文章上接：徐聞縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）（上）
第八章 土地整治工程與重點(diǎn)項(xiàng)目
一、土地開發(fā)整理
在徐聞縣可開發(fā)的耕地后備資源中，有3148.28公頃土地可以開發(fā)為耕地，根據(jù)規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地面積以及徐聞縣實(shí)際發(fā)展需求，其中2010-2015年增加耕地1731.56公頃，2016-2020年增加耕地1416.73公頃，主要分布在龍?zhí)伶?zhèn)、邁陳鎮(zhèn)和南山鎮(zhèn)。根據(jù)徐聞縣近年來土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資水平，并參照其他縣市的投資水平以及徐聞縣實(shí)際情況，徐聞縣開發(fā)整理1公頃土地預(yù)算為10.50-15.00萬元。預(yù)計(jì)開發(fā)整理增加耕地需要33060.30-47229萬元。
規(guī)劃期間，徐聞縣建設(shè)用地占用耕地1248.28公頃，規(guī)劃期間通過開發(fā)補(bǔ)充耕地3148.28公頃，其中包括接受其他地區(qū)補(bǔ)充耕地1723.70公頃（其中湛江市赤坎區(qū)127.92公頃，霞山區(qū)346.88公頃，東海島1248.90公頃）。
（一）園地山坡地開發(fā)
規(guī)劃期間，坡度25°以下園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地2565.50公頃，其中2010-2015年補(bǔ)充耕地1411.03公頃。主要分布在龍?zhí)伶?zhèn)、邁陳鎮(zhèn)和南山鎮(zhèn)。
（二）其他土地開發(fā)
規(guī)劃期間，荒草地開發(fā)補(bǔ)充耕地582.78公頃，其中2010-2015年補(bǔ)充耕地320.53公頃。主要分布在曲界鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)和邁陳鎮(zhèn)。
二、土地復(fù)墾
（一）土地復(fù)墾目標(biāo)
徐聞縣土地復(fù)墾是針對空心村、遷村并點(diǎn)、宅基地調(diào)整以及低效工礦、廢棄磚廠等進(jìn)行復(fù)墾。規(guī)劃期間，徐聞縣建設(shè)用地復(fù)墾面積2574.81公頃，占2009年建設(shè)用地面積的12.12%， 2010-2015年，建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地面積1416.15公頃，2016-2020年1158.67公頃。其中農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾2041.30公頃，各鎮(zhèn)均有分布；采礦用地復(fù)墾476.31公頃，其他建設(shè)用地復(fù)墾57.20公頃，主要分布下橋鎮(zhèn)、曲界鎮(zhèn)和龍?zhí)伶?zhèn)。
（二）土地復(fù)墾投資估算
根據(jù)徐聞縣以往的土地復(fù)墾項(xiàng)目，以及有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)和其它地區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目投資情況，確定徐聞縣建設(shè)用地復(fù)墾單位投資及投資總額。其中農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)綠每公頃投資約10.00-15.00萬元，需要資金約19557.00-29335.00萬元；礦山復(fù)綠每公頃投資約8.00-12.00萬元，需要資金約3772.00-5658.00萬元；其他建設(shè)用地復(fù)綠每公頃投資約8.00-12.00萬元，需要資金約458.00-686.00萬元(詳表見說明)。
（三）資金來源
徐聞縣土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目資金通過引進(jìn)社會資金，企業(yè)出資和采取政府牽頭，政府、村委和村民三方集資等方式籌集資金。礦山復(fù)墾采用政府監(jiān)督，企業(yè)出資，整理復(fù)墾資金列入項(xiàng)目投資概算；農(nóng)村居民點(diǎn)整理復(fù)墾采用政府、村委和村民三方集資等方式；閑置用地整理復(fù)墾引入社會資金參與，充分調(diào)動整理單位的積極性。
（四）實(shí)施計(jì)劃
規(guī)劃期間建設(shè)用地復(fù)墾分為三種，一是將零散自然村進(jìn)行撤并，向規(guī)劃中心村或保留的自然村集聚；二是將閑置、廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)施復(fù)墾；三是將中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)周邊的分散居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾，向中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。規(guī)劃2010-2015年，建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地面積1416.15公頃，主要是對低效工礦、廢棄磚廠，空心村進(jìn)行復(fù)墾，主要分布在下橋鎮(zhèn)、曲界鎮(zhèn)；2016-2020年建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地面積1158.67公頃，主要是對空心村、遷村并點(diǎn)、宅基地調(diào)整進(jìn)行復(fù)墾，主要分布在曲界鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、邁陳鎮(zhèn)。
