土地是農(nóng)民賴以生存的根本，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，處理確權(quán)登記稍有不慎，就會(huì)引發(fā)矛盾，甚至影響農(nóng)民的利益。在具體工作中應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)，先化解矛盾再進(jìn)行確權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)部從2009年開始開展試點(diǎn)工作，經(jīng)過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和整省試點(diǎn)，目前已有12個(gè)省進(jìn)入“整省推進(jìn)”階段，要求2018年完成所有省份的確權(quán)工作。
1、土地收益逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民爭(zhēng)地，矛盾突出
自農(nóng)村土地二輪承包以來(lái)，已有20年，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村一直存在。在改革開放初期，土地收益低，還需要繳納農(nóng)業(yè)稅，加上農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，一些外出務(wù)工人員自發(fā)將自己承包的土地轉(zhuǎn)給親戚或朋友，甚至還有貼錢轉(zhuǎn)讓土地的。在這些土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)過程中，存在著農(nóng)民私自處理，多次流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議，變更不及時(shí)，甚至沒有做過登記等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致土地權(quán)屬不清，有的有地?zé)o證，有的無(wú)地有證，或者地證不符，承包主體人不符，權(quán)證與合同不符。
隨著國(guó)家農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變，不僅免了農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”，國(guó)家還給土地補(bǔ)貼，糧食也漲了價(jià)。于是，以前放棄承包地的農(nóng)戶紛紛討要自己的承包地。還有之前土地收益少時(shí)，承包地四至不清，鄰里之間也不太計(jì)較;即使計(jì)較了最后也不了了之，現(xiàn)在確權(quán)，大家寸土必爭(zhēng)，導(dǎo)致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間矛盾緊張。
2、土地分配不規(guī)范，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間矛盾激烈
例如，某地在二輪承包時(shí)，為了發(fā)包順利，將耕地分為不同等級(jí)，好地一畝算一畝，差地兩畝或更多算一畝，雖然承包合同上的耕地是均分，但實(shí)際上土地有多有少。還有一些地區(qū)，分地好壞采用抓鬮方式，分到什么樣的地全靠運(yùn)氣。正是考慮到田塊遠(yuǎn)近、土地肥瘦等原因，很多村組對(duì)承包地是五年至十年自行調(diào)整一次，出現(xiàn)了“增人增地、減人減地，五年一小調(diào)、十年一大調(diào)”現(xiàn)象，這些給確權(quán)工作帶來(lái)了難度。還有一些農(nóng)村家庭，添丁增口，如果按照中央規(guī)定，二輪承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的原則。未來(lái)五年內(nèi)按既有土地分配完成確權(quán)，這就會(huì)遭到未獲土地農(nóng)戶的強(qiáng)烈反對(duì);而按新規(guī)則，對(duì)現(xiàn)有人口進(jìn)行土地分配并確權(quán)，必定會(huì)引起那些已占有土地農(nóng)戶的反對(duì)。
實(shí)際上，不少農(nóng)村地區(qū)二輪承包后有20%—30%的農(nóng)民目前沒有土地，包括剛出生的小孩和婚遷來(lái)的人口，現(xiàn)在土地要確權(quán)，這就意味著他們未來(lái)都沒地了?？傊暗厣俚夭畹霓r(nóng)民希望通過這次確權(quán)重新分配土地。沒地失地的農(nóng)民也希望通過這次確權(quán)調(diào)整土地，甚至要求按照人口進(jìn)行土地再分配。這些問題導(dǎo)致了人地關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系緊張，給土地確權(quán)頒證工作帶來(lái)了難題。
3、對(duì)開荒土地、無(wú)主地的確權(quán)登記頒證問題
比如在西南、西北一些縣市存在著二輪承包期后農(nóng)民新開墾出來(lái)的荒地，農(nóng)民在這些荒地上耕作多年，早已視為自家土地，但這些荒地并沒有寫入二輪承包的合同中。如果確權(quán)登記后將這部分荒地全部歸入開荒者名下，可能對(duì)其他沒有荒地資源者不公平;如果將這些荒地全部收歸集體或國(guó)有所有，不補(bǔ)償開荒者的前期投入顯然也不合理。如果補(bǔ)償則如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由誰(shuí)給予補(bǔ)償資金也將會(huì)是巨大難題。
針對(duì)出現(xiàn)的問題，要深入調(diào)研，認(rèn)真分析，在尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)，按照分類處置的原則依法妥善解決。有政策依據(jù)的嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)處;沒有政策規(guī)定的，由工作組根據(jù)有關(guān)指導(dǎo)意見，提出解決方案，交村民代表大會(huì)進(jìn)行討論決定，充分尊重村民意愿，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)決杜絕發(fā)包方暗箱操作，強(qiáng)行推動(dòng)，不能讓政府參與代替農(nóng)民參與。同時(shí)，還要嚴(yán)防工商企業(yè)的農(nóng)村圈地行為，防止農(nóng)村富豪對(duì)土地資源的兼并，損害農(nóng)民的切身利益，防止農(nóng)村貧富兩極分化。
