廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、中央和自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神編制，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措和制度創(chuàng)新作出總體部署，是指導(dǎo)廣西城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，廣西城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，取得了顯著成效，進(jìn)入了快速發(fā)展新階段。必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢(shì)新特點(diǎn)，遵循客觀規(guī)律，把握正確方向，努力探索具有時(shí)代特征、富有廣西特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放特別是新世紀(jì)以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府作出了一系列加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴(kuò)張、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化等良好態(tài)勢(shì)。但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問(wèn)題日益突出，面臨一系列亟待解決的矛盾和問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。1978-2012年，廣西城鎮(zhèn)常住人口從360萬(wàn)增加到2038萬(wàn)，年均增加48萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化率從10.64%提高到43.53%，年均提高0.94個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2004年城鎮(zhèn)化率突破30%以后步伐明顯加快，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。但城鎮(zhèn)化滯后局面沒(méi)有根本改變，2012年城鎮(zhèn)化率比全國(guó)低9.04個(gè)百分點(diǎn)，排全國(guó)第26位。
專欄1：廣西城鎮(zhèn)化水平變化
城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但農(nóng)民工市民化進(jìn)程偏慢。1978-2012年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從181平方公里增加到2298平方公里，城市數(shù)量從4個(gè)增加到35個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從66個(gè)增加到715個(gè)。但人口城鎮(zhèn)化滯后，2012年以常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為43.53%，以戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為21.93%，兩者相差21.6個(gè)百分點(diǎn)，1011萬(wàn)人居住在城鎮(zhèn)但沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍。同時(shí)，土地城鎮(zhèn)化突出，2000-2012年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了1.3倍，而城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)56.4%，城鎮(zhèn)人口密度和建設(shè)用地集約水平下降。
專欄2：常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率“剪刀差”
城鎮(zhèn)體系逐步完善，但各類城鎮(zhèn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。北部灣城市群成為國(guó)家重點(diǎn)培育的新興城市群。南寧、柳州成為城區(qū)人口超100萬(wàn)的城市，50-100萬(wàn)的城市3個(gè)，20-50萬(wàn)的9個(gè)，10-20萬(wàn)的21個(gè)，10萬(wàn)以下的縣城54個(gè)，建制鎮(zhèn)715個(gè)。但中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，14個(gè)設(shè)區(qū)城市中有一半建成區(qū)人口少于30萬(wàn)，還沒(méi)有超300萬(wàn)的城市；中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，平均每個(gè)縣城建成區(qū)人口8萬(wàn)，每個(gè)建制鎮(zhèn)0.8萬(wàn)，就近就地城鎮(zhèn)化水平偏低。
專欄3：廣西城鎮(zhèn)體系變化
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，但建設(shè)方式比較粗放。城鎮(zhèn)水、電、路、氣、住宅、通信、公交、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提高，綜合承載力和人居環(huán)境顯著提升。但城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高、缺乏特色，一些城市空間開發(fā)無(wú)序，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，重地上、輕地下等問(wèn)題比較突出；一些中心城市交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、就業(yè)壓力增大、生態(tài)空間不足等“城市病”開始顯現(xiàn)；中小城市和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，功能比較欠缺。一些地方過(guò)多依賴土地財(cái)政推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，潛藏財(cái)政金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)增強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)支撐依然薄弱。廣西工業(yè)化進(jìn)入中期階段，主要依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，培育了一批新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚，初步形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互支撐、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。但工業(yè)化水平不高仍然制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，中心城市產(chǎn)業(yè)和城市布局不夠協(xié)調(diào)，城區(qū)與園區(qū)“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)城融合不夠緊密。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)局面尚未形成。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)亟待破除。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化邁出新步伐，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)有序推進(jìn)，南寧、玉林等城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)全面鋪開，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得進(jìn)展。但城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度改革滯后，制約了農(nóng)民工市民化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，游離于城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系之外，處于“半市民化”狀態(tài)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾。同時(shí)，市民化進(jìn)程滯后導(dǎo)致城鄉(xiāng)雙重占地嚴(yán)重，2000-2012年農(nóng)村人口減少了770萬(wàn)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地卻增加了1100平方公里。
第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢(shì)
隨著外部條件和內(nèi)在動(dòng)力的深刻變化，廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)入了質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的新階段，呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，面臨新的趨勢(shì)和新的要求。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量和效益，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)而打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。主要依靠農(nóng)村勞動(dòng)力廉價(jià)供給、土地資源大量消耗等傳統(tǒng)速度型的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，必須推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)向四化同步、多元驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由粗放向集約、外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。主要以城鄉(xiāng)分割、低水平和非均等化公共服務(wù)為特征的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，必須推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由以物為本向以人為本、城鄉(xiāng)割裂向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。
政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)。主要依賴行政手段推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用前提下，有效履行政府制定實(shí)施戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化真正成為一個(gè)自然歷史過(guò)程。
