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江蘇省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）（下）
第三章 全面保護林地
按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設生態(tài)文明的要求，實施林地用途管制，落實林地分級管理，切實保護現(xiàn)有森林，有效補充林地數(shù)量，引導節(jié)約使用林地，確保林地資源穩(wěn)步增長。
第一節(jié) 嚴格用途管制
一、嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設用地
林地必須用于發(fā)展林業(yè)和生態(tài)建設，不得擅自改變用途。進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征收林地的，應當依法辦理審核審批手續(xù)。加強對各類工程建設占用征收林地全過程的監(jiān)管與服務，對占用征收林地選址、用地規(guī)模實行預論證，確保工程建設不占或少占林地。
嚴格實行占用征收林地定額管理制度，每5年編制或修訂一次占用征收林地總額，除省級預留少部分指標用于調(diào)劑外，將總額指標按年度分解到市。2011-2020年，占用征收林地總額控制在7380公頃以內(nèi)，其中2011-2015年控制在4000公頃以內(nèi)。
二、嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地
禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地的行為，采取最嚴厲的措施，杜絕林地的非法流失。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。對在國有林場、集體林場以及其他林業(yè)經(jīng)濟組織內(nèi)已被開墾種植或破壞的林地，要限期還林。
三、嚴格保護公益林地
全省現(xiàn)有重點公益林34.8萬公頃，其中國家級6.9萬公頃，省級27.9萬公頃。經(jīng)批準的公益林，不得擅自變更。確需變更的，應當由縣級以上林業(yè)行政主管部門按法定權(quán)限和程序報原批準機關批準，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。因占用征收林地減少的公益林面積，各級林業(yè)主管部門應按照“占一補一”的原則，調(diào)整公益林林地利用規(guī)劃，并報原批準機關備案。嚴禁擅自改變重點公益林的性質(zhì)、面積、范圍或降低保護等級。禁止在國家級公益林地采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征收重點公益林地。除國務院及其有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得占用征收國家級公益林地，嚴禁占用征收國家自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。
四、加大對臨時占用林地和災毀林地修復力度
認真審核工程建設單位提出的臨時占用林地申請，從嚴控制臨時占用林地的面積和期限。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，及時植樹造林，恢復喬灌植被。加強林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災、抗災、減災能力建設，減少自然災害損毀林地數(shù)量，對災毀林地應及時治理修復。
第二節(jié) 實行分級管理
一、科學劃分林地保護等級
堅持全面保護與突出重點相結(jié)合的原則，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)重要性以及林地生產(chǎn)力等指標，對林地進行系統(tǒng)評價定級，劃定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護等級。
Ⅰ級保護林地是國家和省重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護和嚴格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。我省劃為Ⅰ級保護的區(qū)域為大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)等，面積約3.8萬公頃。
Ⅱ級保護林地是國家和省重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。我省劃為Ⅱ級保護的區(qū)域為除Ⅰ級保護林地外的國家級公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)、國家森林公園和沿海防護林基干林帶內(nèi)的林地，面積約16.2萬公頃。
Ⅲ級保護林地是維護區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的重要區(qū)域。我省劃為Ⅲ級保護的區(qū)域為除Ⅰ、Ⅱ級保護林地以外的地方公益林地，以及國家、地方規(guī)劃建設的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地，面積約74.6萬公頃。
Ⅳ級保護林地是需予以保護并引導合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍的各類林地，面積約40.2萬公頃。
二、實施林地分級保護管理
根據(jù)林地的保護等級，分別制定相應級別的保護、利用和管理措施。
