和行辦發(fā)〔2016〕1號
各縣市人民政府，行署有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各群眾團體：
《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見》已經(jīng)2015年行署第六次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2016年1月8日
關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見
為進一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務工作，切實維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見》（新政辦發(fā)〔2015〕98號）精神，結(jié)合和田實際，制定如下實施意見。
一、工作總體要求、基本原則和目標任務
（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議、經(jīng)濟工作會議及地委擴大會議精神，按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶，促進農(nóng)民工與社會融合，有序推進、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。
（二）基本原則。
——堅持以人為本、公平對待。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工、作為城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局。按照地區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐步完善生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化布局，引導農(nóng)民工在不同區(qū)域、不同城市和小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)之間合理分布。
——堅持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新。適應推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要，著力改革城鄉(xiāng)二元體制機制，逐步建立和完善有利于農(nóng)民工市民化的基本公共服務、戶籍、住房、土地管理、成本分擔等制度。
——堅持分類推進、逐步實施。按照自愿、分類、有序的要求，因地制宜、存量優(yōu)先，盡力而為、量力而行，重點促進長期在城鎮(zhèn)居住、有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，循序漸進地推進農(nóng)民工市民化。
（三）工作目標。到2020年，我地區(qū)農(nóng)村富余勞動力年均轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人次以上，全地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總量繼續(xù)增加，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險實現(xiàn)全覆蓋，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口就地就近城鎮(zhèn)化，有序進入城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標打下堅實基礎(chǔ)。
二、著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（四）實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓工作力度，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓和整建制教育培訓，對在崗農(nóng)民工開展崗前培訓和崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓工作的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工培訓綜合計劃，人社、發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按分工組織實施。加大培訓資金投入，合理確定培訓補貼標準，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策。將國家通用語言納入少數(shù)民族農(nóng)民工培訓內(nèi)容。鼓勵企業(yè)開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，對符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)給予培訓補貼。大力實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，對農(nóng)村富余勞動力全面開展企業(yè)就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)技能培訓和致富技能培訓。對企業(yè)開展新招用和田籍勞動者崗前培訓的，給予全額職業(yè)培訓補貼。對職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)受企業(yè)委托開展訂單、定崗、定向培訓的，對企業(yè)實行新招用員工以師帶徒培訓的，均按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對參加技能和國家通用語言組合培訓的勞動者，給予一次性技能培訓和國家通用語言培訓補貼；對參加技能和創(chuàng)業(yè)組合培訓的，給予一次性技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼，培訓期間均給予一定生活費補貼。改進培訓補貼方式，重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓，面向市場確定培訓職業(yè)（工種），形成培訓機構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓、政府購買服務的機制。鼓勵中小型企業(yè)聯(lián)合技工學校、職業(yè)學校，建設(shè)一批農(nóng)民工實訓基地。積極開展少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝職業(yè)培訓。鼓勵農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、工會、婦聯(lián)、團委等組織開展農(nóng)民工培訓。（責任單位：地區(qū)人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局和田調(diào)查隊、扶貧辦、工會、團委、婦聯(lián)，排序第一的為牽頭單位，下同）
（五）加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學生免學費政策和家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。繼續(xù)實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校、技工學校改善辦學條件。與援疆省市協(xié)作，加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學模式，提高教育質(zhì)量。積極推進學歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（責任單位：地區(qū)教育局、人社局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局）
（六）完善和落實促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。實現(xiàn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息服務。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，大力開展有組織勞務輸出。組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務“春風行動”，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè)。積極發(fā)展紡織服裝（包括地毯編織）、維吾爾醫(yī)藥、商貿(mào)流通、旅游服務等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，落實“短平快”項目、“訪惠聚”項目、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等項目建設(shè)，努力承接對口援疆省市有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展服務業(yè)特別是家庭服務業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)興辦商業(yè)性便民利民服務網(wǎng)點，開設(shè)減免收費的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進農(nóng)民工就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導和創(chuàng)業(yè)培訓、政策性金融服務、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣（市）要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，享受創(chuàng)業(yè)孵化基地各項優(yōu)惠政策。就業(yè)困難的農(nóng)牧民從事玉石加工、地毯編織、民族手工藝品加工制作等，以及開辦小商店、小作坊、小飯店等各類微創(chuàng)業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責任單位：地區(qū)人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、民政局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務局、地稅局、國稅局、工商局、工會、團委、婦聯(lián)、人行和田地區(qū)中心支行）
三、著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益
