和行辦發(fā)〔2015〕102號
各縣市人民政府，行署有關(guān)部門：
《關(guān)于進一步加強和田地區(qū)土地估價管理工作的實施意見》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。
2015年12月23日
關(guān)于進一步加強和田地區(qū)土地估價管理工作的實施意見
為進一步加強土地估價行業(yè)監(jiān)管，維護土地開發(fā)市場秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家、自治區(qū)土地管理和土地估價相關(guān)政策法律，現(xiàn)結(jié)合和田實際，制定如下實施意見。
一、充分認識加強土地估價管理的重要意義
和田地委、行署歷來高度重視土地工作，認真貫徹落實國土資源部《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)〔2001〕44號）、《關(guān)于改革土地估價人員和機構(gòu)監(jiān)督管理方式的通知》（國土資發(fā)〔2002〕237號）等政策規(guī)定，不斷完善監(jiān)管措施，切實加強土地估價行業(yè)監(jiān)管，推動我地區(qū)土地估價行業(yè)基本走上了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、獨立公正、自主發(fā)展的軌道，為規(guī)范土地市場秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但在實際工作中，仍存在土地估價報告質(zhì)量參差不齊，土地評估結(jié)果相差較大，甚至個別土地評估機構(gòu)不遵循行業(yè)管理規(guī)范，高評低估、出具虛假土地估價報告等行為，嚴重擾亂了土地市場秩序。對此，各縣市、各部門、各單位要高度重視，充分認識做好土地估價管理工作的重要性和緊迫性，積極采取有效措施，進一步規(guī)范土地評估市場秩序，嚴厲打擊土地估價領(lǐng)域違法違紀行為，保證土地評估價格的公正、合理，促進我地區(qū)土地估價行業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、切實加強土地估價管理
（一）積極推進執(zhí)業(yè)機構(gòu)信息公開化
各縣市、各級國土資源部門要督促各注冊土地估價機構(gòu)在每年自治區(qū)土地估價師協(xié)會執(zhí)業(yè)注冊、執(zhí)業(yè)備案年檢通過后的次月10日前，向地區(qū)國土資源管理部門報送土地估價人員和機構(gòu)注冊信息等相關(guān)材料，以便及時向社會公開、接受監(jiān)督。需報送如下材料：注冊土地估價機構(gòu)簡介；《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，包括分支機構(gòu)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；法人代表身份證；《土地評估中介機構(gòu)注冊證書》（分支機構(gòu)需提供《土地估價機構(gòu)分公司備案表》）；土地估價師資質(zhì)證書；土地估價機構(gòu)資信等級證明；三年內(nèi)無不良記錄證明（自治區(qū)土地估價師協(xié)會出具）；其他相關(guān)資料。（以上資料須提供原件、復(fù)印件<須加蓋本估價機構(gòu)公章>和原件電子掃描件）
（二）切實加強行政監(jiān)管
地、縣（市）國土資源管理部門要切實履行土地估價管理工作職責，健全辦事機構(gòu)，配齊工作人員，切實加強對土地估價及土地估價機構(gòu)的行政監(jiān)管。
1、嚴格落實地價評估與評估結(jié)果備案制度。各土地估價機構(gòu)（包括區(qū)外機構(gòu)和分支機構(gòu)）必須在自治區(qū)土地估價師協(xié)會進行注冊，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳備案并在地區(qū)國土資源局審查備案公告后，方可在和田從事相應(yīng)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的土地估價業(yè)務(wù)。嚴禁各類無注冊、未備案的中介機構(gòu)開展土地估價業(yè)務(wù)。