Ⅰ級保護管理措施：實行全面封禁保護，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途。
Ⅱ級保護管理措施：實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的國家級、省級基礎工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，嚴格控制建設工程占用林地。
Ⅲ級保護管理措施：嚴格控制占用征收森林。適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經(jīng)營、定向培育。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害的前提下，允許適度經(jīng)營和更新采伐。
Ⅳ級保護管理措施：嚴格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營和林農(nóng)復合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地綜合生產(chǎn)力。
第三節(jié) 加強森林保護
一、增加森林面積，強化森林管護
在加強森林資源管護、確保森林生態(tài)安全的基礎上，通過實施石山造林、水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色廊道、綠色廠礦、綠色家園等工程，增加森林面積。圍繞森林覆蓋率目標，實行森林資源消長目標責任制，逐級簽訂責任狀，落實保護管理責任。加強對有林地和國家特別規(guī)定灌木林地的保護，確保森林面積逐步增加和森林覆蓋率目標的實現(xiàn)。
二、加強森林火災防控、病蟲害防治，減少森林資源損失
高度重視森林火災防控工作，嚴格落實防火責任制，加強火險預警和應急響應，及時處理火災火情。強化森林火災預防、撲救、保障三大體系建設，確保全省無重大、特大森林火災發(fā)生。建立完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災和服務保障等四大體系，切實做好林業(yè)有害生物特別是松材線蟲病、楊尺蠖、美國白蛾等重大病蟲害的防治。
三、加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊破壞森林資源行為
健全森林公安機構(gòu)，充實森林公安人員，全面推進森林公安隊伍正規(guī)化、信息化、標準化建設。加強林政資源管理，加大林政執(zhí)法隊伍基礎設施和裝備建設力度。加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴格實行崗位培訓、持證上崗制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。完善木材運輸檢查制度，健全林政稽查執(zhí)法體系。加大林政案件查處力度，嚴厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等各種破壞森林資源的行為。
四、實行森林面積占補平衡
強化對占用征收林地的控制，實行建設項目所在縣域內(nèi)的森林占補平衡。省、市、縣級林業(yè)行政主管部門應嚴格按照國家規(guī)定的審核審批權(quán)限，足額征收森林植被恢復費并納入同級財政預算管理。森林植被恢復費優(yōu)先用于植樹造林、資源監(jiān)測及保護管理，恢復的森林植被不得少于占用征收的森林面積，并且不降低林地生產(chǎn)力。要加大異地森林植被恢復督查力度，及時掌握造林數(shù)量和質(zhì)量情況，確保森林面積占補平衡。
五、遏制林地退化
開展森林植被恢復、森林生態(tài)功能修復等先進科技成果和實用技術(shù)的研究與推廣，防止并減少森林土地退化。對已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的，要因地制宜，采取植樹造林、封山育林等措施，盡快恢復森林植被，充分發(fā)揮其生態(tài)防護效能。
第四節(jié) 積極補充林地
積極拓展造林綠化空間，至2020年增加和補充林地資源8.9萬公頃。
一、沿海防護林體系
在全省沿海地區(qū)工程造林2.3萬公頃，構(gòu)建布局合理、功能完備、多層次、多效益的沿海綜合防護林體系。
二、江河湖庫防護林
在全省江河、湖泊、水庫周邊地區(qū)工程造林2.7萬公頃，擴大防護林帶建設寬度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高建設標準，增強防護功能。
三、綠色通道
以高速公路、鐵路、國道、省道為重點，全省范圍內(nèi)所有道路兩側(cè)新建或完善綠色通道。新建綠色通道面積2.0萬公頃，林帶平均寬度不低于10米，有條件的地方宜寬則寬；高等級道路綠化率達100%。
四、丘陵崗地森林植被恢復
在寧鎮(zhèn)揚、徐州、連云港及環(huán)太湖4個集中連片的丘陵崗地區(qū)域內(nèi)，新增荒山荒地造林1.9萬公頃，全面恢復丘陵山區(qū)森林植被，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和森林景觀。
五、加強宜林閑置地整治
對政府收回的閑置土地，原來屬于林地的，應優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)。加強廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地的整治，對坡度25度以上的土地，要有計劃地退耕還林。
第五節(jié) 引導節(jié)約用地
一、適度保障國家和省基礎設施及公共建設使用林地