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前廣西城鎮(zhèn)化處于30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，步入了中等收入和工業(yè)化中期階段，物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，特別是面臨加快建成我國(guó)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、共建21世紀(jì)海上絲綢之路等歷史性機(jī)遇，發(fā)展空間和潛力巨大。同時(shí)，廣西城鎮(zhèn)化仍處在追趕和縮小與全國(guó)差距的階段，面臨既要加快發(fā)展、縮小差距，又要轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，還要破解支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素成本上升、資源環(huán)境制約、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等難題。必須擺脫高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化模式，切實(shí)把城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入到質(zhì)量與速度并重、以提高質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展軌道上來(lái)。
第三節(jié) 發(fā)展道路
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，結(jié)合廣西實(shí)際，走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的新型城鎮(zhèn)化道路。以人為本，即人的城鎮(zhèn)化，走以人為核心的城鎮(zhèn)化之路；集約高效，即布局優(yōu)化的城鎮(zhèn)化，走集約緊湊和大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路；綠色發(fā)展，即生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，走人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化之路；四化同步，即產(chǎn)城互動(dòng)的城鎮(zhèn)化，走產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路；城鄉(xiāng)一體，即城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化，走新型城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化之路；多元特色，即特色鮮明的城鎮(zhèn)化，走因地制宜和多樣化發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。
走廣西特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的繼承與發(fā)展，是城鎮(zhèn)化進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段的新要求，有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，打造廣西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展；有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，化解城鎮(zhèn)二元矛盾，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造北部灣國(guó)家級(jí)城市群，提高西江經(jīng)濟(jì)帶和桂西資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步完善“兩區(qū)一帶”布局；有利于破解資源環(huán)境制約，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
第二章 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求
廣西城鎮(zhèn)化是在人多地少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束較強(qiáng)的背景下推進(jìn)的，必須立足區(qū)情、因地制宜、順勢(shì)而為，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載力為支撐，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平；以四化同步為載體，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展；以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力，走出一條具有時(shí)代特征、富有廣西特色的新型城鎮(zhèn)化道路，在穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程中提升發(fā)展質(zhì)量，為廣西與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、加快建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，打下更加牢固的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持以下基本原則：
緊緊圍繞以人為核心推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和公平正義，讓全體居民共享新型城鎮(zhèn)化成果。
緊緊圍繞優(yōu)化布局推進(jìn)集約高效的城鎮(zhèn)化。著力推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，培育發(fā)展輻射作用大的城鎮(zhèn)群。
緊緊圍繞生態(tài)文明推進(jìn)綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化。著力把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。
緊緊圍繞四化同步推進(jìn)產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力。
緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)要素平等交換和資源均衡配置，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展。
緊緊圍繞文化傳承推進(jìn)多元特色的城鎮(zhèn)化。著力發(fā)展有歷史記憶、文化傳承、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的魅力城鎮(zhèn)，形成形態(tài)多樣、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
緊緊圍繞改革創(chuàng)新積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。著力全面深化改革，建立健全有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境，使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展，政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量持續(xù)提升。常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右。實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)人口700萬(wàn)左右，促進(jìn)600萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化。到2020年，形成1個(gè)城區(qū)人口超300萬(wàn)、1個(gè)超200萬(wàn)、3個(gè)超100萬(wàn)的大城市，4個(gè)50-100萬(wàn)的城市，25個(gè)20-50萬(wàn)的城市，以及一批超10萬(wàn)的縣城和特色小城鎮(zhèn)，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本建立。北部灣城市群和桂中、桂東南、桂北城鎮(zhèn)群，以及南崇、右江河谷和沿邊城鎮(zhèn)帶基本形成。
城鎮(zhèn)模式集約高效。到2020年，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格控制在110平方米以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?000平方公里，國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在5.5%以內(nèi)，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間結(jié)構(gòu)基本形成。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型城鎮(zhèn)模式成為主導(dǎo)。
城鎮(zhèn)綜合承載力提升完善。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到95%，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流。生態(tài)環(huán)境明顯改善，自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色突出。城鎮(zhèn)管理更加智能化、精細(xì)化。
城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施更加完善，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。
城鎮(zhèn)化體制機(jī)制健全完善。戶籍管理、土地管理、就業(yè)社保、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制障礙基本消除。
專欄4：廣西新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)
第三章 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
第一節(jié) 推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
加快戶籍制度改革，有序放寬落戶條件，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及隨遷家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)制度。各類城鎮(zhèn)要根據(jù)綜合承載力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)落戶預(yù)期和選擇。
實(shí)施差別化落戶政策。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)為戶口遷移基本條件，以長(zhǎng)期進(jìn)城就業(yè)、新生代農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，調(diào)整完善戶口遷移政策，合理放開南寧、柳州、桂林、梧州、玉林5個(gè)城區(qū)人口100萬(wàn)以上的大城市落戶限制，合理確定落戶條件，以參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限為落戶條件的城市，最高年限不得超過(guò)5年；有序放開城區(qū)人口50-100萬(wàn)的中等城市落戶限制，進(jìn)一步降低落戶門檻；全面放開其他中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，取消落戶門檻。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行居住證制度。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。以城鎮(zhèn)社區(qū)為依托，建設(shè)農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民工及隨遷家屬參與社區(qū)建設(shè)和公共活動(dòng)，有序引導(dǎo)參政議政和參與社會(huì)管理，暢通合理反映訴求和維權(quán)渠道。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強(qiáng)融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。建設(shè)多元包容城市，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。
