林地是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位。國(guó)務(wù)院明確要求“把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”。
江蘇林地保護(hù)利用規(guī)劃
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌好林地資源的保護(hù)利用，不斷增加森林資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院于2010年7月審議通過(guò)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，要求江蘇到2020年林地保有量達(dá)143萬(wàn)公頃，森林保有量達(dá)118萬(wàn)公頃，林地生產(chǎn)率達(dá)65立方米/公頃，林地占用征收額度控制在7380公頃以內(nèi)。國(guó)家林業(yè)局高度重視，進(jìn)行專題部署，并下發(fā)《關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》，要求各地做好省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。
本《規(guī)劃》全面分析了江蘇林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)，明確了規(guī)劃期內(nèi)各市、縣(市、區(qū))林地保有量、森林保有量、占用征收林地定額、林地生產(chǎn)率等目標(biāo)，提出了全面保護(hù)林地、合理利用林地、統(tǒng)籌區(qū)域管理的途徑和措施，是江蘇未來(lái)十年林地保護(hù)利用的行動(dòng)指南，是引導(dǎo)全社會(huì)嚴(yán)格保護(hù)管理林地、節(jié)約集約利用林地、優(yōu)化林地資源配置、提高林地利用效率、保障林業(yè)發(fā)展空間的重要手段，也是加強(qiáng)林地宏觀管理和實(shí)行林地用途管制的主要依據(jù)。
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃期為2010—2020年。規(guī)劃范圍為江蘇省各市、縣(市、區(qū))行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。
第一章 林地保護(hù)利用面臨的形勢(shì)
第一節(jié) 林地現(xiàn)狀分析
江蘇建國(guó)初期林業(yè)基礎(chǔ)較差，全省僅有殘次林8.5萬(wàn)公頃，森林覆蓋率0.8%，“三荒”遍布，林木稀少，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。建國(guó)后，全省人民響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，積極投身“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)”的偉大行列，向荒山、荒地、荒灘進(jìn)軍，全省林業(yè)面貌逐步改變?？缛胄率兰o(jì)，江蘇省委省政府按照“兩個(gè)率先”和生態(tài)省建設(shè)的總體要求，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，批準(zhǔn)實(shí)施了《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》，把綠色江蘇作為最大的生態(tài)工程，加快植樹(shù)造林步伐，全省森林資源快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全省林業(yè)建設(shè)取得顯著成效。
一、森林資源總量快速增長(zhǎng)
全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，森林資源呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，全省林地面積從建國(guó)初期的8.5萬(wàn)公頃增加到178.7萬(wàn)公頃，人均林地面積增長(zhǎng)近10倍，森林覆蓋率從0.8%提高到20.6%(含四旁樹(shù))。2003-2010年綠色江蘇建設(shè)8年間，全省植樹(shù)造林93.3萬(wàn)公頃，造林面積超過(guò)2003年之前30年的總和，活立木蓄積8461萬(wàn)立方米，是綠色江蘇實(shí)施前的2倍，改革開(kāi)放初期的5.6倍，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長(zhǎng)。
二、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)初步建成
全省生態(tài)工程建設(shè)力度不斷加大，2003年以來(lái)共實(shí)施丘陵崗地植被恢復(fù)工程8.0萬(wàn)公頃，江河湖海生態(tài)防護(hù)林25.7萬(wàn)公頃，綠色通道工程10.8萬(wàn)公頃，沿海防護(hù)林基干林帶全部合攏并逐步拓寬，120萬(wàn)公頃農(nóng)田林網(wǎng)基本形成，宜林“三荒”綠化率90%，溝渠路綠化率96%，村莊綠化也取得較大進(jìn)展。目前，以丘陵山區(qū)生態(tài)林和平原地區(qū)用材林為主體，沿海、沿江防護(hù)林帶為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)為脈絡(luò)，城郊森林、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和綠色村莊為嵌點(diǎn)的江蘇森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系已初步建成。
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平不斷提升
全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，木材及林產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)，楊樹(shù)板紙一體化、特色林產(chǎn)品綜合利用、林木種苗花卉、竹業(yè)、森林旅游5項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程保持較快發(fā)展的勢(shì)頭，建立了亞洲最大的楊樹(shù)種質(zhì)資源庫(kù)，木材、竹材年供應(yīng)能力從2002年的575萬(wàn)立方米、457萬(wàn)根提高到2010年的635萬(wàn)立方米、889萬(wàn)根；人造板年產(chǎn)量從2002年的199.4萬(wàn)立方米增加至2010年的2291萬(wàn)立方米，總量位居全國(guó)首位；銀杏種植面積、白果及干青葉產(chǎn)量均位列全國(guó)首位，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值從2002年的272億元提高到2010年的1559.8億元，以全國(guó)0.7%的林地面積創(chuàng)造了全國(guó)7.0%的林業(yè)產(chǎn)值。