三、“三舊”改造
1、“三舊”改造安排
通過“三舊”改造建設(shè)用地的二次開發(fā)利用，以改善城鄉(xiāng)面貌，增加建設(shè)用地的有效供給，提高土地利用效率。規(guī)劃期間全縣安排“三舊”改造用地687.75公頃，其中改造舊城鎮(zhèn)用地192.96公頃，改造舊廠房用地140.51公頃，改造舊村莊用地354.28公頃。主要分布在海安鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)和徐城鎮(zhèn)。規(guī)劃2010年安排“三舊”改造用地271.54公頃，2011年173.23公頃，2012年93.25公頃，2013年121.10公頃，2014年28.63公頃。
改造舊城鎮(zhèn)用地192.96公頃，規(guī)劃全部改造為城鎮(zhèn)用地；舊廠房140.51公頃用地，規(guī)劃其中32.75公頃改造為采礦用地，98.56公頃改造為城鎮(zhèn)用地，9.20公頃改造為農(nóng)村居民點(diǎn)用地；舊村莊354.28公頃用地，其中6.24公頃改造為采礦用地，53.82公頃改造為城鎮(zhèn)用地，294.22公頃改造為農(nóng)村居民點(diǎn)用地。
2、“三舊”資金來源
徐聞縣“三舊”改造項(xiàng)目資金通過引進(jìn)社會資金，企業(yè)出資和采取政府牽頭等方式籌集資金。改造舊廠房采用政府監(jiān)督，企業(yè)出資，企業(yè)受益的方式；舊村莊采用政府、村委和村民三方集資等方式；舊城鎮(zhèn)改造引入社會資金參與，充分調(diào)動改造單位的積極性。
3、“三舊”改造實(shí)施保障措施
（1）強(qiáng)化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，規(guī)模較小的企業(yè)逐步遷入具有相似生產(chǎn)方式的工業(yè)園區(qū)，改造利用原工業(yè)用地；對相鄰舊企業(yè)間的用地區(qū)進(jìn)行連片改造，以解決地塊分割、用地分散等問題；實(shí)施“退二進(jìn)三”，將部分舊工業(yè)用地調(diào)整為城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)用地。
（2）按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的用地布局，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊改造為城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地；認(rèn)真落實(shí)“新舊掛鉤”政策，確保收回舊宅基地。
四、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，使垌田、塅田、洋田、圍田等類農(nóng)田達(dá)到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機(jī)能進(jìn)、物能運(yùn)、土肥沃、產(chǎn)出高”的標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)坑田、坡地基本實(shí)現(xiàn)梯田化。規(guī)劃期間，全縣建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2500.00公頃，其中規(guī)劃2010-2015年建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1280.00公頃，2016-2020年1220.00公頃。現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局重點(diǎn)在下橋鎮(zhèn)、曲界鎮(zhèn)、邁陳鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、錦和鎮(zhèn)、前山鎮(zhèn)。
五、圍填海造地
規(guī)劃期間，徐聞縣通過圍海造地新增土地面積47.07公頃，其中，新增港口碼頭用地44.16公頃，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地1.91公頃，新增公路用地1.00公頃，規(guī)劃2010-2015年新增土地面積25.89公頃，2016-2020年21.18公頃。
六、土地利用重點(diǎn)項(xiàng)目
規(guī)劃期間，優(yōu)先保障國家、省、市的交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程用地及涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)項(xiàng)目所需用地，對重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃予以專項(xiàng)安排（詳見附表5）。
（一）交通建設(shè)項(xiàng)目
1、沈海高速
沈海高速途經(jīng)湛江市徐聞縣，由北向南穿過徐聞縣，面積32.64公頃。
2、濱海大道
徐聞縣濱海大道是連接南山鎮(zhèn)和海安鎮(zhèn)沿海重要交通路線，面積38.77公頃。
3、進(jìn)港公路
進(jìn)港公路是徐聞縣縣城連接粵海鐵路北港碼頭的主干道，是北港碼頭客貨運(yùn)輸?shù)募⒔煌ㄒ?，用地面積61.43公頃。
4、邁陳至下橋公路
邁陳至下橋公路是徐聞縣西北部重要的交通線路，有利于完善徐聞公路網(wǎng)絡(luò)，緩解縣城交通壓力，用地面積24.67公頃。
（二）能源建設(shè)項(xiàng)目