（七）規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。指導和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，在務工流動性大、季節(jié)性強、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本。依法規(guī)范勞務派遣用工行為，嚴厲打擊建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包及掛靠等行為。建立勞動就業(yè)用工管理信息系統(tǒng)，全面推進勞動用工備案工作及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務。（責任單位：地區(qū)人社局、住建局、工商局、工會）
（八）保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在有條件的縣市探索建立欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)行與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負總責制度。對拖欠工程款、農(nóng)民工工資等影響農(nóng)民工工資報酬權(quán)益的糾紛案件，要加大執(zhí)行力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立建筑勞務人員管理平臺，推廣建筑勞務實名制和工資銀行卡支付制度，嚴格執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)核查規(guī)定。落實同工同酬原則，適時合理調(diào)整最低工資標準。繼續(xù)以非公有制中小企業(yè)為重點，擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。（責任單位：地區(qū)住建局、人社局、公安局、人行和田地區(qū)中心支行、工會）
（九）擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可根據(jù)自身經(jīng)濟情況自主選擇靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險，并享受相應待遇。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。努力實現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險待遇保障問題。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究責任。實施“全民參保登記計劃”，推進農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務流程，增強對農(nóng)民工的社會保險服務能力。（責任單位：地區(qū)人社局、發(fā)改委、財政局、衛(wèi)計委、工商局、行署法制辦、工會）
（十）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓內(nèi)容。嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。推動企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護檔案。建立重點職業(yè)病監(jiān)測哨點，落實職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標準和機構(gòu)。重點整治礦山、工程建設(shè)、石材加工等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應責任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應的生活和醫(yī)療待遇。（責任單位：地區(qū)安監(jiān)局、衛(wèi)計委、發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、住建局、交通運輸局、行署法制辦、工會）
（十一）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機制，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織作用，加大訴調(diào)對接工作力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。增強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院、基層勞動爭議調(diào)解組織與法律援助部門的聯(lián)動機制，完善服務設(shè)施，增強維護農(nóng)民工權(quán)益的能力。（責任單位：地區(qū)人社局、發(fā)改委、公安局、司法局、國資委、工會）
（十二）加強對農(nóng)民工的法律援助和法律服務工作。健全基層法律援助和法律服務工作網(wǎng)絡，加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工及時便捷地獲得法律援助。要暢通訴求表達渠道，積極為符合條件的農(nóng)民工當事人提供司法救助。申請財產(chǎn)保全的，亦可緩交財產(chǎn)保全申請費；申請強制執(zhí)行的案件一律不先收取申請執(zhí)行費用。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。暢通法律服務熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（責任單位：地區(qū)司法局、財政局、工會）
四、著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶
（十三）逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。深化基本公共服務供給制度改革，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。各縣市、各有關(guān)部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務項目，并不斷提高綜合承載能力、擴大項目范圍。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務。對因火災、交通事故等意外事件、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的、符合條件的農(nóng)民工家庭或農(nóng)民工個人，給予臨時救助。加快推進基層就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，加快實現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)和社會保障服務公共設(shè)施及信息化終端的全覆蓋。在農(nóng)村富余勞動力進城務工較為集中的城市，建立農(nóng)民工綜合服務中心，免費提供就業(yè)指導、引導性培訓、社會保險、文化教育、臨時性居住、黨團活動等，實現(xiàn)規(guī)范、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務。（責任單位：地區(qū)人社局、發(fā)改委、財政局、公安局、民政局、衛(wèi)計委、教育局、住建局、文體局、行署法制辦）
（十四）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。輸入地政府要將符合條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學校布局，加大城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和人口新增長區(qū)域中小學校建設(shè)力度，保障農(nóng)民工隨遷子女依法平等接受義務教育權(quán)利。公辦義務教育學校要普遍對符合條件的農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學生混合編班、統(tǒng)一管理。進一步落實符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在輸入地參加中考、高考政策。對在公益性民辦學校、普惠性民辦幼兒園接受義務教育、學前教育的，采取政府購買服務等方式落實支持經(jīng)費，指導和幫助學校、幼兒園提高教育質(zhì)量。開展關(guān)愛流動兒童活動。（責任單位：地區(qū)教育局、發(fā)改委、公安局、財政局、人社局、住建局、團委、婦聯(lián)）
（十五）加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務工作。繼續(xù)為農(nóng)民工適齡隨遷子女免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，做好農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治工作。開展多種形式的艾滋病防治知識的宣傳教育，擴大農(nóng)民工艾滋病綜合干預覆蓋面，落實“四免一關(guān)懷”政策。為患肺結(jié)核病的農(nóng)民工及其隨遷家屬免費提供治療藥品。將進城務工半年以上的農(nóng)民工納入基本公共衛(wèi)生計生管理服務范圍，優(yōu)先落實好兒童預防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等基本公共服務，開展流動人口的疾病應急救助工作。落實流動人口流入、流出“兩地”工作責任，切實保障實行計劃生育的流出人口及其家庭享受獎勵扶助權(quán)益。開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛”活動，做好流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查的研究工作。（責任單位：地區(qū)衛(wèi)計委、發(fā)改委、民政局、財政局）
（十六）逐步改善農(nóng)民工居住條件。建立、健全農(nóng)民工住房保障制度，將解決農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，持有居住證連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，符合住房保障條件的農(nóng)民工，按照城鎮(zhèn)戶籍居民同等準入條件、同等審核流程、同等保障標準給予公共租賃住房或住房租賃補貼保障，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。支持增加中小戶型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場，積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。加強城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照節(jié)約集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生活服務設(shè)施用地中應根據(jù)公共租賃住房實際需求安排建設(shè)用地。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標準的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。（責任單位：地區(qū)住建局、發(fā)改委、財政局、國土資源局、地稅局、國稅局）