四、資源保護(hù)能力不斷加強(qiáng)
全省林業(yè)管理體制逐步完善，森林資源保護(hù)能力明顯增強(qiáng)，2006年，省人大出臺(tái)《江蘇省生態(tài)公益林條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與管理，全省區(qū)劃界定生態(tài)公益林45.3萬(wàn)公頃，國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度已經(jīng)建立，省級(jí)以上重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)初的120元/公頃·年提高到300元/公頃·年；森林資源管理的基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，森林資源普查工作全面完成，調(diào)查小班105萬(wàn)個(gè)，調(diào)查數(shù)據(jù)1.5億組，全面查清了森林資現(xiàn)狀與分布，真正實(shí)現(xiàn)了全省森林資源一張圖、一個(gè)庫(kù)、一套數(shù)；林地占用征收審核審批制度日益完善，建立了林地占用征收評(píng)審專家?guī)?，?shí)行林地占用征用定額管理制度；森林公安、林政執(zhí)法隊(duì)伍從無(wú)到有，由弱變強(qiáng)，保障能力日益提高；森林病蟲(chóng)害檢疫防控體系和能力建設(shè)明顯增強(qiáng)；森林防火責(zé)任制得到落實(shí)，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)；野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
但目前我省森林資源仍存在總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系較為緊張，林地保護(hù)利用面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一是資源分布不均。我省森林覆蓋率近年來(lái)雖有較大幅度提高，但森林資源仍總量不足，森林面積和蓄積列全國(guó)第27位，人均森林面積僅0.02公頃，仍低于0.1公頃/人的全國(guó)平均水平，僅為世界平均水平的3.3%。另外，從分布上看，森林資源主要集中在蘇北地區(qū)，蘇中、蘇南地區(qū)森林資源低于全省平均水平。蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域林地面積分別占全省的24.3%、13.6%、62.1%，活立木蓄積分別占14.7%、11.7%、73.6%，呈現(xiàn)出“北多、南少”的地域分布特點(diǎn)。
二是森林質(zhì)量不高。我省喬木林以楊樹(shù)人工林為主，2005年單位面積蓄積量47.0立方米/公頃，低于全國(guó)同期水平，僅為世界平均水平的42.8%，列全國(guó)第20位。現(xiàn)有森林資源中，喬木純林面積、蓄積分別占喬木林的87.8%和92.9%，結(jié)構(gòu)單一的單層林面積占喬木林的99.6%，幼、中齡林面積占喬木林的88.0%、蓄積占84.3%，呈現(xiàn)出“純林多，混交林少；單層林多，復(fù)層林少；中幼林多，成熟林少”的現(xiàn)象，森林資源總體質(zhì)量不高。
三是管理難度加大。江蘇是典型的平原農(nóng)區(qū)省份，基本農(nóng)田面積約占耕地面積的90%，新增適宜造林綠化的空間有限，同時(shí)，隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家對(duì)土地利用宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，工業(yè)和城鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土地的需求量日益增加，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出，林地管理形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。
第二節(jié) 必要性與緊迫性
一、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求
當(dāng)前，我省正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化加速擴(kuò)張的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)集中度高，森林資源總量與人均擁有量低，總體生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，綠色生態(tài)空間和良好的生態(tài)環(huán)境將成為人們生存發(fā)展的基本需求，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)要保持良好而穩(wěn)定的生態(tài)，必須有一定的森林資源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保障。改革開(kāi)放后，特別是綠色江蘇建設(shè)以來(lái)，我省生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但就總體而言，缺林少綠的生態(tài)現(xiàn)狀與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不相適應(yīng)，林地概念含糊、宜林空間不足、綠化難度加大等諸多困難正逐漸顯現(xiàn)，并成為制約綠色江蘇建設(shè)向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵所在。林地作為鞏固并擴(kuò)大綠色空間、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，在全省生態(tài)建設(shè)中具有十分重要的作用。實(shí)施江蘇省林地保護(hù)利用規(guī)劃，劃定具體的區(qū)域?qū)ｉT(mén)用于發(fā)展林業(yè)，可以從根本上解決綠色江蘇建設(shè)瓶頸，加快綠色江蘇建設(shè)步伐，推進(jìn)江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的必然要求
