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江蘇省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）（中）
第五章 統(tǒng)籌區(qū)域管理
根據(jù)我省主體功能區(qū)定位，按照分區(qū)施策、差別管理、統(tǒng)籌調(diào)控的原則，優(yōu)化林地區(qū)域布局，實(shí)行差別化管理，形成新時(shí)期江蘇林地保護(hù)管理新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間格局
結(jié)合江蘇林業(yè)區(qū)劃，把全省劃分為沿海、徐宿淮、里下河、沿江、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、太湖6個(gè)林地保護(hù)利用區(qū)域。
一、東部沿海防護(hù)林區(qū)
(一)布局范圍
包括南通市海安縣、如東縣，連云港市連云區(qū)、新浦區(qū)、海州區(qū)、贛榆縣、東?？h、灌云縣、灌南縣，鹽城市響水縣、濱?？h、射陽(yáng)縣、東臺(tái)市、大豐市共3市14個(gè)縣(市、區(qū))，土地面積213.4萬公頃，林地面積23.3萬公頃，森林面積19.4萬公頃，公益林地面積5.6萬公頃，商品林地面積17.7萬公頃。
(二)林地保護(hù)利用目標(biāo)
到2020年，森林保有量21.3萬公頃；林地保有量25.2萬公頃；占用征收林地面積控制在1338公頃以內(nèi)；喬木林地生產(chǎn)率67立方米/公頃；重點(diǎn)公益林地5.9萬公頃，占林地面積的23.4%；重點(diǎn)商品林地14.4萬公頃，占林地面積的57.1%。
(三)林地保護(hù)利用方向
嚴(yán)格保護(hù)以沿?；闪謳橹黧w的沿海國(guó)家特殊保護(hù)林帶；加大丘陵崗地水土保持林建設(shè)力度；切實(shí)管好國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)林地。
二、徐宿淮平原用材林區(qū)
(一)布局范圍
包括徐州市賈汪區(qū)、銅山區(qū)、豐縣、沛縣、睢寧縣、新沂市、邳州市，淮安市楚州區(qū)、淮陰區(qū)、清浦區(qū)、漣水縣，宿遷市宿豫區(qū)、沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣共3市15個(gè)縣(市、區(qū))，土地面積251.2萬公頃，林地面積47.9萬公頃，森林面積41.1萬公頃，公益林地面積10.7萬公頃，商品林地面積37.2萬公頃。
(二)林地保護(hù)利用目標(biāo)
到2020年，森林保有量44.5萬公頃；林地保有量50.6萬公頃；占用征收林地面積控制在1362公頃以內(nèi)；喬木林地生產(chǎn)率78立方米/公頃；重點(diǎn)公益林地11.7萬公頃，占林地面積的23.1%；重點(diǎn)商品林地29.1萬公頃，占林地面積的57.5%。
(三)林地保護(hù)利用方向
切實(shí)保護(hù)石灰?guī)r山地森林植被；集約經(jīng)營(yíng)楊樹速生豐產(chǎn)用材林，加大楊樹中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造力度，提高林地生產(chǎn)率；大力發(fā)展徐宿淮優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶。
三、里下河平原水源涵養(yǎng)林區(qū)
(一)布局范圍
包括淮安市洪澤縣、金湖縣，鹽城市亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、阜寧縣、建湖縣，揚(yáng)州市寶應(yīng)縣、高郵市，泰州市興化市、姜堰市共4市10個(gè)縣(市、區(qū))，土地面積139.7萬公頃，林地面積9.6萬公頃，森林面積8.2萬公頃，公益林地面積1.3萬公頃，商品林地面積8.3萬公頃。
(二)林地保護(hù)利用目標(biāo)
到2020年，森林保有量9.2萬公頃；林地保有量10.6萬公頃；占用征收林地面積控制在900公頃以內(nèi)；喬木林地生產(chǎn)率77立方米/公頃；重點(diǎn)公益林地1.4萬公頃，占林地面積的13.2%；重點(diǎn)商品林地6.6萬公頃，占林地面積的62.3%。
(三)林地保護(hù)利用方向
嚴(yán)格保護(hù)沿河沿湖水源涵養(yǎng)林，切實(shí)保護(hù)生物多樣性；推廣林禽、林菌、林藥等林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式；完善森林旅游設(shè)施，做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)。
四、沿江水源涵養(yǎng)及防護(hù)林區(qū)
(一)布局范圍
包括蘇州市張家港市、太倉(cāng)市，南通市港閘區(qū)、通州區(qū)、啟東市、如皋市、海門市，揚(yáng)州市江都市，鎮(zhèn)江市揚(yáng)中市，泰州市海陵區(qū)、高港區(qū)、靖江市、泰興市共5市13個(gè)縣(市、區(qū))，土地面積127.1萬公頃，林地面積8.7萬公頃，森林面積6.3萬公頃，公益林地面積2.1萬公頃，商品林地面積6.6萬公頃。
(二)林地保護(hù)利用目標(biāo)
到2020年，森林保有量6.4萬公頃；林地保有量9.2萬公頃；占用征收林地面積控制在920公頃以內(nèi)；喬木林地生產(chǎn)率43立方米/公頃；重點(diǎn)公益林地2.3萬公頃，占林地面積的25.0%；重點(diǎn)商品林地5.6萬公頃，占林地面積的60.9%。
(三)林地保護(hù)利用方向
嚴(yán)格保護(hù)沿江沿湖防護(hù)林，更好地發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保持水土功能；大力發(fā)展高沙土地區(qū)銀杏產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿江優(yōu)質(zhì)水果和花木盆景產(chǎn)業(yè)帶。
五、寧鎮(zhèn)揚(yáng)低山丘陵環(huán)境保護(hù)及風(fēng)景林區(qū)
(一)布局范圍
包括南京市浦口區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣，淮安市盱眙縣，揚(yáng)州市邗江區(qū)、維揚(yáng)區(qū)、儀征市，鎮(zhèn)江市京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)、丹徒區(qū)、句容市共4市15個(gè)縣(市、區(qū))，土地面積136.0萬公頃，林地面積24.8萬公頃，森林面積19.5萬公頃，公益林地面積8.6萬公頃，商品林地面積16.2萬公頃。
(二)林地保護(hù)利用目標(biāo)
到2020年，森林保有量21.1萬公頃；林地保有量26.4萬公頃；占用征收林地面積控制在1430公頃以內(nèi)；喬木林地生產(chǎn)率44立方米/公頃；重點(diǎn)公益林地9.3萬公頃，占林地面積的35.2%；重點(diǎn)商品林地12.8萬公頃，占林地面積的48.5%。
(三)林地保護(hù)利用方向
嚴(yán)格保護(hù)丘陵山地森林植被，加大天然次生林管護(hù)力度，保護(hù)生物多樣性；建立國(guó)家珍貴用材樹種基地；大力發(fā)展以“城市山林”為特色的森林生態(tài)旅游。
六、太湖平原丘陵水源涵養(yǎng)及風(fēng)景林區(qū)
(一)布局范圍
