前 言
徐聞縣地處東經(jīng)109°52′-110°35′，北緯20°13′-20°43′，是大陸通往海南島之咽喉，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)農(nóng)場(chǎng)。徐聞縣土地總面積1979.52平方公里，地處湛江市南部（雷州半島南部），三面環(huán)海，與海南省隔海相望。全縣地勢(shì)自北向東、西、南三面傾斜。徐聞海岸線曲折，海灣和島嶼眾多，以火山熔巖臺(tái)地及火山丘陵地貌為主。2009年常住人口72萬(wàn)人，生產(chǎn)總值71.28億元。
為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，發(fā)揮徐聞縣區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“港口建設(shè)、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)結(jié)海南國(guó)際旅游島，融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造“富裕和諧的現(xiàn)代商貿(mào)城、充滿活力的臨港產(chǎn)業(yè)城、安全高效的交通樞紐城及富有特色的濱海旅游城”。以《湛江市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》下達(dá)的各項(xiàng)土地利用指標(biāo)為指導(dǎo)，明確2009年為規(guī)劃基期，2015年為近期規(guī)劃年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，制定徐聞縣規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，優(yōu)化配置和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實(shí)土地用途管制。
第一章 總則
一、規(guī)劃目的
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地管理，轉(zhuǎn)變土地利用方式，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，優(yōu)化徐聞縣土地利用結(jié)構(gòu)，全面提高土地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》，結(jié)合徐聞縣實(shí)際情況，編制本規(guī)劃。
二、規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
2、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》；
3、《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》；
4、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第43號(hào)）；
5、《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)）；
6、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法〉的通知》（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)〔2009〕198號(hào)）；
7、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)〔2010〕30號(hào)）；
8、《關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕207號(hào)）；
9、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024-2010）；
10、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021—2009）；
11、《廣東省國(guó)土規(guī)劃（2006-2020）》（報(bào)批稿）；
12、《湛江市土地利用總體規(guī)劃（送審稿）》（2006-2020年）；
13、《湛江城市總體規(guī)劃（2006-2020）》；
14、與本規(guī)劃相關(guān)的其他法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。
三、規(guī)劃編制原則
1、依法編制
區(qū)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合地方有關(guān)土地管理法規(guī)的要求。
2、統(tǒng)籌兼顧
區(qū)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用。本區(qū)域的土地利用活動(dòng)應(yīng)不對(duì)或盡量減少對(duì)相鄰地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響。
3、上下結(jié)合
區(qū)級(jí)規(guī)劃編制在確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)與主要指標(biāo)、土地利用布局與用途分區(qū)過(guò)程中，應(yīng)注重上下級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃原則上應(yīng)同步編制。
4、充分協(xié)調(diào)
區(qū)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面做好協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
5、公眾參與
區(qū)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)采取多種形式，廣泛聽(tīng)取基層政府、部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、方案、實(shí)施措施等的意見(jiàn)和建議。
四、規(guī)劃任務(wù)
1、落實(shí)上級(jí)規(guī)劃任務(wù)；
2、研究制定土地利用的方針和目標(biāo)。根據(jù)湛江市土地利用總體規(guī)劃的要求結(jié)合徐聞縣實(shí)際，提出規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略，確定土地利用的目標(biāo)、原則和重點(diǎn)；
3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類(lèi)用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；
4、確定各類(lèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；
5、劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；
6、確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域；
7、將徐聞縣土地利用約束性指標(biāo)與主要預(yù)期性指標(biāo)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)；
8、提出保障規(guī)劃順利實(shí)施及土地節(jié)約集約利用的政策措施。