保障國家和省重點基礎設施工程建設用地，客觀分析和評價對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響，確保項目選址得當、用地規(guī)模恰當。引導建設項目節(jié)約使用林地，適當配套綠化工程，擴大防護林地面積。
二、規(guī)范城鄉(xiāng)建設使用林地
加強城鎮(zhèn)配套綠化林、游憩林、綠色校園、綠色廠礦工程等城市森林建設。對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后的廢棄坡地實施植被恢復治理，保持城鎮(zhèn)建設使用林地與生態(tài)恢復新增林地的動態(tài)平衡。
三、限制工礦開發(fā)占用林地
限制獨立選址的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目使用公益林地和重點商品林地。礦山用地實行生態(tài)優(yōu)先、繳費使用、保障恢復、占補平衡政策，禁止私挖濫采，無序開發(fā)。建立礦山開發(fā)配套實施生態(tài)工程制度，并對其生態(tài)狀況進行嚴格監(jiān)控。
四、嚴格控制商業(yè)性經(jīng)營使用林地
規(guī)范旅游經(jīng)營設施用地，適度保障符合自然保護區(qū)、森林公園、省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃的生態(tài)旅游用地。嚴格控制其他旅游開發(fā)項目使用公益林地和重點商品林地。鼓勵新建工業(yè)企業(yè)由林地資源緊缺地區(qū)向林地資源相對充足，特別是低保護等級、低質(zhì)量等級林地資源較充足的地區(qū)轉(zhuǎn)移，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。
五、制定占用征收林地項目禁限目錄
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地供應政策等，在國家發(fā)布的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的基礎上，結(jié)合我省實際，制定和頒布《江蘇省禁止和限制使用林地項目目錄》。修訂和完善國有林業(yè)場圃基建項目使用林地標準。制定限制經(jīng)營性項目使用林地相應的約束性措施。通過行政、經(jīng)濟補償、市場等手段引導建設項目節(jié)約使用林地，控制多占、浪費林地等行為。
第四章 合理利用林地
堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，按照科學用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，大力推行節(jié)約集約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。
第一節(jié) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)
一、統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地
根據(jù)我省的生態(tài)區(qū)位和各地自然條件，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)建設和林產(chǎn)品的需求，按照《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》確定的控制指標，合理調(diào)整我省防護林、特種用途林等公益林地結(jié)構(gòu)和用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等商品生產(chǎn)林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，滿足林地多功能作用的發(fā)揮。我省公益林地主要分布于江河兩側(cè)、大型湖泊水庫周邊、自然保護區(qū)、森林公園、國有林場等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)狀況脆弱的區(qū)域，初步形成面中有點、面線相連的合理架構(gòu)；重點商品林地主要分布于立地條件相對較好的區(qū)域。規(guī)劃到2020年，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的公益林地，從2010年的34.8萬公頃提高到37.6萬公頃，占林地面積比例從26.0%提高到26.3%；以生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品為主體功能的重點商品林地79.0萬公頃，占林地面積的55.2%。
二、科學調(diào)整人工林樹種結(jié)構(gòu)
我省森林以人工純林為主，水土保持、涵養(yǎng)水源能力不高，生物多樣性功能較弱，且容易發(fā)生病蟲害。因此，應加強對人工林樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。在蘇北地區(qū)，要注重樹種搭配，大力營造混交林和異齡林；國家和省重點造林工程混交林比重達到30%以上；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還要注重生態(tài)工程建設與農(nóng)民增收致富的有機結(jié)合。
第二節(jié) 保障重點
一、保障國土生態(tài)屏障用地
