為貫徹落實中央關于加快推進農村危房改造工作要求，做好我市農村老舊危陋住房改造（以下簡稱“危改”）工作，現根據2012年全國農村危改電視電話會議精神，制定我市農村危改實施方案。
一、健全責任機制
成立市農村危房改造工作領導小組，由分管副市長任組長，成員單位由市建交委、市發(fā)改委、市農委、市財政局、市民政局等部門組成，負責協調落實建設資金，搞好全市農村危房改造工作的組織推動和監(jiān)督檢查。領導小組日常辦事機構設在市建交委。
相關區(qū)縣政府負主要責任，要成立區(qū)縣農村危房改造工作領導小組，由分管區(qū)縣長任組長，明確辦事部門（區(qū)縣農村危房改造辦公室），落實好區(qū)縣配套資金，組織各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實本區(qū)縣農村危房改造任務，確保各項工作如期完成。實施中要強化質量安全監(jiān)管，定期組織檢查考評，認真做好竣工驗收。要充分考慮農民特別是五保戶等特殊群體的意愿和生產生活習慣，制定有針對性的改造方案，把好事辦好，讓農民滿意。
二、農村危改主要目標任務
1．排查情況
通過對全市10個涉農區(qū)縣農村危房進行排查，在西青、武清、寶坻、靜海、寧河、薊縣等六個區(qū)縣，除示范小城鎮(zhèn)以外的村莊中，仍有各類老舊危陋住房總數10468戶，其中D級危房4597戶，C級房屋5871戶，主要分布在100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1746個村。這些房屋為磚土結構，有的墻體已經嚴重傾斜、有的基礎墻體已經基本失穩(wěn)、有的屋頂局部坍塌等，大都年久失修。這些危陋房屋雖然在每個村所占比例很小，但仍反應了部分貧困農民住房條件很差，特別是部分五保戶也住在這樣的房屋當中，存在較大安全隱患，急需進行維修改造。
2．工作目標
2013年要全部完成1761戶五保戶危房改造，其他貧困戶完成三分之一以上；2014年底前基本完成本市危房改造任務。
3．改造范圍
我市示范小城鎮(zhèn)以外的，在2020年前長期保留的村鎮(zhèn)，具有本市戶口的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災倒損戶和其他貧困戶的農村危陋住房均屬于農村危改補貼對象。一戶多處住房中的老舊危陋住房和長期無人居住的老舊危陋住房不在危改補助范圍。
4．改造標準
要嚴格控制農村危改建筑面積和總造價。五保戶D級危房新建住房戶均建筑面積控制在30平方米左右；其它貧困戶D級危房新建住房戶均建筑面積原則上控制在45平方米左右（三間房），最高不超過60平方米（四間房）。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強管理，防止出現群眾盲目攀比超標準建房問題。
5．改造方式
擬改造農村危房處于危險場地的，應異地新建；屬于D級的應原址翻建或進行確保結構安全的大修；屬于C級的應修繕加固。
對D級危房進行確保結構安全的大修，要專門制定大修方案，建立大修檔案，由專業(yè)技術人員審查并負責安全結構驗收。
C級房屋修繕加固，由各區(qū)縣農村危改辦公室組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、村委會根據實際情況，研究制定局部維修加固方案并組織實施。
重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，區(qū)縣農村危改辦公室要進行組織協調，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府通過公開招標方式，幫助各農戶選擇有資質的施工隊伍進行施工。D級危房大修，必須由區(qū)縣農村危房改造辦公室確定專業(yè)施工隊伍進行施工。
6．樣板先行
我市農村危改工作按照先樣板、然后逐步展開的原則進行。從2013年7月起，首先在各區(qū)縣部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)確定部分五保戶、低保戶、殘疾人、因災倒損及其它貧困戶D級危房改造樣板，總結樣板經驗，從8月份逐步擴大實施面，分期分批開展其他危房重建和修繕工作，2014年要全部竣工完成。
7．檔案管理
要按規(guī)定建立農村危改農戶檔案管理制度，規(guī)范有關信息管理。紙質檔案實行“一戶一檔”，批準一戶、建檔一戶。農戶紙質檔案須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料，以及改造過程中形成的設計、施工、材料、合同、質量評價等文件資料。區(qū)縣政府負責本區(qū)縣農村危改檔案的監(jiān)督管理，要在紙質檔案基礎上，建立農村危改信息系統，把紙質檔案信息及時、全面、真實、完整、準確地錄入系統。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負責本鎮(zhèn)鄉(xiāng)農戶危改信息錄入和紙質檔案保管工作。
三、申請審批程序
