一、《實施方案》出臺背景
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、《關于落實中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議主要任務的分工方案》要求，2014年12月，國家發(fā)展改革委等11個部委聯(lián)合印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。今年2月，省政府印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》。4月份，省推進新型城鎮(zhèn)化試點省工作領導小組印發(fā)《安徽國家新型城鎮(zhèn)化試點省三年行動計劃(2015-2017年)》(皖城組〔2015〕1號)。為加快國家新型城鎮(zhèn)化試點省建設，根據(jù)省推進新型城鎮(zhèn)化試點省領導小組辦公室《關于報送新型城鎮(zhèn)化試點領導機構及實施方案的通知》(皖城組辦〔2015〕1號)精神，由市新型城鎮(zhèn)化領導組辦公室牽頭起草《實施方案》，經(jīng)市政府常務會議審議通過后印發(fā)實施。
二、《實施方案》主要內(nèi)容
按照國家、省試點方案“以人的城鎮(zhèn)化為核心、以推動農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶、逐步縮小常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距為主要目標”要求，《實施方案》主要包含基本情況、試點總體要求和目標、試點任務、保障措施4個方面。
(一)基本情況。我市2014年全市戶籍人口720.5萬人，常住人口572.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率41.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率13.2%。我市新型城鎮(zhèn)化還相對滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，常住人口城鎮(zhèn)化率分別低于全省7.7個百分點、全國13.3個百分點，城鎮(zhèn)支撐服務功能薄弱，中心城區(qū)帶動力不足，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制尚未健全。
(二)試點總體要求和目標?？傮w要求：全面貫徹落實中央和全省城鎮(zhèn)化工作會議以及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、省新型城鎮(zhèn)化試點總體方案精神，圍繞全面建成小康社會目標，以新型城鎮(zhèn)化建設為統(tǒng)領，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關鍵，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出縣城單元，協(xié)同重點鎮(zhèn)差異化發(fā)展，堅持尊重規(guī)律、因地制宜、分類指導、統(tǒng)籌推進原則，圍繞“人、地、錢、規(guī)劃、建設、管理”，強化生態(tài)環(huán)境保護，弘揚傳承地域文化，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)城融合發(fā)展，增強要素保障能力，形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系，探索具有六安特色的可持續(xù)、廣包容、可復制的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
試點目標：城鎮(zhèn)化投融資機制基本建立，行政管理機制不斷創(chuàng)新，產(chǎn)城融合發(fā)展不斷加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提高。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43.9%和16.2%，新增農(nóng)業(yè)轉移落戶人口23.8萬人;力爭達到45.6%和17.9%，新增農(nóng)業(yè)轉移落戶人口36.3萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距縮小0.5個百分點。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48.4%和21.2%，新增農(nóng)業(yè)轉移落戶人口63.9萬人;力爭達到49.8%和22.6%，新增農(nóng)業(yè)轉移落戶人口74.4萬人，累計差距縮小1個百分點。初步建立進城務工人員落戶城鎮(zhèn)的常態(tài)化體制機制，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量得到較大幅度提高。
(三)試點主要任務。主要包含19條試點任務。一是深化戶籍制度改革。二是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是提高社會保障能力。四是建立成本分擔機制。五是強化財政投入保障。六發(fā)揮政策性金融的引導和促進作用。七是引導社會資本參與城鎮(zhèn)化。八是構建規(guī)范的城市政府舉債融資模式。九是拓寬投融資渠道。十是優(yōu)化行政區(qū)劃設置。十一是推進社會治理創(chuàng)新。十二是推進社會服務管理信息化。十三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制機制。十四是推進產(chǎn)城融合發(fā)展。十五是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。十六是加快城市生態(tài)文明制度建設。十七是優(yōu)化土地供應機制。十八是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理機制。十九是創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理運營體制。
(四)保障措施。主要包括加強組織保障，加強制度保障，強化督促落實和加強宣傳保障。
三、《實施方案》主要特點
(一)進一步深化了戶籍制度改革。《實施方案》在我市現(xiàn)行的《關于六安市戶籍管理制度改革的意見》(六政辦〔2012〕118號)基礎上，進一步放寬了落戶限制：“全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制。在市城區(qū)、各縣城和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?rdquo;。
(二)加大了對隨遷子女義務教育的保障力度。對于備受關注的教育問題，《實施方案》提出將隨遷子女義務教育納入各縣區(qū)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇足額撥付教育經(jīng)費。義務教育階段的農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女，按照就近入學原則，統(tǒng)籌安排在公辦學校就學。對未能在公辦學校就讀的采取政府購買服務等方式，充分保障隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育。
(三)提出了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本的分擔機制。國家發(fā)展改革委等11部委《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號)要求建立健全由政府、企業(yè)和個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體、支出責任和本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化總成本，并提出“政府重點承擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化在義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的基本公共服務投入”，合理確定政府事權。
(四)加大了行政管理體制改革創(chuàng)新。在優(yōu)化行政區(qū)劃設置上，根據(jù)發(fā)展需要，有序推進縣改區(qū)，擴大市區(qū)和縣城關鎮(zhèn)及重點建制鎮(zhèn)管轄范圍。通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”等方式，適當減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，輻射帶動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。選擇若干鎮(zhèn)區(qū)人口10萬左右的建制鎮(zhèn)，開展設市模式試點。