五、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為徐聞縣行政轄區(qū)，包括徐城鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、曲界鎮(zhèn)、邁陳鎮(zhèn)、錦和鎮(zhèn)、新寮鎮(zhèn)、下洋鎮(zhèn)、前山鎮(zhèn)、西連鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)、角尾鄉(xiāng)、下橋鎮(zhèn)、和安鎮(zhèn)，2009年土地總面積197952.85公頃，規(guī)劃期間通過(guò)圍填海造地增加土地面積47.07公頃，規(guī)劃期末土地面積197999.92公頃。
六、規(guī)劃期限
徐聞縣土地利用總體規(guī)劃以2009年為規(guī)劃基期，以2015年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。
第二章 土地利用現(xiàn)狀
一、土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)徐聞縣2010年第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，2009年徐聞縣土地總面積為197952.85公頃。其中農(nóng)用地面積156090.29公頃，占土地總面積的78.85%，建設(shè)用地面積21242.18公頃，占土地總面積的10.73%,其他土地面積為20620.38公頃，占土地總面積的10.42%。
2009年徐聞縣農(nóng)用地面積為156090.29公頃，其中：耕地59026.40公頃，園地68453.53公頃，林地13607.15公頃，其它農(nóng)用地15003.21公頃。
2009年徐聞縣建設(shè)用地面積21242.18公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積16142.02公頃，交通用水利用地3380.51公頃，其他建設(shè)用地面積1719.65公頃。
2009年徐聞縣其他土地面積為20620.38公頃，其中水域面積為18021.19公頃，自然保留地面積為2599.19公頃。（見(jiàn)表2-1）
二、土地利用存在問(wèn)題
（一）人均耕地銳減，土地供求矛盾突出
2009年，徐聞縣人均耕地0.08公頃，比1997年人均耕地0.11公頃減少0.03公頃。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，土地供給壓力將越來(lái)越大，供求矛盾越來(lái)越突出。耕地減少的主要原因是：（1）非農(nóng)建設(shè)占用，包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)大；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模偏大
2009年徐聞縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地11631.07公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地204.05平方米，農(nóng)村居民點(diǎn)用地增長(zhǎng)過(guò)快?？招拇?、廢棄村落較多，村民沿路違規(guī)建房、占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)“建新不拆舊”現(xiàn)象。
（三）建設(shè)用地集約利用水平低
徐聞縣中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模較小，建設(shè)用地布局缺乏合理規(guī)劃，項(xiàng)目選址零散，布局不合理。沿交通主干線亂搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城鎮(zhèn)分區(qū)混亂，聚集功能差。工業(yè)用地布局分散，土地產(chǎn)出效益低，小型農(nóng)產(chǎn)品加工廠零散分布北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。交通用地規(guī)模偏小，制約徐聞縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)
一、土地利用戰(zhàn)略
（一）土地利用功能定位
發(fā)揮區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，探索以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)為基礎(chǔ)、以臨港工業(yè)及現(xiàn)代物流為支撐、以休閑度假產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以綠色生態(tài)為保障的科學(xué)發(fā)展新模式，實(shí)施“港口建設(shè)、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)結(jié)海南國(guó)際旅游島，融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造“富裕和諧的現(xiàn)代商貿(mào)城、充滿活力的臨港產(chǎn)業(yè)城、安全高效的交通樞紐城及富有特色的濱海旅游城”。徐聞縣北部、東部、西部地區(qū)以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主。南部沿海發(fā)展現(xiàn)代港口物流和臨港產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)成為對(duì)接海南旅游發(fā)展的旅游休閑基地。
（二）土地利用指導(dǎo)方針
1、嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)縣域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，服務(wù)于大陸最南端的特色農(nóng)業(yè)基地及能源基地、聯(lián)接海南發(fā)展的橋頭堡和特色的濱海旅游度假基地的職能。
3、以供給引導(dǎo)制約建設(shè)用地需求，提高建設(shè)用地集約化水平，保障全國(guó)和廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地需求。
4、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極建設(shè)和嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、徐聞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)和角尾海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、海岸線及風(fēng)景旅游區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域。
5、加強(qiáng)建設(shè)用地管理，節(jié)約集約利用土地，資源開(kāi)發(fā)與集約并舉，構(gòu)建可持續(xù)的土地利用模式。
二、土地利用規(guī)劃目標(biāo)
（一）耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
規(guī)劃至2015年，徐聞縣耕地保有量不低于61755.30公頃，規(guī)劃期間，耕地保有量不低于61307.82公頃。
規(guī)劃期間，徐聞縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于52758.00公頃。
（二）建設(shè)用地控制目標(biāo)
規(guī)劃至2015年建設(shè)用地規(guī)模控制在22187.52公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)15488.42公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過(guò)3350.29公頃，規(guī)劃至2015年新增建設(shè)用地控制在2278.08公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地不超過(guò)686.55公頃。