1．農戶申請。符合農村危改條件的農戶自愿向村民委員會提出申請，填寫《天津市農村危房改造農戶檔案申報審批表》，按要求提供書面申請、戶籍證明、收入證明及危房證明。農戶自己申請確有困難的，村委會應協助申請。
2．村級初審。村委會收到農戶申請后，應將農戶申請情況與農村危房調查摸底分戶登記表進行比對；對與摸底情況不一致的，組織3-5名村民代表入戶走訪和現場踏勘，對住房狀況再作核實。對與摸底情況一致和經核實的，提交村民大會或村民代表大會進行民主評議，并將評議結果在村務公開欄和主要街道公示3天以上。對經評議、公示認為符合補助條件的，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對經評議或公示存在異議、村委會復核不符合補助條件的，不予上報，并向申請人說明原因。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到村委會的申報材料后，應及時組成工作組赴現場逐戶對農村貧困戶的真實情況進行核查，對危房等級進行鑒定，提出明確的核查與鑒定意見。核查與鑒定結果應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務公開欄和農戶所在村莊公示3天以上。符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據農戶貧困類型和危房等級提出改造排序意見報區(qū)縣農村危改辦公室。不符合條件的，將材料退回村委會，并說明原因。發(fā)現有明顯遺漏農村貧困危房戶的，責成村委會重新申報。
4．區(qū)縣核準。區(qū)縣政府組織發(fā)改、建設、農業(yè)、財政、民政等部門根據普查情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查意見，組織復核小組對危房改造戶申請按一定比例隨機進行復核。經復核確認符合規(guī)定條件的，批準實施改造，不符合條件的不予批準并說明原因。審批結果要在區(qū)縣政府網站以及各村予以公布。
村級初審、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審查和區(qū)縣核準應分別在10個工作日內（含公示時間）辦結。經區(qū)縣政府審查批準，由區(qū)縣農村危改辦公室將確定的危房改造戶名單等信息及時上報市建交委備案。
四、工程管理
1．開工建設
危改戶具備下列條件，依據《天津市村鎮(zhèn)自建房建設管理指導意見》批準開工建設：
（1）原則上使用原有宅基地；
（2）已完成施工圖設計（含簡易圖）或已選定參考樣圖；
（3）已經選定施工隊伍或建筑工匠；
（4）已籌集足夠的建設資金；
（5）鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和村委會已協調組織落實好危改工程前期準備和危改戶臨時安置等相關事宜。
施工隊伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關技術規(guī)范、標準進行施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和構件，不得偷工減料，必須保證工程質量和施工安全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責所轄村鎮(zhèn)危改的進度、質量、安全管理，應委派經培訓的技術人員或村委會人員到改造現場進行質量監(jiān)督。
2．工程驗收
區(qū)縣政府要組織有關部門參照《天津市建設工程質量管理條例》的規(guī)定，做好施工質量和安全的監(jiān)管，確保工程質量安全，組織好竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦模瑴视杞桓妒褂?；竣工驗收不合格的，責令有關單位改正，并依法追究相應責任。
五保戶危房改造竣工驗收合格后在使用中的維修問題由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責；其他農戶危房改造竣工驗收合格后在使用中的維修問題由農戶自行負責。
五、落實資金保障
1．積極籌措資金
農村危改資金主要通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等渠道進行籌措。農村危改補助資金和項目管理等工作經費納入市、區(qū)縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級財政預算。禁止向農戶違規(guī)收取任何費用。
要研究相關政策，落實各級補助資金，確保及時足額到位。要強化資金監(jiān)管，做好與新農村建設和村莊整治等項工作的結合，統籌安排，避免浪費，用合理的資金讓農民住上安全房、放心房。
2．加強資金管理
各區(qū)縣政府應于8月中旬前將危房改造施工計劃報市建交委。各區(qū)縣要按照國家和市財政局有關規(guī)定對農村危改資金實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ茫m時撥付，嚴禁截留、擠占、套取和挪用，嚴禁提取工作經費。市財政局將會同市各有關部門對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正并嚴肅處理。