規(guī)劃期間主要能源建設(shè)項(xiàng)目有：徐聞前山鹽井、下洋黃塘風(fēng)電場，用地面積15.00公頃；徐聞角尾燈樓角風(fēng)電場，用地面積10.00公頃；徐聞北莉島風(fēng)電場，用地面積10.00公頃；徐聞勇士風(fēng)電場，用地面積1.13公頃；湛江農(nóng)墾徐聞生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，用地面積50.00公頃；華電徐聞火電項(xiàng)目，用地面積50.00公頃。
220千伏聞濤變電站，用地面積3.00公頃；110千伏曲界變電站用地面積1.50公頃。
（三）水利建設(shè)項(xiàng)目
1、城市防洪工程
徐聞縣城市防洪工程是預(yù)防徐聞縣城水患的主要基礎(chǔ)設(shè)施，同時，也起到生態(tài)屏障和美化城市的作用，用地面積80.00公頃。
2、三陽橋引水工程
徐聞縣三陽橋引水工程集灌溉和城市供水于一體，是合理配置水能源，緩解城市供水困難局面的重要基礎(chǔ)設(shè)施，用地面積32.59公頃。
（四）生態(tài)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目
徐聞縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場。原生活垃圾填埋場容量已滿，該項(xiàng)目的建設(shè)極其必要，用地面積11.00公頃。
（五）綜合旅游項(xiàng)目
徐聞縣與國際旅游的島海南島海南省隔海相望，發(fā)展旅游業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)開發(fā)海灘、海島、農(nóng)業(yè)和海洋觀光是資源。重要項(xiàng)目有：三墩綜合旅游區(qū)、白沙灣旅游度假區(qū)、排尾角海濱度假區(qū)、珊瑚觀光旅游區(qū)、羅斗沙旅游度假區(qū)、菠蘿的海農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等。規(guī)劃期間安排旅游用地1953.07公頃。
（六）廣東徐聞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
該開發(fā)區(qū)位于徐城與海安交界處，屬于省級開發(fā)區(qū)，省下達(dá)面積為942.00公頃，規(guī)劃期間實(shí)際安排946.58公頃，其中新增建設(shè)用地537.42公頃。
第九章 中心城區(qū)土地利用控制
一、中心城區(qū)范圍
徐聞縣中心城區(qū)包括徐城鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)南部、海安鎮(zhèn)西部和南山鎮(zhèn)東部。中心城區(qū)控制面積12576.59公頃，2009年農(nóng)用地面積7665.01公頃，建設(shè)用地面積3520.87公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積2857.31公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積1495.98公頃，其他土地面積為1390.71公頃。2009年中心城區(qū)人口規(guī)模為18萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地99.73平方米。
規(guī)劃至2020年，徐聞中心城區(qū)農(nóng)用地面積6143.56公頃，建設(shè)用地面積5591.62公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積3328.97公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積1748.99公頃，其他土地面積為841.41公頃。中心城區(qū)人口規(guī)模為25萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地79.50平方米。
二、中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)
規(guī)劃期間中心城區(qū)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三類管制區(qū)。
（一）允許建設(shè)區(qū)
將徐城鎮(zhèn)的建成區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地選址區(qū)域，納入中心城區(qū)的允許建設(shè)區(qū)，主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)村建設(shè)空間，面積3328.97公頃。
（二）有條件建設(shè)區(qū)
將徐城鎮(zhèn)的建成區(qū)北部及南部部分區(qū)域納入中心城區(qū)的有條件建設(shè)區(qū)，面積1004.96公頃。
（三）限制建設(shè)區(qū)
中心城區(qū)內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，包括的土地用途為一般農(nóng)用地，面積8238.66公頃。
三、中心城區(qū)土地用途分區(qū)
按照土地的主導(dǎo)用途，將中心城區(qū)分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)五個用途區(qū)。
（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
本區(qū)包括中心城區(qū)范圍內(nèi)需要特殊保護(hù)和管理劃定的耕地、其他農(nóng)用地，面積1611.35公頃。主要分布在南山鎮(zhèn)。
（二）一般農(nóng)地區(qū)
