為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號），推進我省新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、把握總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議等重要會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48%左右，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
堅持點面結(jié)合、協(xié)調(diào)推進。以綜合交通網(wǎng)絡(luò)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮國家和省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用，積極推進小城市培育試點、省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作，及時總結(jié)提煉推廣可復(fù)制經(jīng)驗，帶動全省新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。
堅持科學(xué)施策、聯(lián)動推進。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動戶籍、土地、財政、基本公共服務(wù)等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強部門與地方政策聯(lián)動，推動地方加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。
堅持補齊短板、重點突破。加快實施“一融雙新”工程，以促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，彌補供需缺口，促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
二、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）加快戶籍制度改革政策落地。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員落戶限制。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取積分制等方式設(shè)置落戶限制，以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為依據(jù)，合理確定落戶條件。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的社會服務(wù)制度，實現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進。
（二）全面實行居住證制度。加快推進我省居住證制度法制化進程，根據(jù)《居住證暫行條例》，制訂出臺《福建省居住證管理實施辦法》。以縣（市、區(qū)）為單位，制訂出臺居住證持有人享有基本公共服務(wù)和便利的清單和標(biāo)準(zhǔn)，促進基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。
（三）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化。堅持隨遷子女升學(xué)全面放開政策，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。完善經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)義務(wù)教育“兩免一補”政策隨學(xué)生流動可攜帶，市（本級）、縣級可統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”從業(yè)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)，加強縣級職教中心建設(shè)，繼續(xù)推動23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。進一步完善基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范疇和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等公共服務(wù)。
（四）建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，允許在一定時期內(nèi)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體用地收益權(quán)。貫徹實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策、省級預(yù)算內(nèi)投資等財政性專項建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。統(tǒng)籌平衡對貧困地區(qū)、落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
三、全面提升城市功能
（五）加快城市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城市軌道交通建設(shè)，基本建成福州、廈門城市軌道交通主框架，加快武夷新區(qū)軌道交通建設(shè)，啟動泉州城市軌道交通建設(shè)。加快城市快速交通和城市道路建設(shè)，建設(shè)福州、廈門、泉州等城市環(huán)狀路網(wǎng)與城市中心區(qū)快速銜接通道，啟動福州、泉州等城市快速路、快速公交、有軌電車等建設(shè)。加快重點發(fā)展區(qū)域路網(wǎng)、交通樞紐建設(shè)，推進中心城區(qū)重要道路節(jié)點優(yōu)化改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。在新建及擴建的城市主、次干道設(shè)置具有足夠通行能力的步行和自行車道，有效銜接綠道網(wǎng)建設(shè)，促進綠色交通發(fā)展。加快換乘樞紐、停車場等設(shè)施建設(shè)，推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，加快城市橋梁建設(shè)和老舊橋梁除險加固。加大城市公交場站、公共停車場建設(shè)和新能源公交車購置補助力度。
（六）完善提升城市公共服務(wù)功能。加強城鎮(zhèn)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑配置布局幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施、文體場所、交通樞紐（站點）、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務(wù)設(shè)施，保障公共配套服務(wù)實施建設(shè)用地，形成市級、區(qū)（縣）級、街道級、社區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提高城鎮(zhèn)吸納和服務(wù)人口能力。繼續(xù)實行公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放。加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、家政服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進住宅、公共建筑等的適老化改造。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急指揮體系，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。