建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。2011年4月，省委十一屆十次會(huì)議提出“十二五”期間全省要重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)等“八項(xiàng)工程”，要求全省堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，大規(guī)模開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，使“生態(tài)文明”成為江蘇的重要品牌。2011年8月，省委省政府通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》，將“扎實(shí)推進(jìn)植樹(shù)造林行動(dòng)，在綠色江蘇建設(shè)方面取得突破”列為“六大行動(dòng)”之一。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，省委省政府確立實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更是社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境等綜合水平的體現(xiàn)，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造出青山常在、碧水長(zhǎng)流、清新宜人的綠色江蘇是“兩個(gè)率先”的基本要求。“十二五”時(shí)期是江蘇建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵階段，實(shí)施江蘇省林地保護(hù)利用規(guī)劃，明確全省林業(yè)建設(shè)及發(fā)展的固定空間和陣地，制定林地保護(hù)和管理約束性目標(biāo)和措施，是全省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的必然要求。
三、提升產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)林產(chǎn)品供給的客觀要求
江蘇是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)木材供應(yīng)缺口將長(zhǎng)期保持在1-1.5億立方米左右，而我省木材供應(yīng)年缺口超過(guò)1500萬(wàn)立方米，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，木材及其林產(chǎn)品作為原生態(tài)的生活需求將更加受到社會(huì)的重視和認(rèn)可，木材及林產(chǎn)品供需矛盾將更加突出，迫切需要提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。按照省委省政府提出的構(gòu)建“完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的綠色江蘇建設(shè)總體要求，全面實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，適度擴(kuò)大有林地規(guī)模，大幅提高林地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮楊樹(shù)板紙一體化、銀杏等經(jīng)濟(jì)林、苗木和花卉花木的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的森林資源，增強(qiáng)林產(chǎn)品供給能力，是滿足全省乃至全國(guó)木材及林產(chǎn)品供給的客觀需要。
四、改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)省的迫切要求
江蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾較為突出，人口密度全國(guó)最大，人均環(huán)境容量全國(guó)最小，單位國(guó)土面積工業(yè)負(fù)荷全國(guó)最高，正處于工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)階段，生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。2004年，省委省政府批準(zhǔn)了《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出“到2020年基本建成生態(tài)省，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、資源利用效率、人民生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的宏偉目標(biāo)。近年來(lái)，省委省政府還制定了一系列的考核指標(biāo)和措施，提出了系統(tǒng)的建設(shè)工程和方案，全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，實(shí)施江蘇省林地保護(hù)利用規(guī)劃，保護(hù)利用林地，增加森林碳匯，既是貫徹國(guó)務(wù)院《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》的需要，也是改善全省生態(tài)環(huán)境，落實(shí)江蘇生態(tài)省建設(shè)的迫切要求。
第二章 指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
一、指導(dǎo)思想
按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，圍繞“建設(shè)綠色江蘇、服務(wù)兩個(gè)率先”的主題，以森林覆蓋率增長(zhǎng)、森林蓄積量增加、林業(yè)綜合效益增強(qiáng)為目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)利用的方針，妥善處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加總量與提升質(zhì)量、保護(hù)資源與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護(hù)與利用，為建設(shè)生態(tài)文明奠定基礎(chǔ)。
二、規(guī)劃原則
(一)依法依規(guī)、嚴(yán)格保護(hù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其《實(shí)施條例》和《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》等法律法規(guī)，按照《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》和《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院提出的“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”政策方針，切實(shí)維護(hù)林地所有者或經(jīng)營(yíng)者的利益。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展
統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)林地的需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，切實(shí)做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的整體優(yōu)化。
(三)因地制宜、注重實(shí)施
立足江蘇林業(yè)實(shí)際，因地制宜，分區(qū)施策，分類管理，分級(jí)保護(hù)。積極遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局為手段，提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。
