山西省人民政府辦公廳
關于開展新型職業(yè)農(nóng)民精準培育試點工作指導意見
晉政辦發(fā)〔2016〕66號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，推動全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民精準培育新機制，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就開展新型職業(yè)農(nóng)民精準培育試點工作提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
認真貫徹落實中央及省委農(nóng)村工作會議精神，以“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、提升農(nóng)民生產(chǎn)技能、助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”為目標，堅持農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展原則，圍繞試點縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整縣推進、全產(chǎn)業(yè)鏈培育，著力打造一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍，使職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的引領者、農(nóng)村貧困戶脫貧致富的帶動者和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實踐者，推動農(nóng)民由兼業(yè)向職業(yè)轉(zhuǎn)變，推動新增農(nóng)業(yè)補貼、建設項目等優(yōu)勢資源向職業(yè)農(nóng)民配置，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階。
（二）試點目標。
試點縣結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)，建立新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，開展從生產(chǎn)、加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，分級、分產(chǎn)業(yè)精準認定職業(yè)農(nóng)民，3年實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體帶頭人培育全覆蓋。開展精準服務扶持，探索建立以職業(yè)農(nóng)民為基礎的農(nóng)業(yè)投入新方式、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制，為優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源提供依據(jù)，為全面開展職業(yè)農(nóng)民精準培育積累經(jīng)驗。
二、試點范圍
選擇主導產(chǎn)業(yè)突出的8個縣（區(qū)）開展精準培育試點。晉中市榆次區(qū)和天鎮(zhèn)縣圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)、岢嵐縣圍繞羊產(chǎn)業(yè)、方山縣圍繞肉牛產(chǎn)業(yè)、平順縣圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)、隰縣圍繞梨產(chǎn)業(yè)、臨猗縣圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)、神池縣圍繞雜糧產(chǎn)業(yè)開展精準培育試點，以提升行業(yè)勞動者素質(zhì)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)品牌和影響力，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、試點內(nèi)容
在試點縣（區(qū)）開展8類15項精準培育試點工作。
（一）建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫。
1.試點縣（區(qū)）組織開展摸底調(diào)研，摸清從事該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民基本情況，以戶為單位采集個人身份、教育培訓、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)業(yè)收入、家庭收入等信息。將摸底信息錄入職業(yè)農(nóng)民精準培育數(shù)據(jù)庫，建檔立卡，實行信息化管理。根據(jù)入庫農(nóng)民產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益并綜合考慮其創(chuàng)業(yè)計劃、擴大生產(chǎn)規(guī)模愿望和參加培育迫切程度等因素，分類型逐年精準甄選培育對象。特別是要把中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校回鄉(xiāng)畢業(yè)生、青壯年返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓重點對象。
（二）開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓。
2.開展從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷全程生產(chǎn)經(jīng)營培訓。在傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)培訓基礎上向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前的市場分析、生產(chǎn)決策和產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品初加工、商品化處理、儲藏、營銷管理等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，特別是加大農(nóng)產(chǎn)品電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)培訓，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在種、養(yǎng)、加、銷、信息服務、鄉(xiāng)村休閑旅游全產(chǎn)業(yè)鏈上培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體。同時，強化法制素養(yǎng)、職業(yè)道德、誠信理念、生態(tài)保護等方面培訓，提高新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念和發(fā)展理念，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
（三）創(chuàng)新培訓形式。
3.開展“菜單式”培訓。培訓前征求農(nóng)民培訓意向，建立問題導向的培訓需求臺賬，指導培訓機構(gòu)根據(jù)農(nóng)民需求制訂培訓計劃，通過廣播、電視、政府網(wǎng)站等形式公布培訓課程、培訓教師、培訓時間等相關信息，農(nóng)民自主選擇或由縣農(nóng)委從培育對象數(shù)據(jù)庫中選派農(nóng)民參訓。
4.推廣“分段式”培訓。順應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民學習特點，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)時季節(jié)和不同需要分段安排課程，把集中培訓分解為應季、應時培訓。
5.探索“幫帶式”培訓。建立農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民“結(jié)對幫帶”、職業(yè)農(nóng)民與普通農(nóng)戶“結(jié)對幫帶”制度。實行省級專家包縣、市級專家包鄉(xiāng)、縣級專家包戶制度，與認定職業(yè)農(nóng)民簽訂幫扶指導協(xié)議，形成“一對一”或“一對多”幫扶指導與跟蹤服務關系。建立認定職業(yè)農(nóng)民與周圍從事同產(chǎn)業(yè)的普通農(nóng)戶特別是建檔立卡貧困戶“結(jié)對幫帶”制度，職業(yè)農(nóng)民隨時隨地在田間地頭指導普通農(nóng)戶生產(chǎn)實踐。
（四）分產(chǎn)業(yè)分級認定。