（十七）有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進一步推進戶籍制度改革，實施差別化落戶政策，促進有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務。各縣市要根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)戶籍制度改革部署，統(tǒng)籌考慮本縣市綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，制定具體落戶標準，及時向社會公布。（責任單位：地區(qū)公安局、人社局、民政局、發(fā)改委、財政局、國土資源局、住建局、教育局、衛(wèi)計委、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局和田調(diào)查隊、行署法制辦）
（十八）保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實保護農(nóng)民工土地權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強流轉(zhuǎn)管理和服務。完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)問題?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。（責任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局、國土資源局、行署法制辦、）
五、著力促進農(nóng)民工社會融合
（十九）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者和報考公務員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。對在社區(qū)居住滿一年以上具有選民資格條件的農(nóng)民工，經(jīng)規(guī)定程序可參加社區(qū)居民委員會選舉。社區(qū)在制定社區(qū)規(guī)劃、居務公開、民主管理、居民公約和居民自治章程等涉及農(nóng)民工切身利益的重要事項，應聽取農(nóng)民工或農(nóng)民工代表意見。（責任單位：地區(qū)民政局、人社局、工會）
（二十）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系，繼續(xù)推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。推進“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動，引導農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。各縣市在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實用的文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進農(nóng)民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務。（責任單位：地區(qū)文體局、發(fā)改委、民政局、財政局、工會、團委、婦聯(lián)）
（二十一）加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強思想政治工作和科普宣傳教育，引導農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。開展“人文關(guān)懷進企業(yè)、進一線”活動。通過依托各類學校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風和文明、健康的生活方式。對有需要的農(nóng)民工開展心理疏導。努力推進農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（責任單位：地區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計生委、工會、團委、婦聯(lián)）
（二十二）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務體系。實施“共享藍天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，依托中小學和幼兒園、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務陣地。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，完善農(nóng)村寄宿制學校配備，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策，在留守流動兒童集中的地方創(chuàng)辦“留守流動兒童之家”（春蕾愛心書屋）。繼續(xù)實施“春蕾計劃”項目，資助包括留守流動兒童在內(nèi)的貧困家庭孩子上學，實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和“共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務行動”，開展“心理健康教育”、“家庭教育公益大講堂”等活動，促進留守兒童健康成長。加強農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會求助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務體系，努力保障留守老人生活。加強社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全。（責任單位：地區(qū)婦兒工委、民政局、發(fā)改委、財政局、教育局、公安局、人社局、團委）
六、進一步加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導
（二十三）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。各級人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標考核內(nèi)容，建立健全考核評估機制，落實相關(guān)責任。地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領(lǐng)導小組（下設(shè)辦公室在地區(qū)人社局）負責全地區(qū)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導。各縣市也要建立農(nóng)民工工作領(lǐng)導機構(gòu)，加強工作協(xié)調(diào)、指導。（責任單位：地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領(lǐng)導小組辦公室各成員單位）
（二十四）加大農(nóng)民工公共服務等經(jīng)費投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制。按照推進基本公共服務均等化的要求，各級財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務提供經(jīng)費保障。（責任單位：地區(qū)財政局、發(fā)改委、教育局、民政局、人社局、住建局、文體局、衛(wèi)計委）
（二十五）創(chuàng)新和加強工青婦組織對農(nóng)民工的服務。積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，將農(nóng)民工組織到工會中來。以輸入地團組織為主、輸出地團組織配合，逐步建立農(nóng)民工團員服務和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團員。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要切實履行維護農(nóng)民工權(quán)益的職責，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務。（責任單位：地區(qū)工會、團委、婦聯(lián)）
（二十六）發(fā)揮社會組織服務農(nóng)民工的積極作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務的社會組織要正確引導、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進社會融合的積極作用。改進對服務農(nóng)民工的社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務培訓、組織經(jīng)驗交流、政府購買服務等方式，引導和支持其依法開展服務活動。（責任單位：地區(qū)民政局、發(fā)改委、公安局、司法局、財政局、人社局、教育局、文體局、衛(wèi)計委、工商局、工會）
（二十七）夯實做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。加大投入，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結(jié)合、標準統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，定期收集農(nóng)民工相關(guān)信息，準確反映農(nóng)民工數(shù)量、流向、就業(yè)、社會保障及創(chuàng)業(yè)等情況。深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為黨和政府相關(guān)決策提供依據(jù)。（責任單位：地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領(lǐng)導小組各成員單位）
（二十八）進一步營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)民工先進典型，對相關(guān)問題進行及時有效的輿論引導。開展表彰優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體及個人的有關(guān)活動，在全社會營造尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的良好輿論氛圍。（責任單位：地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領(lǐng)導小組各成員單位）
各縣市、各有關(guān)部門要按照本實施意見，結(jié)合實際制定和完善配套措施，各縣市實施辦法要于2016年3月前制定下發(fā)，并報送地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領(lǐng)導小組辦公室。地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領(lǐng)導小組辦公室要經(jīng)常性組織對全地區(qū)農(nóng)民工重點工作和突出問題進行督導，及時向行署報告工作開展情況。