（七）實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加強城市地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造城市供水、污水、雨水、燃氣、通信等各類地下管網(wǎng)，新建道路、城市新區(qū)、舊城改造和各類園區(qū)同步建設(shè)城市地下綜合管廊。完善城市排水防澇體系，加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道、防澇設(shè)施等建設(shè)改造，提高城市防汛排澇能力。推進廈門市、平潭綜合實驗區(qū)等國家地下綜合管廊城市建設(shè)試點。
（八）推進海綿城市建設(shè)。由“以排為主”向“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合的綜合化、生態(tài)化的排水方式轉(zhuǎn)變，由“快排”向“少排、慢排、凈化后再排”的排水方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。推進福州、廈門市等國家海綿城市建設(shè)試點。
（九）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。進一步拓展棚戶區(qū)改造范圍，加快推進城市棚戶區(qū)、城中村、危舊住房改造，穩(wěn)步實施城市規(guī)劃區(qū)石結(jié)構(gòu)房屋改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治和非成套住房改造，將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴大到鎮(zhèn)。推進棚戶區(qū)改造實物安置向貨幣化安置轉(zhuǎn)變，滿足群眾多樣化居住需求，讓群眾享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)。推動政府購買棚改服務(wù)，將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄或?qū)嵤┠夸洝?/p>
（十）推動新型城市建設(shè)。深化廈門國家試點經(jīng)驗，推進“多規(guī)合一”試點工作。全面開展城市設(shè)計，將城市設(shè)計成果運用、落實到控制性詳細規(guī)劃成果中，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，提高城市內(nèi)在品質(zhì)。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進智慧城市發(fā)展，加快福州、廈門智慧城市建設(shè)，推進漳州、泉州、莆田、南平市和平潭綜合實驗區(qū)等智慧城市國家試點建設(shè)。完善設(shè)計、施工和評價體系，推廣綠色建筑和建材，推廣應(yīng)用自然通風(fēng)、自然采光、雨水利用、節(jié)能門窗、綠色照明、屋頂綠化、地源熱泵和太陽能利用等成熟適宜技術(shù)。發(fā)展新型建造方式，在政府投資的公共建筑和主城區(qū)房地產(chǎn)項目推廣采用裝配式建造方式。合理劃定城市“綠線”，優(yōu)化城市綠地布局，加快省級綠道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城市綠道系統(tǒng)。鞏固和提升城市空氣質(zhì)量，落實最嚴格水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型城市。進一步加強文化遺產(chǎn)的保護、修復(fù)、開發(fā)、利用，延續(xù)歷史文脈，保存文化基因。按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，推動一批產(chǎn)業(yè)人口集聚度較高、綜合功能需求迫切、財力支撐能力較強的開發(fā)區(qū)，從單一的生產(chǎn)性園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
（十一）提升城市社會治理水平。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，增強社區(qū)服務(wù)功能，健全城市基層治理機制。推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推動執(zhí)法重心下移。大力開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐，持續(xù)開展有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快融入城市的各類人文關(guān)懷活動，促進市民形成良好的道德素質(zhì)和社會風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，加強城市公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)水平。
四、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
（十二）發(fā)揮城市群和大都市區(qū)集聚效應(yīng)。開展省級空間規(guī)劃試點，積極推動海峽西岸城市群建設(shè)，實施城市群城際鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進與長三角、珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。強化福州、廈漳泉兩大都市區(qū)自身內(nèi)在聯(lián)系和功能互補，加快同城化步伐，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展，增強人口承載集聚能力，引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展，輻射帶動周邊地區(qū)。
（十三）優(yōu)化提升中心城市功能。優(yōu)化福州、廈門、泉州等中心城市的城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進產(chǎn)城融合，增強人口承載集聚能力，推動城市功能更新、精明增長。推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護的有效銜接，增強輻射帶動和綜合服務(wù)能力。積極推動具備條件的市、縣（區(qū)）開展區(qū)劃調(diào)整，拉開城市框架，拓展承載空間。
（十四）加快培育發(fā)展中小城市。提質(zhì)增量，加快發(fā)展中小城市。積極實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和縣城傾斜，強化生態(tài)環(huán)境保護和宜居環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。支持部分市轄區(qū)和縣城合理拓展產(chǎn)業(yè)空間，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高人口集聚能力，建設(shè)若干城區(qū)人口規(guī)模在50萬以上、具有較強空間承載能力的中等城市。
（十五）加快中心鎮(zhèn)發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，優(yōu)化重點中心鎮(zhèn)布局，加強中心城市周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，逐步建設(shè)成為衛(wèi)星城，有效疏解中心城區(qū)功能。積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
五、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)