本區(qū)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，面積3945.07公頃。主要分布在南山鎮(zhèn)和徐城鎮(zhèn)。
（三）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)
本區(qū)包括城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)，面積3328.97公頃。主要分布在徐城鎮(zhèn)和南山鎮(zhèn)。
（四）林業(yè)用地區(qū)
林業(yè)用地區(qū)是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，面積590.27公頃。主要分布在南山鎮(zhèn)。
（五）風(fēng)景旅游用地區(qū)
本區(qū)指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。面積741.48公頃。分布在南山鎮(zhèn)和海安鎮(zhèn)。
第十章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)
（一）構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局
徐聞縣位于祖國大陸最南端，三面環(huán)海，東濱南海，西瀕北部灣，南臨瓊州海峽，海岸線長達(dá)371.87公里，港灣較多，要加強(qiáng)對近海資源的保護(hù)。調(diào)整各類用地布局，優(yōu)化居民點(diǎn)、農(nóng)田、防護(hù)林、自然保留地等用地的配置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)的土地空間格局。合理配置各類生態(tài)用地和建設(shè)用地，盡可能在不同組團(tuán)的建設(shè)用地間保留較大面積、連片分布的耕地、水面、山體和綠地，構(gòu)建沿海防護(hù)林帶，促進(jìn)友好型生態(tài)環(huán)境的形成。
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治
采取切實(shí)措施，推進(jìn)生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以及紅樹林和防護(hù)林的建設(shè)。
加強(qiáng)對近海資源的保護(hù)，包括紅樹林、珊瑚礁、海灣、河口及濱海生態(tài)控制區(qū)，必須嚴(yán)格控制陸源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，控制建設(shè)用地對水體的占用和對環(huán)境的破壞，加強(qiáng)對海洋漁業(yè)資源的保護(hù)。
（三）促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、近海自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
充分利用現(xiàn)有資源，為徐聞縣經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)徐聞縣的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)中，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，師法自然，既可節(jié)約大量建設(shè)成本，又符合徐聞縣目前的經(jīng)濟(jì)水平。與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，加強(qiáng)對近海自然護(hù)區(qū)的保護(hù)，保護(hù)區(qū)有：燈樓角、石馬角珊瑚自然保護(hù)區(qū)，和安鎮(zhèn)、新寮鎮(zhèn)、錦和鎮(zhèn)、西連鎮(zhèn)、邁陳鎮(zhèn)紅樹林保護(hù)區(qū)等。
二、生態(tài)用地保護(hù)
（一）森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
徐聞縣生態(tài)公益林面積9826.00公頃。規(guī)劃劃定禁止建設(shè)區(qū)，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模比例；建設(shè)項(xiàng)目盡量減少不占用生態(tài)公益林。加強(qiáng)對紅樹林、沿海防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林的保護(hù)，通過人工造林、封山育林和林分改造，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能等級。
（二）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
徐聞縣現(xiàn)有石板天然林自然保護(hù)區(qū)面積1126.36公頃。今后建設(shè)重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和管理，對林分較差的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行林分改造，提高質(zhì)量。
（三）生態(tài)廊道建設(shè)
在規(guī)劃期使全縣境內(nèi)公路、江河、濱海、沿岸區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠化美化，實(shí)現(xiàn)廊道林木成網(wǎng)。
1、江河兩側(cè)建設(shè)10～50米寬的綠化帶。
2、在高速公路、粵海鐵路兩旁營造30－50米寬的綠化帶，在國道、省道兩旁設(shè)置20米寬的綠化帶。
（四）生態(tài)控制帶建設(shè)