規(guī)劃至2020年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2963.08公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)14955.36公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2400.87公頃，規(guī)劃至2020年新增建設(shè)用地控制在4141.96公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地不超過(guò)1248.28公頃。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
徐聞縣劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)12651.35公頃。
（四）土地整理開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)
規(guī)劃至2015年，徐聞縣土地整理開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量686.55公頃,。規(guī)劃至2020年，補(bǔ)充耕地面積義務(wù)量不少于1248.28公頃，規(guī)劃補(bǔ)充耕地3148.28公頃。
（五）人均城鎮(zhèn)工礦用地目標(biāo)
規(guī)劃至2015年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不超過(guò)200.52平方米；規(guī)劃至2020年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不超過(guò)108.64平方米。
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整
一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃至2020年，徐聞縣土地總面積為197999.92公頃（包括圍填海造地47.07公頃）。其中農(nóng)用地面積155458.28公頃，占土地總面積的78.51%，建設(shè)用地面積22960.99公頃，占土地總面積的11.60%,其他土地面積為19580.65公頃，占土地總面積的9.89%。
1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃至2015年，徐聞縣農(nóng)用地面積155742.69公頃，占土地總面積的78.67%，比基期年減少347.60公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣農(nóng)用地面積155458.28公頃，占土地總面積的78.51%，比基期年減少632.01公頃。
（1）耕地
規(guī)劃至2015年，徐聞縣耕地面積60052.86公頃，占土地總面積的30.33%，比基期年增加1026.46公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣耕地面積60892.68公頃，占土地總面積的30.75%，比基期年增加1866.28公頃。主要分布在下橋鎮(zhèn)、曲界鎮(zhèn)、邁陳鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)和龍?zhí)伶?zhèn)。
（2）園地
規(guī)劃至2015年，徐聞縣園地面積67365.99公頃，占土地總面積的34.03%，比基期年減少1087.54公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣園地面積66476.18公頃，占土地總面積的33.57%，比基期年減少1977.35公頃。主要分布在曲界鎮(zhèn)、下橋鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、錦和鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、前山鎮(zhèn)。
（3）林地
規(guī)劃至2015年，徐聞縣林地面積13293.52公頃，占土地總面積的6.71%，比基期年減少313.63公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣林地面積13036.91公頃，占土地總面積的6.58%，比基期年減少570.24公頃。主要分布在龍?zhí)伶?zhèn)、前山鎮(zhèn)、邁陳鎮(zhèn)、下洋鎮(zhèn)、下橋鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)。
（4）其他農(nóng)用地
規(guī)劃至2015年，徐聞縣其他農(nóng)用地面積15030.32公頃，占土地總面積的7.60%，比基期年增加27.11公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣其他農(nóng)用地面積15052.51公頃，占土地總面積的7.61%，比基期年增加49.30公頃。主要分布在龍?zhí)伶?zhèn)、曲界鎮(zhèn)、下橋鎮(zhèn)。
2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃至2015年，徐聞縣建設(shè)用地面積22187.52公頃，占土地總面積的11.21%，比基期年增加945.34公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣建設(shè)用地面積22960.99公頃，占土地總面積的11.60 %，比基期年增加1718.81公頃。主要分布在徐城鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)。
（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地
規(guī)劃至2015年，徐聞縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積15488.42公頃，比基期年減少653.60公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積14953.65公頃，占土地總面積的7.55%，比基期年減少1188.37公頃。
① 城鎮(zhèn)用地
規(guī)劃至2015年，徐聞縣城鎮(zhèn)用地面積3245.14公頃，比基期年減少1032.13公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣城鎮(zhèn)用地面積2400.66公頃，占土地總面積的1.21%，比基期年減少2110.29公頃。
② 農(nóng)村居民點(diǎn)
規(guī)劃至2015年，徐聞縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積12138.12公頃，占土地總面積的6.13%，比基期年增加507.39公頃。
至規(guī)劃期末，徐聞縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積12552.99公頃, 占土地總面積的6.34%，比基期年增加921.92公頃。
③ 采礦用地
規(guī)劃至2015年，徐聞縣采礦用地面積105.16公頃，占土地總面積的0.05%，比基期年減少128.52公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣不安排采礦用地，通過(guò)對(duì)非法采礦及廢棄工礦整治等措施，規(guī)劃期間減少233.68公頃 。
（2）交通用地