我省地處長三角地區(qū)，資源少、人口多、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境十分脆弱。應繼續(xù)實施重點林業(yè)生態(tài)工程，全面構(gòu)筑綠色屏障，在沿水、沿路、沿城、沿村等生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱地帶，高標準構(gòu)筑“點、線、面”相結(jié)合的森林生態(tài)體系，充分發(fā)揮森林防災抗災、固碳減排、保護環(huán)境等多種功能和綜合效益，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
二、保證重點公益林地
重點公益林分布于生態(tài)區(qū)位極端重要或生態(tài)狀況極端脆弱地區(qū)，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。要優(yōu)先保障重點公益林地的發(fā)展空間，加強對公益林的管理，提高公益林的質(zhì)量。在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，積極利用森林景觀發(fā)展森林生態(tài)旅游。建設項目盡量不占或少占重點公益林地。探索非國有公益林收購、置換、租借、補償機制，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。
三、保障商品材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地
林業(yè)產(chǎn)業(yè)事關林農(nóng)增收致富，要優(yōu)先保障木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設用地需要，集中建設一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地，實施楊樹林板紙一體化、特色經(jīng)濟林果與綜合利用、林木種苗、珍貴用材林及生物質(zhì)能源林培育等工程。
第三節(jié) 科學經(jīng)營
一、建立林地質(zhì)量等級評定制度
以林地的自然屬性和經(jīng)營條件為主要依據(jù)，實行林地質(zhì)量等級綜合評價。基于林地質(zhì)量等級，確定適宜的森林經(jīng)營目標和經(jīng)營利用程度，做到適地適樹，充分發(fā)揮林地潛力。實行與林地質(zhì)量等級對應的森林經(jīng)營模式和利用方式，指導科學經(jīng)營。
二、實施中幼林撫育工程
加強楊樹中幼林撫育，加強施肥、灌溉、病蟲害防治、修枝、間伐等撫育管理措施，促進楊樹速生豐產(chǎn)，提高單位面積蓄積。適當延長楊樹輪伐期，培育大徑材、無節(jié)材。建成10個楊樹無節(jié)良材示范區(qū)，10個楊樹中小徑材短輪伐期定向培育示范區(qū)。
三、實施低產(chǎn)低效林改造工程
對生長差、質(zhì)量低、景觀殘次的林分進行重點改造，通過補植、封育、更替、復壯、清雜等技術(shù)措施，改善現(xiàn)有林分狀況，提高森林質(zhì)量。積極培育近自然森林、健康森林。
四、實施特色經(jīng)濟林果工程
重點建設以泰興、邳州為中心的銀杏產(chǎn)業(yè)區(qū)，淮北優(yōu)質(zhì)水果(蘋果等)產(chǎn)業(yè)帶，沿江優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果(楊梅、枇杷、板栗、茶葉等)產(chǎn)業(yè)帶，沿海優(yōu)質(zhì)果品(柿、梨等)產(chǎn)業(yè)帶等，新增經(jīng)濟林0.3萬公頃；加強蘇南丘陵山區(qū)筍用林和竹材綜合利用基地建設，新增竹林0.7萬公頃，促進特種竹及觀賞竹繁育基地建設，大力發(fā)展特色觀光旅游，促進竹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
五、大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林農(nóng)收益
復合經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)對人工林提出的新要求。大力推廣楊樹林菌、林禽、林藥等多種高效林農(nóng)復合經(jīng)營模式，提高楊樹集約化栽培水平，建成20萬公頃高效林農(nóng)復合經(jīng)營示范區(qū)。
第四節(jié) 持續(xù)利用
一、實施石山造林和宕口復綠，加速生態(tài)修復
實施“二次進軍荒山”工程，按計劃、有步驟地實施石山造林攻堅?？偨Y(jié)已有石山造林成功經(jīng)驗，推廣使用生根粉、保水劑等新技術(shù)，提高造林成活率。同時，在全省范圍內(nèi)加強礦山生態(tài)修復，針對廢棄礦山的地理位置、地質(zhì)環(huán)境、土壤條件、原開采方式等自身特點，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約成本、分類實施”的原則，對全省廢棄采石場進行森林植被生態(tài)修復。
二、加大野生植物保護區(qū)建設
開展珍稀瀕危植物保護，重點保護野生銀縷梅、寶華玉蘭、金錢松、天目木蘭、秤錘樹、香果樹、瑯琊榆、青檀、明黨參等10種在我省有天然分布的珍稀瀕?；驀抑攸c保護植物，建立專屬保護區(qū)。
三、實施林業(yè)分類經(jīng)營改革
林業(yè)分類經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展史上的一項重大改革，目前全省范圍內(nèi)已完成森林分類區(qū)劃界定工作，要加快探索建立新的森林分類經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，對不同類別的森林實行不同的管理模式，通過分類施策和科學經(jīng)營，逐步由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