規(guī)劃期間，擴(kuò)大沿海防護(hù)林體系建設(shè)范圍，基于林帶寬度：泥質(zhì)海岸和基巖海岸不小于100米，沙質(zhì)海岸不小于200米。
近海河口類生態(tài)控制區(qū)，包括海灣、河口及濱海生態(tài)控制區(qū)，必須嚴(yán)格控制陸源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，控制建設(shè)對水體的占用和對環(huán)境的破壞，加強(qiáng)對海洋漁業(yè)資源的保護(hù)。
三、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的途徑和措施
1、嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)條例，劃定生態(tài)建設(shè)與保護(hù)區(qū)紅線，明晰林權(quán)，創(chuàng)新管護(hù)制度；
2、體現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)，合理利用生態(tài)資源；強(qiáng)化亞熱帶高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)能力，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用與耕地保護(hù)之間的關(guān)系；
3、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，因地制宜，加強(qiáng)土地生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)文明的土地利用格局。
第十一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃控制
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控主要內(nèi)容
為了有效落實(shí)各項(xiàng)控制指標(biāo)、對下級規(guī)劃提出約束性要求，按照湛江市下達(dá)的各類用地控制指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域土地利用實(shí)際,把主要用地調(diào)控指標(biāo)分解下達(dá)至各鎮(zhèn)。
各鎮(zhèn)主要用地調(diào)控指標(biāo)包括基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模等。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展指引
依據(jù)徐聞縣地形特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將徐聞縣劃分成南部中心城鎮(zhèn)、東部林果板塊、西部農(nóng)業(yè)和旅游板塊為主的三大板塊：
中心城鎮(zhèn)：包括徐聞鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)。規(guī)劃為具有徐聞特色的濱海城市，主要發(fā)展旅游商住和港口碼頭的建設(shè)。圍繞徐城鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)（粵海鐵路北港片區(qū)）三個組團(tuán)的城市框架的目標(biāo)，搬遷南山鎮(zhèn)政府現(xiàn)所在地，規(guī)劃建設(shè)南山鎮(zhèn)區(qū)，拉開城市發(fā)展格局，徐城鎮(zhèn)向南延伸發(fā)展，三個組團(tuán)并攏，整合優(yōu)化配置資源，加快城區(qū)綠化建設(shè)，建設(shè)海安鎮(zhèn)至南山鎮(zhèn)的濱海大道，打造祖國大陸最南端的“觀海長廊”。
林果板塊:主要包括曲界鎮(zhèn)、下橋鎮(zhèn)、下洋鎮(zhèn)、前山鎮(zhèn)和錦和鎮(zhèn)，主要發(fā)展林果業(yè)為主。以菠蘿和香蕉為主，打造南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范基地，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子。
農(nóng)業(yè)和旅游板塊：主要包括西連鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)、邁陳鎮(zhèn)、角尾鎮(zhèn)。主要發(fā)展旅游、蔬菜和海洋資源為主。邁陳鎮(zhèn)、角尾鄉(xiāng)、西連鎮(zhèn)沿海一帶，灘涂平坦，海底土質(zhì)較肥，有利于鹽業(yè)生。具有豐足的土地資源，土壤類型多樣，利于發(fā)展農(nóng)業(yè)。
同時，東部的曲界鎮(zhèn)和西部的邁陳鎮(zhèn)應(yīng)充分整合旅游資源，建設(shè)具有南國特色和半島風(fēng)光的濱海旅游城鎮(zhèn)。
第十二章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施
一、法律保障措施
徐聞縣土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，具有嚴(yán)格的法律效力，由徐聞縣人民政府負(fù)責(zé)管理實(shí)施。依法批準(zhǔn)的徐聞縣土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地資源、實(shí)施土地用途管制的重要依據(jù)，城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模。
二、行政保障措施
1、加強(qiáng)規(guī)劃管理各級部門間的協(xié)調(diào)