規(guī)劃至2015年，徐聞縣交通用地面積1804.07公頃，占土地總面積的0.91%，比基期年增加641.49公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣交通用地面積2328.93公頃，占土地總面積的1.18%，比基期年增加1166.35公頃。主要有沈海高速、濱海大道、進(jìn)港公路、邁陳至下橋公路、南山客滾碼頭、海安漁港碼頭的建設(shè)及鎮(zhèn)級(jí)公路的新建與擴(kuò)建。
（3）水利用地
規(guī)劃至2015年，徐聞縣水利用地面積2292.88公頃，占土地總面積的1.16%，比基期年增加74.95公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣水利用地面積2354.21公頃，占土地總面積的1.19%。規(guī)劃期間主要有城市防洪工程、三陽(yáng)橋引水工程等項(xiàng)目。
（4）其他建設(shè)用地
規(guī)劃至2015年，徐聞縣其他建設(shè)用地面積2602.15公頃，占土地總面積的1.32%，比基期年增加882.50公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣其他建設(shè)用地面積3324.20公頃，占土地總面積的1.68%，比基期年增加1604.55公頃。
規(guī)劃期間，新增其他建設(shè)用地主要用于三墩、排尾角等風(fēng)景旅游區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。
3、其他土地
規(guī)劃至2015年，徐聞縣其他土地面積為20048.53公頃，占土地總面積的10.12%，比基期年減少571.85公頃。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣其他土地面積19580.65公頃，占土地總面積的9.89%，比基期年減少1039.73公頃。
二、土地利用布局優(yōu)化
依據(jù)徐聞縣的地形特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，徐聞縣構(gòu)建“一中心、三軸、三大板塊”的土地利用空間格局。“一中心”——以中心城區(qū)為主中心；“三軸”——沿207國(guó)道、沈海高速、進(jìn)港公路為拓展方向的三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，主要布局產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等；“三大板塊”——形成以南部、東部、西部為主的三大板塊。南部板塊規(guī)劃為具有徐聞特色的濱海城市，主要發(fā)展旅游商住和港口碼頭的建設(shè)。東部板塊規(guī)劃為南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范基地，主要發(fā)展林果業(yè)。西部板塊以發(fā)展北運(yùn)蔬菜和旅游為主。
（一）生態(tài)用地布局
結(jié)合徐聞縣實(shí)際，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類(lèi)用地，重點(diǎn)保護(hù)徐聞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)角尾海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、三陽(yáng)橋水庫(kù)、大水橋水庫(kù)，海岸線及風(fēng)景旅游區(qū)為核心的生態(tài)敏感區(qū)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建綠道系統(tǒng)串聯(lián)起縣域內(nèi)包括有珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)角尾海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的多處自然保護(hù)區(qū)、大漢三墩、白沙灣在內(nèi)的多處濱海景觀。繼續(xù)實(shí)施紅樹(shù)林和沿海防護(hù)林的保護(hù)與建設(shè)工程，保護(hù)海洋資源，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生態(tài)平衡。
（二）農(nóng)用地布局
徐聞縣耕地及基本農(nóng)田全縣各鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）均有分布，主要分布在城北鄉(xiāng)、邁城鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、曲界鎮(zhèn)和下橋鎮(zhèn)。
徐聞縣以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地為主。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品的品種優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建設(shè)穩(wěn)定的糧食、蔬菜、經(jīng)作等生產(chǎn)基地。徐聞縣東部以發(fā)展甘蔗、茶葉、橡膠、劍麻為主；北部以發(fā)展水稻、香蕉、菠蘿、林木為主；西部以發(fā)展蔬菜、玉米、芒果為主，建成廣東省具有特色的北運(yùn)蔬菜基地。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局
圍繞“徐城鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)（粵海鐵路北港碼頭片區(qū)）”三個(gè)組團(tuán)的城市框架的目標(biāo)，拓展城市發(fā)展格局，徐城向南延伸發(fā)展，三個(gè)組團(tuán)并攏，整合優(yōu)化配置資源，建設(shè)廣東徐聞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)徐城鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)和南山鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。
城鎮(zhèn)用地主要布局在徐城鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)，積極發(fā)展臨港工業(yè)及現(xiàn)代物流區(qū)，同時(shí)建設(shè)好廣東徐聞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
新農(nóng)村建設(shè)各鎮(zhèn)都有分布，主要完善特色生活小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民住宅集中建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（四）交通水利用地布局
規(guī)劃期間主要安排沈海高速、進(jìn)港公路、邁陳至下橋公路、濱海大道、南山客滾碼頭、海安漁港碼頭、城市防洪工程、三陽(yáng)橋引水工程、風(fēng)電場(chǎng)和變電站等交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施用地。
（五）風(fēng)景旅游用地布局
充分利用徐聞縣地域特征鮮明的景觀旅游資源，實(shí)施旅游發(fā)展戰(zhàn)略，在南部沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)大漢三墩旅游區(qū)，白沙灣旅游度假區(qū)、龍?zhí)僚盼步锹糜味燃賲^(qū)，成為對(duì)接海南旅游發(fā)展的旅游休閑基地。
第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)
一、耕地調(diào)整與布局
（一）耕地分布狀況
規(guī)劃至2020年，徐聞縣耕地主要分布在下橋鎮(zhèn)、曲界鎮(zhèn)、邁陳鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)和龍?zhí)伶?zhèn)。