6.以《山西省新型職業(yè)農(nóng)民認定管理指導意見》為依據(jù)，以生產(chǎn)經(jīng)營類職業(yè)農(nóng)民為重點，探索實行初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民證書等級制度。以縣為主，組織省、市、縣有關專家按照教育培訓學時、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益、收入水平、示范帶動能力等指標分產(chǎn)業(yè)制定初、中、高三個檔次認定標準，并組織開展認定工作。引導專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定獲得國家職業(yè)資格證書。
（五）探索職業(yè)農(nóng)民學歷教育。
7.組織農(nóng)業(yè)類中等職業(yè)學校招收職業(yè)農(nóng)民,通過“送教到縣”“送教到鄉(xiāng)”等靈活教學方式，開展職業(yè)農(nóng)民中專學歷職業(yè)教育。
8.依托農(nóng)業(yè)類高職院校通過單獨招生和成人高考單獨劃線、單獨錄取新型職業(yè)農(nóng)民接受高等農(nóng)業(yè)職業(yè)和成人教育，采取彈性學制、農(nóng)學結(jié)合等學習形式獲取大專學歷。
（六）開展科技信息服務。
9.成立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家為主的職業(yè)農(nóng)民導師團，為試點縣（區(qū)）職業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)指導和技術(shù)支持。
10.以“12316”農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務熱線、“農(nóng)科110”服務熱線為依托，隨時跟蹤解決農(nóng)民生產(chǎn)實際問題。利用農(nóng)業(yè)科技信息平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型為農(nóng)民推送“養(yǎng)殖版”“菜農(nóng)版”“果農(nóng)版”等手機報。
（七）財政資金精準扶持。
11.各級農(nóng)業(yè)投資項目與試點縣（區(qū)）認定新型職業(yè)農(nóng)民相銜接。省級農(nóng)業(yè)投資項目向試點縣（區(qū)）傾斜。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣、園藝標準化園區(qū)建設、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、草地建設、測土配方施肥等項目與試點縣（區(qū)）掛鉤。試點縣（區(qū)）整合財政產(chǎn)業(yè)扶持項目和資金，重點用于新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，新技術(shù)新品種引進、技術(shù)集成示范和推廣等。試點縣（區(qū)）涉農(nóng)項目優(yōu)先由認定的職業(yè)農(nóng)民所創(chuàng)辦、領辦的新型經(jīng)營主體承擔。試點縣（區(qū)）根據(jù)自身情況，在財政可承受能力范圍內(nèi)設立新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵資金，重點用于新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎勵、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、土地流轉(zhuǎn)和新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息等。
（八）金融信貸扶持。
12.加快完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，在試點縣（區(qū)）優(yōu)先設立農(nóng)業(yè)擔保公司，省財政擔保資金向試點縣傾斜，緩解職業(yè)農(nóng)民貸款難問題。
13.金融機構(gòu)圍繞主導產(chǎn)業(yè)開設適合新型職業(yè)農(nóng)民的金融產(chǎn)品，如“果品貸”“蔬菜貸”“藥材貸”等，適當給予利率優(yōu)惠，提高新型職業(yè)農(nóng)民申貸便捷度和獲得率。試行職業(yè)農(nóng)民分級授信制度，對認定的新型職業(yè)農(nóng)民按初、中、高三級分別給予相應信用貸款額度，支持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。金融機構(gòu)試點產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈金融模式使生產(chǎn)者、加工者、流通商、銷售商以供應鏈融資的方式獲得信貸資金的支持，有效緩解農(nóng)民貸款難問題。
14.試點縣（區(qū)）要鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索開展新型職業(yè)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、設施農(nóng)業(yè)、大型農(nóng)機具、運輸車輛等抵押貸款試點。
15.保險機構(gòu)圍繞試點縣（區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營特點，試點開發(fā)雜糧保險、中藥材保險等新的保險險種，擴大蘋果、梨、羊、牛等農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。進一步簡化理賠工作流程，提高理賠服務質(zhì)量和效率。有條件的縣（區(qū)）要建立保險保費補貼機制，擴大政策性保險覆蓋面，有效化解農(nóng)業(yè)風險。
三、強化保障措施
（一）加強組織領導。精準培育是省委、省政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的最新部署和要求，是著力推進“六大發(fā)展”、促進富農(nóng)強農(nóng)的具體舉措。各級領導干部要統(tǒng)一思想，提高認識，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，認真探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的新機制,提高培育工作的精準性和有效性。各試點縣（區(qū)）要成立以政府主要負責人為組長的試點工作領導小組，加強組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動發(fā)揮各相關部門和基層組織作用，特別是發(fā)揮好大學生村官、駐村第一書記和扶貧工作隊的積極作用。
（二）落實工作責任。各試點縣（區(qū)）要把精準培育新型職業(yè)農(nóng)民作為開展“兩學一做”學習教育的具體內(nèi)容，“馬上就辦、真抓實干”，狠抓工作落實，根據(jù)試點內(nèi)容制訂具體工作方案、推進措施，將15項試點工作逐一細化，明確責任單位、責任人和時間進展要求，要確保開展調(diào)研、信息采集、數(shù)據(jù)庫建立、精準培育各項工作責任到人、落實到位。省、市兩級要加強對試點縣（區(qū)）各項試點工作的指導，有針對性地逐項對試點工作、重點環(huán)節(jié)進行督查，掌握真實情況，幫助基層解決試點工作中遇到的實際困難，及時提出科學有效的措施建議，確保試點工作不搞形式、不走過場、見到實效。
（三）開展檢查督導。省、市兩級要加強對試點縣（區(qū)）各項試點工作的檢查和抽查，加大對試點縣（區(qū)）精準培育工作考核力度，制定考核方案，進行量化考核。各試點縣（區(qū)）要對試點開展情況及時總結(jié)宣傳，重點總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗、實際成效和意見建議，及時報送信息。
（四）創(chuàng)新工作機制。市級分配任務資金時要向試點縣（區(qū)）傾斜，優(yōu)先滿足試點縣（區(qū)）培訓需要。試點縣（區(qū)）選定培育機構(gòu)時，如本地資源不足，可以突破地域限制，委托專業(yè)優(yōu)勢突出、培訓實訓一體、能夠進行全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務的機構(gòu)承擔培訓任務，提高培訓專業(yè)化、標準化、精準化水平。各試點縣（區(qū)）要廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，引導并鼓勵農(nóng)民積極參加培訓和認定，營造關心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍，推動精準培育試點工作順利開展。
山西省人民政府辦公廳
2016年5月23日