完善集中統(tǒng)一的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)各級行政單位之間的工作協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃體系，明確各級規(guī)劃的分工，在宏觀調(diào)控與具體操作兩個層面雙管齊下，并通過上下級行政主管部門的相互協(xié)調(diào)來保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
2、加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理
徐聞縣國土資源局要會同發(fā)展改革部門,按照國家、省、市的統(tǒng)一部署,提出每年的土地利用年度計(jì)劃建議,經(jīng)湛江市政府審查后報(bào)廣東省人民政府審批、核準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)實(shí)行分類下達(dá)、分別考核,加強(qiáng)對下級土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核。
3、推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制
對上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、建設(shè)占用耕地、補(bǔ)充耕地等指標(biāo)，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，將目標(biāo)的完成情況作為衡量各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依據(jù)，并納入鎮(zhèn)街黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。
三、經(jīng)濟(jì)保障措施
1、落實(shí)土地生態(tài)補(bǔ)償制度
在對現(xiàn)有的生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照上級規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。
2、完善土地收購儲備機(jī)制
提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是城區(qū)土地的前期熟化、收購儲備、市場配置的運(yùn)作能力。加強(qiáng)閑置土地處置和建設(shè)用地二次利用的經(jīng)濟(jì)支持力度，通過經(jīng)濟(jì)手段促使土地使用者自覺推動建設(shè)用地再利用，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。
3、完善規(guī)劃管理機(jī)制
充分運(yùn)用價格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地行為。繼續(xù)完善相關(guān)工業(yè)項(xiàng)目用地公開交易和經(jīng)營性用地有償使用辦法，同時研究制定新的有效措施辦法，對土地利用效率較高的項(xiàng)目用地給予適當(dāng)?shù)莫剟?，并對工業(yè)用地實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)、拍賣、掛牌供應(yīng)。
四、社會保障措施
1、嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求落實(shí)規(guī)劃公眾參與程序，采取聽證會、論證會或其他方式征求專家及公眾意見，盡可能照顧到大多數(shù)人的利益。建立公眾意見反饋制度，積極吸納專家及公眾對土地利用總體規(guī)劃的合理化建議。管理過程中保持公開透明的狀態(tài)，保障規(guī)劃實(shí)施的公開、公正、公平。
2、依法將土地利用總體規(guī)劃向社會公告，其中各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃在本行政區(qū)內(nèi)向各村民委員會（居民委員會）公告。建立土地利用總體規(guī)劃的宣講制度及土地利用總體規(guī)劃管理的年度公示制度。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案也應(yīng)向社會公示,以利于公眾參與和監(jiān)督。
3、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，對規(guī)劃管理者進(jìn)行有效監(jiān)督，處理土地規(guī)劃管理人員執(zhí)法不當(dāng)?shù)膯栴}，通過各種形式公開執(zhí)法監(jiān)察處理結(jié)果，接受群眾對執(zhí)法監(jiān)察工作人員的監(jiān)督。
五、技術(shù)保障措施
1、建立徐聞縣土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過本系統(tǒng)將整個土地規(guī)劃管理流程統(tǒng)一起來，包括用地預(yù)審、耕地占補(bǔ)平衡、年度計(jì)劃實(shí)施等。規(guī)劃管理過程中，應(yīng)結(jié)合遙感技術(shù)，監(jiān)督土地規(guī)劃管理的動態(tài)過程，為土地管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。
2、建立土地利用的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對土地資源變化的信息進(jìn)行定性、定量、定位、定時分析，掌握土地利用動態(tài)變化，監(jiān)測土地利用總體規(guī)劃實(shí)施。