規(guī)劃至2015年，徐聞縣耕地面積60052.86公頃，至2020年，耕地面積60892.68公頃。
（二）耕地占用情況
規(guī)劃至2015年，徐聞縣非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積控制在686.55公頃以內(nèi)。主要分布在徐城鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)。
規(guī)劃至2020年，徐聞縣非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積控制在1248.28公頃以內(nèi)，主要分布在徐城鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)。
（三）耕地補(bǔ)充
堅(jiān)持建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”原則，規(guī)劃期內(nèi)徐聞縣通過(guò)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地3148.28公頃，其中徐聞縣非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充量為1248.28公頃，湛江市其他各區(qū)縣在徐聞縣的異地補(bǔ)充量為1723.40公頃（赤坎區(qū)127.92公頃、霞山區(qū)346.88公頃、東海島1248.90公頃）。補(bǔ)充的耕地主要分布在南山鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)和邁陳鎮(zhèn)。
二、基本農(nóng)田調(diào)整與劃定
（一）基本農(nóng)田布局
第二次全國(guó)土地調(diào)查成果顯示，徐聞縣上輪基本農(nóng)田保護(hù)面積為64405.35公頃，其中耕地34549.93公頃。
規(guī)劃期間，徐聞縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為52758.00公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積56547.31公頃，比基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)量多劃7.18%，多補(bǔ)劃的基本農(nóng)田用于規(guī)劃期間內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等），規(guī)劃期間可以占用預(yù)留基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單詳見(jiàn)表5-1。規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田主要分布在下橋鎮(zhèn)、曲界鎮(zhèn)和邁陳鎮(zhèn)。
（二）基本農(nóng)田調(diào)出、調(diào)入質(zhì)量對(duì)比
規(guī)劃期間基本農(nóng)田面積56547.31公頃，質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，調(diào)整后基本農(nóng)田中耕地面積比例占91.22%，比調(diào)整前的67.36%有所提高（詳見(jiàn)附表7）。
本輪調(diào)出的基本農(nóng)田面積為29716.95公頃，占2009年基本農(nóng)田面積的46.14%，集中在龍?zhí)伶?zhèn)、南山鎮(zhèn)、曲界鎮(zhèn)。調(diào)出的基本農(nóng)田質(zhì)量等別在6—14等之間，平均質(zhì)量等別為10等。
本輪調(diào)入的基本農(nóng)田面積21858.86公頃，占新一輪規(guī)劃保護(hù)指標(biāo)的38.66%。全部為耕地和可調(diào)整地類(lèi)，集中在龍?zhí)伶?zhèn)、曲界鎮(zhèn)土地平整、灌溉條件好、質(zhì)量等別高的耕地。調(diào)入的基本農(nóng)田質(zhì)量等別在9—15等之間，平均質(zhì)量等別為13等。
（三）劃定基本農(nóng)田整備區(qū)
在明確基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合徐聞縣耕地質(zhì)量、新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)394.98公頃。
三、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策
（一）落實(shí)保護(hù)制度
1、落實(shí)責(zé)任制，地方政府主要負(fù)責(zé)人作為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一責(zé)任人，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)下達(dá)到鎮(zhèn)、村，層層簽訂保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)；將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，做到圖表、地塊與責(zé)任人相對(duì)應(yīng)。
2、嚴(yán)格實(shí)行耕地“先補(bǔ)后占”的制度，非農(nóng)建設(shè)需占用耕地時(shí)，應(yīng)按時(shí)保質(zhì)保量地開(kāi)墾新的耕地。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量審核，在確保數(shù)量平衡的前提下，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。
3、除在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得占用基本農(nóng)田。需要占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）控制和引導(dǎo)建設(shè)布局
建設(shè)布局必須以不占或少占耕地為原則；未實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”的，一律不予審批。
（三）多渠道開(kāi)拓耕地補(bǔ)充途徑
進(jìn)一步加大土地整理和復(fù)墾力度，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的基本農(nóng)田和耕地的整理、園地山坡地開(kāi)發(fā)，加大補(bǔ)充耕地的力度和完善耕地補(bǔ)充保障措施。
第六章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用
規(guī)劃期間，必須嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控管理，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)徐聞縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。徐聞縣按照優(yōu)先利用存量土地，統(tǒng)籌安排存量和增量土地，通過(guò)加快土地整理，舊城改造，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局等措施充分發(fā)揮存量土地的潛力，增加土地相對(duì)供給，以緩解土地供需矛盾，減輕耕地保護(hù)壓力，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，引導(dǎo)建設(shè)用地利用從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)化。