包括無錫市錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、江陰市、宜興市，常州市新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、溧陽(yáng)市、金壇市，蘇州市吳中區(qū)、相城區(qū)、常熟市、昆山市、吳江市，鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)市共4市15個(gè)縣(市、區(qū))，土地面積158.6萬公頃，林地面積19.8萬公頃，森林面積14.1萬公頃，公益林地面積6.5萬公頃，商品林地面積13.3萬公頃。
(二)林地保護(hù)利用目標(biāo)
到2020年，森林保有量15.5萬公頃；林地保有量21.0萬公頃；占用征收林地面積控制在1430公頃以內(nèi)；喬木林地生產(chǎn)率42立方米/公頃；重點(diǎn)公益林地7.0萬公頃，占林地面積的33.3%；重點(diǎn)商品林地10.5萬公頃，占林地面積的50.0%。
(三)林地保護(hù)利用方向
嚴(yán)格保護(hù)環(huán)太湖生態(tài)防護(hù)林，保護(hù)生物多樣性；加大丘陵崗地森林植被恢復(fù)力度；適度開展以“觀光休閑”為特征的森林生態(tài)旅游。
第二節(jié) 實(shí)行差別管理
將全省林地分為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域3類，同時(shí)設(shè)置重點(diǎn)商品林建設(shè)區(qū)。
一、嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域的林地資源
禁止開發(fā)區(qū)域指各種具有重要環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園，江河源頭、一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)和沿?；闪謳У?。嚴(yán)格控制人為因素對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁任何有悖于保護(hù)目的的各項(xiàng)林地利用活動(dòng)。禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目確需占用林地的，要組織論證評(píng)估，盡量縮小使用林地規(guī)模，禁止各類項(xiàng)目使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。
二、保障限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)用地需求
限制開發(fā)區(qū)域指達(dá)不到特殊保護(hù)等級(jí)，但所處區(qū)位比較重要的地區(qū)，如省級(jí)公路、鐵路兩側(cè)防護(hù)林帶，省級(jí)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地；禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動(dòng)；嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，逐步減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)使用林地?cái)?shù)量；通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，積極擴(kuò)大和保護(hù)林地，逐步增加森林比重。
三、支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域指達(dá)不到禁止、限制保護(hù)級(jí)別，但生態(tài)環(huán)境又相對(duì)比較脆弱的區(qū)域。積極支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)使用林地，盡力保障中心城市建設(shè)對(duì)林地的需求；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)使用林地；鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)、水源區(qū)、沿海區(qū)域生態(tài)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。
四、積極開發(fā)重點(diǎn)商品林地
本著永續(xù)利用的方針，正確處理好森林培育與開發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)和合理利用。對(duì)重點(diǎn)商品林地加強(qiáng)撫育管理，復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林分質(zhì)量。重點(diǎn)商品林地的開發(fā)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，定向培育，集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)模生產(chǎn)，企業(yè)化管理。
第六章 保障措施
林地是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，完善規(guī)劃體系，健全管理制度，創(chuàng)新投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)是林地保護(hù)利用規(guī)劃得以順利實(shí)施的重要保障。
第一節(jié) 完善規(guī)劃體系
一、編制縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃
按照國(guó)家相關(guān)要求，組織編制縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃。縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)在省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的控制下，與本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，劃定林地范圍，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，制定林地保護(hù)利用的具體措施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策。
二、維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
省、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃分別由省人民政府、縣級(jí)人民政府組織編制、頒布實(shí)施和監(jiān)督管理，各級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的修訂也要經(jīng)過各級(jí)政府批準(zhǔn)，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。各部門編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)與林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，如村莊綠化、城市森林、濕地保護(hù)恢復(fù)、森林公園發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，也應(yīng)符合林地保護(hù)利用的方向和要求。
三、強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管