3．補助標準
補助標準按照危改對象和房屋破損程度，分為三類：對五保戶的D級危房進行重建，政府給予全額補貼；對其他戶的D級危房進行重建，政府給予差額補貼；對C級房屋進行局部修繕，政府給予差額補貼。
中央和市級補助、區(qū)縣補助金額按照實際支出和補助比例確定，達到或超過最高補助金額的，按照最高補助標準核定；未超過最高補助金額的，按實際支出和補助比例核定。區(qū)縣補助資金應及時、足額到位，嚴禁將區(qū)縣應負擔補助資金轉嫁給危改農戶個人。
4．資金撥付方式
市財政局負責撥付中央和市級補助資金，即市財政于2013年8月底前將中央補助資金撥付區(qū)縣財政，并按照各區(qū)縣年度改造任務和實際完成量撥付市級補助資金。區(qū)縣財政負責匯集市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政補助資金，區(qū)縣財政按照工程進度分期分批將補助資金撥付鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政于危房改造開工前5日內、主體封頂并驗收合格后5日內、竣工驗收合格后5日內，分別撥付財政補助資金的40%、40%、20%。由農戶個人自行組織施工的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政將財政補助資金按期撥付到農戶個人賬戶。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織統建的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政將財政補助資金按期撥付到施工承包單位。
5．績效考評
2014年一季度，市農村危房改造工作領導小組將對各區(qū)縣農村危房改造計劃完成情況進行績效考評，績效考評內容主要包括資金安排、項目資金管理、項目實施效果、違法違紀行為等四個方面。績效考評結果是對各區(qū)縣農村危房改造補助資金管理工作的綜合評價，上一年度績效考評結果將作為下一年度補助資金安排的參考因素。績效考評中發(fā)現區(qū)縣無正當理由不按計劃開工建設的，存在套取資金等情況的，由市財政局將收回相應的轉移支付補助資金。
六、政策措施
1．加強工作指導
市農村危房改造工作領導小組根據實際需要逐級開展農村危改工作培訓。區(qū)縣農村危改辦公室和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要指導危房戶辦理有關改造建設審批手續(xù)，要為農村危房鑒定改造提供技術支持和工程糾紛調解服務，并加強施工管理，組織技術人員進行巡視檢查。
農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，鼓勵采用新型節(jié)能保溫建筑結構體系、節(jié)能建材和新能源,推進農房建設技術進步。
貫徹國務院《綠色建筑行動方案》（國務院2013年國辦發(fā)1號文）關于積極推進綠色農房建設的要求，我市本次農村危改，要在五保戶D級危房新建住房中全面按照綠色農民住房建設技術導則的要求進行建設，即不使用粘土磚，采用2013年市建交委推廣的20項新技術之一的節(jié)能保暖、輕質高強、抗震性能好、出房率高的鋼絲網架混凝土復合板建筑結構體系，降低建筑物使用能耗，改善農村五保戶的居住條件，為改變我市農村住房傳統營造方式做出示范。
2．加強監(jiān)督檢查
各區(qū)縣要設立農村危改投訴或舉報公開電話，受理群眾投訴或舉報。各有關部門特別是區(qū)縣有關部門要加強工作監(jiān)督檢查，發(fā)現有關工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”人員有弄虛作假、優(yōu)親厚友等問題的，要按規(guī)定嚴肅查處；發(fā)現改造戶不符合條件的，要取消其受助資格，并責令退回補助資金。要利用各種媒體宣傳農村危改的好作法，推廣經驗，營造氛圍。市每年組織年度檢查，對于完不成年度任務的，予以通報批評，調低其下年度目標任務及補貼數量。對于不按規(guī)定使用和管理農村危房改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人的行政責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
3．建立信息報告制度
實行農村危改月報制度。改造工作開始后，區(qū)縣農村危改辦公室于每月5日前將上月危改進度、補助資金使用情況以及本月改造計劃報送市農村危房改造工作領導小組；要及時將農村危改工作情況、建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送市農村危房改造工作領導小組。
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