一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
在落實(shí)國(guó)土生態(tài)安全格局基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，控制建設(shè)用地總量，規(guī)劃2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為14953.65公頃。
規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先落實(shí) “徐城、海安、南山”三個(gè)組團(tuán)的空間發(fā)展戰(zhàn)略。新增建設(shè)用地主要安排在南山鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)和徐城鎮(zhèn)，分別占新增建設(shè)用地面積的25.47%、19.45%、10.56%和5.00%。建立包括人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地以及單位建設(shè)用地產(chǎn)出的集約利用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
二、新增建設(shè)用地節(jié)約利用
保障重點(diǎn)，合理布局新增建設(shè)用地。優(yōu)先落實(shí)南部現(xiàn)代港口物流、旅游休閑基地和臨港產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，新增建設(shè)用地重點(diǎn)向徐城鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)傾斜；合理安排其他各鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障必要的城鎮(zhèn)用地。結(jié)合土地利用年度計(jì)劃，引導(dǎo)建設(shè)用地有序增長(zhǎng)。土地利用總體規(guī)劃與土地利用年度計(jì)劃相結(jié)合，合理控制建設(shè)用地增長(zhǎng)速度，落實(shí)節(jié)約用地原則。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約化利用
徐聞縣農(nóng)村建設(shè)用地總量大，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地；新增的農(nóng)村建設(shè)用地盡量規(guī)劃利用低丘緩坡和“四荒地”，做到盡量少占或不占耕地。
加大農(nóng)村建設(shè)用地開(kāi)發(fā)整理力度，提高農(nóng)村土地利用率。針對(duì)用地結(jié)構(gòu)中居住用地比例偏大的問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，按長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，進(jìn)行遷村并點(diǎn)，將較為分散的村莊實(shí)行搬遷，向一些優(yōu)勢(shì)集鎮(zhèn)靠攏，將村莊整理同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，一方面有利于提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，另一方面有利于促進(jìn)該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高；對(duì)“空心村”加以整理，同時(shí)采取政策措施引導(dǎo)農(nóng)村多層住宅建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，對(duì)農(nóng)村住宅用地進(jìn)行整理，完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的居住環(huán)境；對(duì)零星閑散地、道路、田埂、廢棄塘溝、居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境。
四、加強(qiáng)工業(yè)用地的規(guī)劃和管理
加強(qiáng)廣東徐聞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，將企業(yè)適當(dāng)?shù)丶校员阈纬梢?guī)模效益和集聚效應(yīng)。合理配置工業(yè)園區(qū)土地資源，制定工業(yè)園區(qū)用地優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善商業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)功能的配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化相統(tǒng)一的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。
收回閑置的工業(yè)用地，對(duì)低效工業(yè)用地應(yīng)通過(guò)改造、整理，以提高土地利用效益。
第七章 土地利用分區(qū)
一、建設(shè)用地空間管制分區(qū)
按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。全縣劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。
（一）允許建設(shè)區(qū)
允許建設(shè)區(qū)，允許作為建設(shè)用地利用，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。到2020年，全縣允許建設(shè)區(qū)為14953.65公頃，占全縣土地面積7.55%，主要分布在南山鎮(zhèn)、邁陳鎮(zhèn)、徐城鎮(zhèn)和城北鄉(xiāng)。
管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；
②區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；
③規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
④ 允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)廣東省國(guó)土資源廳審查批準(zhǔn)。
（二）有條件建設(shè)區(qū)
有條件建設(shè)區(qū)，原則上不允許作為建設(shè)用地利用，滿足特定條件后可以開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。徐聞縣有條件建設(shè)區(qū)面積2941.22公頃，占土地總面積的1.49%，占規(guī)劃期末城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的19.67%。其范圍是規(guī)劃中確定的建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域，主要集中在徐城鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、下橋鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；
②土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；
③規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)廣東省人民政府批準(zhǔn)。
（三）禁止建設(shè)區(qū)
