注明合法建筑面積不足45平方米的特困戶(hù)（有兩套房屋的合計(jì)計(jì)算），按照45平方米安置，免繳超面積安置費(fèi)。
4、搬家及臨時(shí)安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。選擇貨幣補(bǔ)償，拆遷人只補(bǔ)助一次搬家費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為350元；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)牟疬w人補(bǔ)助兩次搬家費(fèi)（搬進(jìn)、搬出各350元）共700元。臨時(shí)安置費(fèi)用參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5、非住宅房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地用途、規(guī)劃許可及房屋登記明確的非住宅房屋、附屬設(shè)施及裝飾裝修，按建筑物原有性質(zhì)由評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估確定補(bǔ)償。同時(shí)，按規(guī)定給予停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)和設(shè)備物資搬遷費(fèi)。
（四）社會(huì)保障政策
1、要切實(shí)解決好拆遷居民醫(yī)保、教育、就業(yè)、物業(yè)、大齡青年結(jié)婚建房等問(wèn)題，各鎮(zhèn)區(qū)街道政府（管委、辦事處）在制定舊村改造實(shí)施方案時(shí)要首先考慮拆遷居民的生活保障。
2、要以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主渠道，以其它福利措施為補(bǔ)充，切實(shí)解決群眾的后顧之憂(yōu)。要因村制宜制定相應(yīng)的生活保障實(shí)施方案，提倡各村從開(kāi)發(fā)收益中列支一定數(shù)額的資金為符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、為保證拆遷改造村莊集體經(jīng)濟(jì)組織的公共積累，新建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積，原則上歸村集體所有的部分不低于30%，由村“兩委”用于租賃，不得出售；租賃收入歸村集體所有，用于公共積累。
4、對(duì)舊村改造方案中未涉及拆遷居民生活保障內(nèi)容和解決村集體公共積累措施的，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。
（五）其他政策
1、舊村改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)享受中央、省、市各級(jí)出臺(tái)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治及合村并居、棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。整合使用各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)及危房改造補(bǔ)助等資金，并最大限度地向城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)街道傾斜。
2、城市規(guī)劃區(qū)及鎮(zhèn)駐地村、中心村區(qū)域范圍外經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造項(xiàng)目的，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
五、規(guī)范程序
1、先審批備案后拆遷改造。擬實(shí)施舊村改造的村莊，由鎮(zhèn)區(qū)街道政府（管委、辦事處）負(fù)責(zé)制定舊村改造方案，包括擬拆遷區(qū)位、戶(hù)數(shù)、姓名、門(mén)牌等，經(jīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，方可列入舊村改造年度計(jì)劃。未經(jīng)審批不得進(jìn)行拆遷改造，也不享受舊村改造優(yōu)惠政策。
2、安置樓建設(shè)必須提前辦理審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造的村莊，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，逐級(jí)申報(bào)安置樓建設(shè)計(jì)劃，由城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部審查，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方可辦理開(kāi)工手續(xù)(具體辦理流程見(jiàn)附件)。
3、各職能部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，對(duì)安置樓建設(shè)審批要特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，集中辦理，提高效率。對(duì)推諉扯皮影響工作的，予以嚴(yán)肅查處。
六、強(qiáng)化監(jiān)管
1、明確主體責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)街道政府（管委、辦事處）是實(shí)施舊村改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要層層落實(shí)責(zé)任，層層傳遞壓力，徹底扭轉(zhuǎn)建設(shè)領(lǐng)域的混亂局面。
2、強(qiáng)化部門(mén)職能。國(guó)土、住建、城管等職能部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，合力管控。要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處結(jié)違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)“未批先建”或手續(xù)不全的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，均視為違法建設(shè)，實(shí)行“零容忍”，依法處置，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。監(jiān)管部門(mén)每月20日前將巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，書(shū)面報(bào)告城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，責(zé)成相關(guān)屬地政府（管委、辦事處）履行主體責(zé)任，并組織各職能部門(mén)依法處置。
3、嚴(yán)格資金監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)舊村改造村莊集體財(cái)務(wù)監(jiān)管，開(kāi)發(fā)收益資金必須用于群眾生活保障、拆遷補(bǔ)助、安置樓建設(shè)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。市財(cái)政局牽頭組織有關(guān)部門(mén)和基層財(cái)務(wù)人員，每年至少進(jìn)行一次交叉審計(jì)，對(duì)實(shí)施舊村改造的村莊進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查。杜絕弄虛作假，截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為，杜絕公共財(cái)源流失，切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益。
本意見(jiàn)自2015年5月18日起實(shí)施，有效期三年。
本意見(jiàn)由城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)解釋。
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