涉及土地有償使用、補交出讓金、改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置、經(jīng)營性土地等土地價格確定的事項，須由具有土地評估資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進行地價評估，評估結(jié)束后將土地估價報告報本縣市國土資源部門備案，并申請電子備案號。電子備案或土地估價報告內(nèi)容與電子備案內(nèi)容不相符的，不作為辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的依據(jù)。
2、嚴格規(guī)范各類估價行為。禁止任何單位和個人以各種借口和形式干預(yù)正常的土地估價，或刻意壓低、抬高土地估價收費標準，保證土地估價報告的質(zhì)量和地價決策的科學(xué)性、合理性，凡在地區(qū)備案的土地評估中介機構(gòu)，可按本機構(gòu)資質(zhì)范圍從事我地區(qū)地價評估業(yè)務(wù)。各縣市國土資源部門要在紀檢部門和中介機構(gòu)的監(jiān)督下進行抽簽、搖號，選取評估機構(gòu)與備選中介機構(gòu)，并及時將抽簽、搖號結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站進行公示，自覺接受社會監(jiān)督，確保公平、公正、公開。
3、嚴格兌現(xiàn)現(xiàn)場踏勘承諾。按照備案資料承諾，各評估中介機構(gòu)或分支機構(gòu)至少要留1名注冊土地估價師常駐和田。常駐人員要嚴格落實估價師現(xiàn)場踏勘承諾，認真做好現(xiàn)場踏勘的文字、圖片資料整理工作，并將其作為考核本年度土地評估執(zhí)業(yè)情況以及下一年度土地評估機構(gòu)備案的重要依據(jù)。
4、大力推行業(yè)績清單備案制度。各土地估價機構(gòu)要將每季度的業(yè)績清單于下季度的第一個星期內(nèi)報地區(qū)國土資源管理部門備案，并嚴格按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，不定期對本地土地估價機構(gòu)與土地估價報告進行抽查評議，將抽查評議結(jié)果向社會公布。對在抽查評議和日常工作中發(fā)現(xiàn)業(yè)績清單不按規(guī)定備案，拒不接受主管部門檢查，應(yīng)委托方不正當要求高估低評、出具虛假或嚴重失實土地估價報告，以及有社會投訴并經(jīng)查證屬實等違法違規(guī)行為的土地估價機構(gòu)和土地估價師，報請自治區(qū)土地估價師協(xié)會按照行業(yè)管理要求，視情節(jié)輕重分別給予通報、警告、降低執(zhí)業(yè)范圍、注銷土地估價機構(gòu)注冊證書和土地估價師從業(yè)資格等處罰。
（三）進一步加大審核力度
地、縣（市）國土資源部門要督促指導(dǎo)各類土地估價機構(gòu)建立健全內(nèi)部審核機制，根據(jù)土地估價相關(guān)的規(guī)程及技術(shù)規(guī)范，在不受任何單位和個人干預(yù)、不受土地估價師個人好惡、不受主觀偏見和委托單位不合理要求影響的情況下，結(jié)合估價目的和待估宗地狀況，選取兩種以上估價方法（即收益還原法和基準地價系數(shù)修正法），在不低于基準地價的基礎(chǔ)上綜合確定土地評估價格。要提高工作效率，自委托之日起10個工作日內(nèi)完成評估工作，并出具科學(xué)、客觀的土地估價報告（包括土地估價結(jié)果報告和土地估價技術(shù)報告）和多媒體材料。
各縣市國土資源管理部門要加強對土地估價報告的審核，并以此作為重要參考依據(jù)，在統(tǒng)籌考慮基準地價、產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、土地市場承受能力和土地市場運行情況的基礎(chǔ)上，提出土地出讓起始價建議，報經(jīng)本級人民政府研究后確定出讓底價和起始價。土地出讓起始價可根據(jù)本縣市土地市場的實際情況合理確定，但成交價不得低于政府確定的出讓底價。對于政府扶持的重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及屬特別劣質(zhì)地塊上的項目，土地評估價格確需低于基準地價70%的，由縣市國土資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究形成初步意見，報經(jīng)本級人民政府批準后執(zhí)行。