禁止建設(shè)區(qū)包括實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域。徐聞縣禁止建設(shè)區(qū)面積12651.35公頃，占土地總面積的6.39%，包括珊瑚自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)天然林和紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)。
管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；
②除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
（四）限制建設(shè)區(qū)
限制建設(shè)區(qū)是允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。徐聞縣限制建設(shè)區(qū)面積167453.70公頃，占土地總面積的84.57%。
管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；
②區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)。除了本規(guī)劃列舉的可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目外，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
二、土地用途分區(qū)
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用，結(jié)合土地用途和土地利用功能特點(diǎn)，根據(jù)徐聞縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和用地布局，土地利用現(xiàn)狀、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和分區(qū)規(guī)劃原則，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。
（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
規(guī)劃期間，徐聞縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積58628.23公頃（其中基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)量為52758.00公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積為56547.31公頃，預(yù)留基本農(nóng)田面積為3789.31公頃，預(yù)留基本農(nóng)田占基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)量的7.18%），占土地總面積的29.61%，主要分布在曲界鎮(zhèn)、下橋鎮(zhèn)、邁陳鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、城北鄉(xiāng)、南山鎮(zhèn)、錦和鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的田間道、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；
②區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；
③禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；
④預(yù)留的基本農(nóng)田用于規(guī)劃期間內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，是否可以占用可查明在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。
（二）一般農(nóng)地區(qū)
規(guī)劃期間，徐聞縣一般農(nóng)地區(qū)面積82430.91公頃，占徐聞縣土地總面積的41.63%。包括現(xiàn)有連片種植園地、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的各種設(shè)施用地等。
管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；
②區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；
③禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。
（三）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)
規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積14953.65公頃，占徐聞縣土地總面積的7.55%，主要分布在徐城鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)和海安鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；
②區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；
③區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
（四）風(fēng)景旅游用地區(qū)
規(guī)劃期間，徐聞縣風(fēng)景旅游用地區(qū)面積1470.33公頃，占土地總面積的0.74%，主要分布在南山鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)和龍?zhí)伶?zhèn)，重點(diǎn)區(qū)域是三墩、排尾角等風(fēng)景旅游度假區(qū)。
管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；
②區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；
③區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
④在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；
⑤嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
規(guī)劃期間，徐聞縣生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積12651.35公頃，占土地總面積的6.39%，包括水源保護(hù)區(qū)和珊瑚自然保護(hù)區(qū)。主要分布在下橋鎮(zhèn)、角尾鄉(xiāng)。
管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；
②區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；
③區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
④區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。
（六）林業(yè)用地區(qū)
規(guī)劃期間，徐聞縣林業(yè)用地區(qū)面積11908.89公頃，占土地總面積的6.01%。林業(yè)用地主要分布在東南沿海和西部。
管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；
②區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；
③區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；
④未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。
