為規(guī)范國家土地督察工作，強(qiáng)化對地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，國土資源部起草了《國家土地督察工作條例（草案送審稿）》報送國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見，修改形成了《國家土地督察條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布，征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2016年7月12日前，通過以下三種方式提出意見：
一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“國家土地督察條例征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：tddc@chinalaw.gov.cn
國務(wù)院法制辦公室
2016年6月12日
國家土地督察條例（征求意見稿）
第一條 為規(guī)范國家土地督察工作，強(qiáng)化對地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，制定本條例。
第二條 國務(wù)院設(shè)立國家土地總督察，國務(wù)院國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人為國家土地總督察，代表國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院確定的其他城市人民政府下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況；
（二）土地節(jié)約集約利用情況；
（三）土地利用總體規(guī)劃編制和實施情況；
（四）國家有關(guān)土地管理重大決策落實情況。
派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，在國家土地總督察領(lǐng)導(dǎo)下實施國家土地督察工作。
國家土地督察工作所需經(jīng)費列入中央財政預(yù)算。
第三條 國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)依法獨立行使職責(zé)。
國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)不直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府及其部門的行政許可、行政處罰、行政裁決等管理職責(zé)。
地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合國家土地督察工作，不得拒絕、阻礙國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。
第四條 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的其他城市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)將有關(guān)文件抄送相應(yīng)的派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)審核；派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為該事項違反法律、行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國家土地總督察同意后向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出書面意見。審批機(jī)關(guān)不采納的，應(yīng)當(dāng)向國家土地總督察書面說明理由。
第五條 任何單位和個人認(rèn)為地方人民政府及其部門在土地利用和土地管理中違反法律法規(guī)的，有權(quán)向國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)舉報。
第六條 國家土地總督察根據(jù)國家土地督察工作需要，結(jié)合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審核情況以及關(guān)于土地利用和土地管理違法案件的舉報線索，商國務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定國家土地督察工作的計劃、重點等，并定期向社會公布。
根據(jù)國務(wù)院工作部署，或者發(fā)現(xiàn)重大違法案件線索的，國家土地總督察可以決定就土地利用和土地管理的特定事項實施專項督察。
第七條 國家土地督察開始30個工作日前，國家土地總督察應(yīng)當(dāng)組織成立督察組，并向被督察的地方人民政府發(fā)送督察通知書。督察通知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）督察事項
（二）督察時間；
（三）督察人員名單；
（四）配合要求。
實施專項督察的，國家土地總督察可以決定不發(fā)送督察通知書。
第八條 督察人員與被督察的地方人民政府或者督察事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。
被督察的地方人民政府認(rèn)為督察人員與督察事項有利害關(guān)系的，可以向國家土地總督察申請其回避。
國家土地總督察不參加督察組。
第九條 督察組開展督察工作，有權(quán)采取下列措施：
（一）查閱、復(fù)制、提取督察事項涉及的業(yè)務(wù)檔案、會議記錄、管理決策文件、圖件等有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息；
（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
（三）要求地方人民政府及其部門就督察事項涉及的問題做出解釋說明；
（四）向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查取證。
第十條 地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)向督察組提供與督察事項有關(guān)的計算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限。
提供有關(guān)資料、數(shù)據(jù)、信息的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對其提供的資料、數(shù)據(jù)、信息的真實性和完整性負(fù)責(zé)；任何單位和個人不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄、拒絕提供與督察事項有關(guān)的資料或者數(shù)據(jù)，不得謊報或者拒絕提供與督察事項有關(guān)的信息。
第十一條 對督察發(fā)現(xiàn)的問題，督察組應(yīng)當(dāng)向被督察的地方人民政府書面要求核實；被督察的地方人民政府有異議的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)向督察組提出書面意見，督察組應(yīng)當(dāng)在督察工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)向國家土地總督察提交督察報告，說明督察的基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和初步處理意見。
第十二條 被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)的，國家土地總督察應(yīng)當(dāng)在收到督察報告后20個工作日內(nèi)，向被督察的地方人民政府發(fā)送督察意見書。督察意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）主要事實和證據(jù)；
（二）整改措施和法律、行政法規(guī)依據(jù)；
（三）整改時限要求。
被督察的地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實督察意見書要求，并將整改情況報告國家土地總督察。
第十三條 被督察的地方人民政府拒不落實督察意見書要求的，國家土地總督察應(yīng)當(dāng)在督察意見書要求的整改時限到期后10個工作日內(nèi)向被督察的地方人民政府發(fā)送限期整改決定書，對被督察的地方人民政府所在行政區(qū)域采取下列限制措施：
（一）暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批；
（二）暫停建設(shè)用地供應(yīng)；
（三）暫停安排使用年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
被督察的地方人民政府按照限期整改決定書要求落實整改措施的，國家土地總督察應(yīng)當(dāng)決定解除限制措施。
第十四條 被督察的地方人民政府對督察意見書、限期整改決定書有異議的，可以在收到督察意見書、限期整改決定書后10個工作日內(nèi)向國家土地總督察申請復(fù)核；國家土地總督察應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請后20個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。
復(fù)核期間，不停止督察意見書、限期整改決定書的執(zhí)行。
第十五條 被督察的地方人民政府在土地利用和土地管理中違反法律、行政法規(guī)的，國家土地總督察或者其委托的派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)、督察人員可以對被督察的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人實施約談，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開；必要時，國家土地總督察可以向任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出追究被督察的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人責(zé)任的建議。
第十六條 國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法案件線索，不屬于國家土地督察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)；接受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并書面反饋調(diào)查處理情況。
第十七條 國家土地總督察應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報告國家土地督察情況，并針對國家土地督察中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出相應(yīng)的工作意見和建議。
國家土地總督察應(yīng)當(dāng)定期向社會公布國家土地督察信息。
第十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；屬于地方人民政府及其部門工作人員的，并依法給予處分：
（一）拒絕、阻礙、干擾國家土地督察工作的；
（二）報復(fù)陷害督察人員、舉報人、與國家土地督察工作有關(guān)的其他人員的；
（三）有其他不配合國家土地督察工作行為的。
第十九條 國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)以及督察人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）直接查處案件或者改變、取代地方人民政府及其部門的行政許可、行政處罰、行政裁決等管理職責(zé)的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法案件線索，不依法報告、調(diào)查處理或者移送的；
（三）在履行職責(zé)過程中接受宴請或者收取財物的；
（四）不依法發(fā)送督察意見書、限期整改決定書的；
（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第二十條 本條例自年月日起施行。