要切實維護土地評估報告權(quán)利人或使用人的合法權(quán)益，對土地評估報告存有異議的，可由地區(qū)評估報權(quán)利人或使用人向出具報告的機構(gòu)提出復(fù)議，仍有異議的可向自治區(qū)土地估價師協(xié)會申請技術(shù)裁定，也可另行組織評估；對委托土地評估過程中發(fā)生糾紛且無法協(xié)商解決的，可按照有關(guān)法律法規(guī)辦理；對評估活動中涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)人員的責任。
（四）大力推行“黑名單”制度
注冊土地估價機構(gòu)或土地估價師經(jīng)查實存在以下行為的，經(jīng)地區(qū)國土資源局或自治區(qū)土地估價師協(xié)會查實的，一律列入“黑名單”：
1、出具的土地估價報告未經(jīng)系統(tǒng)備案且未取得電子備案號；
2、未按注冊規(guī)定的范圍和要求執(zhí)業(yè)；
3、以回扣等不正當競爭手段承攬業(yè)務(wù)；
4、分別接受利益沖突雙方的委托，針對統(tǒng)一估價對象執(zhí)業(yè)；
5、惡意壓價、行賄、詆毀、排擠等擾亂正常市場秩序的；
6、迎合利害關(guān)系人出具失實估價報告；
7、執(zhí)業(yè)過程中弄虛作假，編造虛假案例、數(shù)據(jù)或估價報告存在重大差錯的；
8、包庇、隱瞞本機構(gòu)土地估價師執(zhí)業(yè)過錯的；
9、違反土地市場及招標管理規(guī)定，造成惡劣社會影響的其他行為；
10、經(jīng)自治區(qū)土地估價師協(xié)會認定，一年內(nèi)出現(xiàn)兩次高評低估的；
11、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。
凡列入“黑名單”的，依法依規(guī)取消該評估機構(gòu)在和田地區(qū)的土地評估資格，并及時向自治區(qū)土地估價師協(xié)會報告。對土地評估機構(gòu)上會評審報告出現(xiàn)二次對評估路線、評估方法、取值范圍存在較大差異，且評估結(jié)果與當?shù)氐貎r水平嚴重不符，甚至有可能造成國有資產(chǎn)流失的，要對該土地評估機構(gòu)進行嚴重警告，并做出相應(yīng)記錄；記錄后再次發(fā)現(xiàn)類似情況的，要依法依規(guī)取消該評估機構(gòu)在和田地區(qū)的評估資格，并不再備案；對閉門造車、機械估價、土地估價報告質(zhì)量長期較差或土地估價報告經(jīng)常不合格的土地估價機構(gòu)和土地估價師，實行末位淘汰制，年底進行評定。
三、相關(guān)要求
（一）高度重視土地估價工作。各縣市要高度重視土地估價，充分認識加強土地估價行業(yè)監(jiān)管的重要性，結(jié)合“三嚴三實”專題教育扎實開展土地估價領(lǐng)域清理整治工作，認真分析查找存在的問題，結(jié)合本實施意見要求制定具體措施辦法，進一步加強土地估價行業(yè)及土地估價機構(gòu)的管理，有效解決地價評估領(lǐng)域當前存在的突出問題，切實維護土地市場秩序，為促進經(jīng)濟健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
（二）大力推進土地估價領(lǐng)域誠信建設(shè)。要盡快建立以信用檔案為基礎(chǔ)、信用等級為標準、懲戒和激勵為手段的市場誠信體系及運行機制，引導(dǎo)估價機構(gòu)樹立強烈的行業(yè)榮譽感和企業(yè)品牌意識，提升市場競爭力，促進地區(qū)土地估價行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）嚴格落實監(jiān)管部門職責。各級國土資源部門作為行政監(jiān)管部門，要認真履行職責，堅決落實國家、自治區(qū)土地估價管理各項政策規(guī)定，依法加強對土地估價機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管，及時掌握土地市場出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地制定措施辦法，進一步規(guī)范土地估價行為，堅決維護公平、有序的土地市場秩序。