建立各級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為，充分利用遙感等技術(shù)手段，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期公布結(jié)果。
第二節(jié) 健全管理制度
一、實(shí)行林地目標(biāo)考核
各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)管理負(fù)總責(zé)。把規(guī)劃確定的森林保有量、征占用林地定額作為各級(jí)政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把全面保護(hù)林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的重要因素，建立并落實(shí)考核體系和考核辦法，省政府每年組織有關(guān)部門對(duì)各市、縣(市、區(qū))森林資源進(jìn)行目標(biāo)考核。
二、加強(qiáng)林地林權(quán)管理
加強(qiáng)林地確權(quán)工作，對(duì)在規(guī)劃范圍內(nèi)的林地，統(tǒng)一發(fā)放林權(quán)證；對(duì)尚未發(fā)放林權(quán)證的，要認(rèn)真組織林地林權(quán)的實(shí)地勘界，明確林地林木性質(zhì)，將地塊的權(quán)屬、面積與空間位置落實(shí)到明確主體后，再核發(fā)林權(quán)證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符。要規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。建立使用林地備案制度，及時(shí)掌握林地使用動(dòng)態(tài)。
三、建立林地保護(hù)利用協(xié)作機(jī)制
各級(jí)政府要成立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制，林業(yè)、發(fā)改、國(guó)土、交通、水利、建設(shè)等部門要依據(jù)法律法規(guī)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，確保林地保護(hù)利用規(guī)劃落到實(shí)處。
第三節(jié) 創(chuàng)新投入機(jī)制
一、建立林地保護(hù)穩(wěn)定投入機(jī)制
各級(jí)政府應(yīng)建立穩(wěn)定的資金渠道。省級(jí)財(cái)政要逐步提高生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止毀林和森林退化；對(duì)退化林地修復(fù)、宜林地造林，根據(jù)造林實(shí)績(jī)，按照難易程度，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于補(bǔ)充森林及林地資源；確保林地確權(quán)定界、調(diào)查監(jiān)測(cè)、檔案管理以及林地執(zhí)法等資金投入。
二、創(chuàng)新使用林地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制
根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，建立林地分等評(píng)級(jí)體系，按照不同地類、不同林種等制定不同的林地林木補(bǔ)償政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、不同林地利用方向差別化調(diào)控制度。加大森林植被恢復(fù)費(fèi)使用監(jiān)管力度，建立森林植被恢復(fù)費(fèi)使用的跟蹤督查機(jī)制，確保取之于林，用之于林。
三、完善公益林地使用補(bǔ)償機(jī)制
不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，按照事權(quán)劃分建立分級(jí)補(bǔ)償制度，逐步提高財(cái)政對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)多方籌措資金，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立多渠道投入補(bǔ)償機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)林地范圍內(nèi)的管護(hù)道路、配套灌溉渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化森林火災(zāi)防控、處置、保障體系建設(shè)，建立完善林業(yè)有害生物預(yù)警、檢疫、防治和服務(wù)保障體系，確保林地資源可持續(xù)利用。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持公益林建設(shè)、中幼林撫育、森林防火隔離帶、種質(zhì)資源保護(hù)、病蟲害防治等。
二、開展林地定期調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)和完善現(xiàn)有森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期組織開展林地調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立全省林地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)林地檔案管理，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝粍澏值胤秶饓K登記造冊(cè)，建立林地地籍檔案。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度林地變更調(diào)查，及時(shí)更新林地檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握林地變化動(dòng)態(tài)，為客觀評(píng)價(jià)林地的利用狀況提供依據(jù)。
三、逐步實(shí)現(xiàn)林地信息數(shù)字化管理
運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立林地信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警功能，逐步實(shí)現(xiàn)林地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會(huì)服務(wù)水平。
四、建立監(jiān)督檢查體系
制訂規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查辦法，建立縣級(jí)自查、市級(jí)抽查和省級(jí)核查的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度。強(qiáng)化基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法體系等機(jī)構(gòu)和督查隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
林地問題是打造綠色江蘇、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題。林地保護(hù)利用規(guī)劃事關(guān)生態(tài)、事關(guān)民主、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。各級(jí)政府必須高度重視，把林地保護(hù)利用規(guī)劃編制與實(shí)施工作納入政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