(四)科學(xué)決策、公眾參與
充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，堅(jiān)持科學(xué)決策，公眾參與，部門(mén)協(xié)調(diào)，并多方征求意見(jiàn)，確保規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)并得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同。
第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
2010-2020年是江蘇全面實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，林業(yè)肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)略任務(wù)。到2020年，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制、積極補(bǔ)充林地、提升森林質(zhì)量等措施，實(shí)現(xiàn)林地面積適度增加、森林保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)等目標(biāo)，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。2020年江蘇省林地保護(hù)利用主要規(guī)劃目標(biāo)如下(詳見(jiàn)附表2-7)：
一、林地保有量適度增加
到2020年，江蘇林地保有量增加到143萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的13.9%。
二、森林保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)
到2020年，江蘇森林保有量達(dá)到118萬(wàn)公頃，比2010年增加9.5萬(wàn)公頃左右，森林覆蓋率(含四旁樹(shù)覆蓋率)達(dá)到23%。
三、林地結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
到2020年，重點(diǎn)公益林地(指國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林，下同)達(dá)到37.6萬(wàn)公頃，占林地總面積的26.3%；重點(diǎn)商品林地達(dá)到79.0萬(wàn)公頃，占林地總面積的55.2%。
四、林地生產(chǎn)力明顯提高
到2020年，全省喬木林地生產(chǎn)率達(dá)到65立方米/公頃。
五、占用征收林地規(guī)模限額控制
2011-2020年，全省占用征收林地面積控制在7380公頃以內(nèi)。
第三節(jié) 主要任務(wù)
一、實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，增加森林資源總量
按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的要求，以森林覆蓋率增長(zhǎng)、森林蓄積量增加為主要目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施沿海防護(hù)林體系、沿江河湖防護(hù)林體系、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、綠色家園和丘陵崗地森林植被恢復(fù)等6項(xiàng)重點(diǎn)林業(yè)工程增加森林資源總量，提升綠色江蘇的建設(shè)水平。
二、加強(qiáng)森林撫育改造，提升森林資源質(zhì)量
森林撫育是大幅度提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力水平的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，規(guī)模推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)由“注重?cái)?shù)量”向“數(shù)量質(zhì)量并重”轉(zhuǎn)變；建立林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度，科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平；實(shí)施中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造工程，增加單位面積林地的蓄積量和林業(yè)綜合效益，提高生態(tài)效能和固碳能力，提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
三、統(tǒng)籌林地保護(hù)利用，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)布局
圍繞全省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，分區(qū)分類分級(jí)分等確定林地保護(hù)利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施，重點(diǎn)發(fā)展防護(hù)林、特種用途林等公益林，優(yōu)化林地資源配置。根據(jù)全省不同區(qū)域林地現(xiàn)狀實(shí)行有針對(duì)性的差別化保護(hù)利用政策，規(guī)范林地利用秩序，促進(jìn)林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保全省林地保護(hù)利用效益最大化。
四、創(chuàng)新資源管理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)林地資源
林地管理是森林資源管理的重點(diǎn)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，形成有利于保護(hù)林地和擴(kuò)大資源的管理機(jī)制；在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革；提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控力，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的用地需求，確保林地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡；著重做好使用林地價(jià)格調(diào)控、規(guī)范審核審批制度，堅(jiān)持林地用途管制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，提高規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
相關(guān)鏈接：江蘇省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）（中）
