蘇州市政府發(fā)布了《蘇州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020)》。規(guī)劃闡明了蘇州未來推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“1450”的空間形態(tài)和建設(shè)城鄉(xiāng)一體的新型社會總體目標(biāo)、重點任務(wù)與發(fā)展路徑，提出城鄉(xiāng)一體化改革的主要方向和關(guān)鍵舉措，是引領(lǐng)蘇州新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)劃。
“1450”城鎮(zhèn)化空間體系
1個中心城市
蘇州
對于中心城市，要加快促進蘇州中心城市由單中心城市向多中心城市轉(zhuǎn)變，強化中心城市的區(qū)域性科技文化、經(jīng)濟金融中心地位和科技、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、信息等發(fā)展要素集聚功能，不斷提升現(xiàn)代化和國際化水平。圍繞提升城市運行效率，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，盤活低效存量土地資源，強化城市空間集約高效利用，逐步實現(xiàn)增量土地由低增長向零增長轉(zhuǎn)變。
4個副中心城市
昆山、太倉、常熟、張家港
培育發(fā)展四個縣級市，使昆山、太倉、常熟、張家港由“中國百強縣”真正成為長三角區(qū)域的次中心城市，以蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，深入推進制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展，強化城市功能，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)快速城市化向城鄉(xiāng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
50個中心鎮(zhèn)
50個鎮(zhèn)則按照因地制宜、分類推進原則，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，走多元化特色化的城鎮(zhèn)化道路，加快推進就地城鎮(zhèn)化，增強人口經(jīng)濟集聚能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升。加強建制鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大公共資源配置的傾斜力度，進一步增強建制鎮(zhèn)的凝聚力和影響力，發(fā)揮其帶動周邊區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)作用。
實施“雙基點”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
《規(guī)劃》提出，把推進“1450”城鎮(zhèn)空間體系的形成作為我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的空間戰(zhàn)略。以城市和小城鎮(zhèn)為雙基點，推進中心城市和縣級市以創(chuàng)新驅(qū)動為主的城鎮(zhèn)化和以小城鎮(zhèn)為主的“就地城鎮(zhèn)化”并舉的城鄉(xiāng)共生型新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。以主要交通干道為紐帶，加強新城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)由點軸發(fā)展模式向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，形成“1450+新型農(nóng)村社區(qū)”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，不斷完善中心城市、4個縣級市和50個鎮(zhèn)功能，提升蘇州市域城鎮(zhèn)體系整體實力和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
7個方面目標(biāo)
《規(guī)劃》提出了7個方面的目標(biāo)：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升；產(chǎn)業(yè)空間創(chuàng)新能力進一步提升；城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)進一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高；城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制不斷完善；土地節(jié)約集約水平進一步提升。
到2020年蘇州市常住人口城鎮(zhèn)化率要達80%
在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量提升上，《規(guī)劃》提出，到2020年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距保持在1.9∶1之內(nèi)；密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，建成區(qū)人口密度逐步提高，除重點村和特色村外，農(nóng)民集中居住率進一步提高。
在城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)優(yōu)化方面，《規(guī)劃》提出，確保全市生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例達37%以上；優(yōu)化提升“四個百萬畝”發(fā)展水平，守住耕地保護、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三條紅線”，確?？偯娣e不少于410萬畝。
《規(guī)劃》還提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)的全覆蓋。特別是后一個全覆蓋，是在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面首次列出的指標(biāo)。
在土地節(jié)約集約方面，《規(guī)劃》提出，到2020年末，全市單位GDP占用建設(shè)用地降低40%。
6大重點任務(wù)
《規(guī)劃》確立了我市推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點任務(wù)，包括優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、推進人的城鎮(zhèn)化、加強城鄉(xiāng)社會建設(shè)、推進生態(tài)文明建設(shè)、提升金融服務(wù)功能等6個方面。同時，也提出了如“都市村莊”“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)”等新穎概念。
發(fā)展都市村莊建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制
在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局方面，《規(guī)劃》提出，加快形成以中心城市為核心，以4個副中心城市和50個鎮(zhèn)為增長極，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“1450+新型農(nóng)村社區(qū)”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)和布局。具體包括促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)江南特色美麗鎮(zhèn)村、推進產(chǎn)城融合、優(yōu)化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐等。
其中，在產(chǎn)城融合方面，提出了“積極培育新型農(nóng)民集中居住鄰里，發(fā)展都市村莊”。根據(jù)自然、人文資源條件，村莊布點與規(guī)模連片、布局合理、層次分明、特色鮮明的“四個百萬畝”產(chǎn)業(yè)空間布局相適應(yīng)，大力推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照TND模式(傳統(tǒng)鄰里開發(fā)模式)，建設(shè)一個功能混合使用、可持續(xù)發(fā)展的，集住宅、農(nóng)業(yè)服務(wù)、教育、零售、保健、旅游和商業(yè)機會的新型都市村莊，提高村莊現(xiàn)代化水平。
在推進人的城鎮(zhèn)化方面，《規(guī)劃》指出，城鄉(xiāng)一體化下推進人的城鎮(zhèn)化的基本任務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化和按常住人口實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
其中，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，《規(guī)劃》提出“建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制”，明確劃分政府、企業(yè)以及轉(zhuǎn)移人口家庭和個人的成本分擔(dān)責(zé)任。
完善體制機制
《規(guī)劃》提出，要完善城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制機制，包括健全城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機制、推進四規(guī)融合試點、推進人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、建立新型城鄉(xiāng)管理模式、健全城鎮(zhèn)住房制度等方面。
推進“六個一體化”常住人口控制在1100萬左右
在健全城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機制方面，《規(guī)劃》提出，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品流通、市場監(jiān)管、社會保障等制度機制，促進土地、技術(shù)、資本、勞動力等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動配置，持續(xù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理“六個一體化”。
在人口管理制度改革上，《規(guī)劃》提出，規(guī)定城市增長邊界，到2020年，蘇州市常住人口控制在1100萬左右，中心城區(qū)400萬人口，保持人口規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。同時，以“1450”城鎮(zhèn)空間體系引導(dǎo)人口的合理分布。
在健全城鎮(zhèn)住房制度方面，《規(guī)劃》提出，穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，加快保障性住房建設(shè)。按照“高端有約束、中端有市場、低端有保障”的原則，面向社會不同收入階層，建立完備的城鎮(zhèn)住房供給體系，滿足不同層次的住房需求。健全與人口流動相適應(yīng)的住房保障制度，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。完善住房保障貨幣化補貼機制，住房保障形式逐步調(diào)整為貨幣化為主，實物為輔。優(yōu)化保障性住房籌集和使用方式，鼓勵社會資本參與建設(shè)。完善保障性住房準(zhǔn)入退出機制。探索將穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。