（十六）推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。加強農(nóng)村水利建設(shè)，加快水源工程、防洪工程、引調(diào)水工程、飲水鞏固提升工程建設(shè)進度。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，發(fā)展綠色清潔能源。實施農(nóng)村“村村通客車工程”，建設(shè)改造農(nóng)村公路、港灣式客運站、候車亭等。加快行政村光纖寬帶建設(shè)，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。推動有條件地區(qū)燃氣向農(nóng)村覆蓋。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與城市大醫(yī)院之間分工協(xié)作機制，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的分級診療新秩序。提升農(nóng)村基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善提升農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理服務(wù)水平和農(nóng)村社會保障水平。
（十七）推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，盤活農(nóng)村各類資源，推進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入。
（十八）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。激活農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。搭建農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，促進網(wǎng)商在農(nóng)村集聚發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，多方式建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，為農(nóng)村居民提供“一站式”綜合服務(wù)。完善農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村商務(wù)流通服務(wù)體系，搭建城鄉(xiāng)倉儲物流配送平臺，合理規(guī)劃建設(shè)全程冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品提供便捷高效物流服務(wù)，推動農(nóng)村發(fā)展第三方配送、共同配送，打通農(nóng)村雙向流通“最后一公里”。
（十九）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?？茖W(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，創(chuàng)建不同類型的美麗鄉(xiāng)村示范村，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村景觀帶，持續(xù)推進農(nóng)村老舊房區(qū)和危房改造，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。整治提升合福、福廈、溫福、廈深等交通干線沿線景觀。開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣綠色建材。推進農(nóng)村宜居水環(huán)境建設(shè)，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。加快推進農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施建設(shè)，全面改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。加大傳統(tǒng)村落保護力度，保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實性、延續(xù)性。
（二十）推進造福工程搬遷脫貧與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。依托縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、中心村安置搬遷群眾，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)、就業(yè)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持造福工程搬遷，探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋安置異地搬遷戶。
六、完善土地利用機制
（二十一）規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。拓寬舊村復(fù)墾和增減掛鉤實施范圍，原地類為村莊和建制鎮(zhèn)居民點，復(fù)墾為耕地的，可以核定增減掛鉤指標(biāo)；對歷史遺留的采礦用地，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾為耕地的，參照舊村復(fù)墾和增減掛鉤項目管理，按新增耕地的一定比例核定增減掛鉤指標(biāo)；建立項目先行核定指標(biāo)比例與項目實施進度掛鉤制度。
（二十二）推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。鼓勵存量土地使用權(quán)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可采取多種方式對城鎮(zhèn)低效用地進行再開發(fā)。對納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的地塊，實施方案經(jīng)批準(zhǔn)允許自行改造的，給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)，使用原屬劃撥國有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補辦出讓手續(xù)，補簽土地出讓合同，經(jīng)評估后依法補交土地出讓金。扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續(xù)。
（二十三）合理開發(fā)利用低丘緩坡地。在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態(tài)安全、切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)依法依規(guī)、科學(xué)適度開發(fā)利用低丘緩坡地，因地制宜推廣“臺地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)”。繼續(xù)推進三明市、南平市、龍巖市等低丘緩坡地開發(fā)利用試點，試點范圍內(nèi)用地單獨組卷、計劃指標(biāo)專項使用、保留的地貌景觀和生態(tài)保護用地可只征不轉(zhuǎn)。積極爭取國家支持我省適時調(diào)整試點布局，適當(dāng)增加開發(fā)利用規(guī)模。
（二十四）完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。加快全省農(nóng)村地籍房屋調(diào)查，推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極推進晉江農(nóng)村宅基地制度改革試點，大膽探索試點工作，開展村莊土地利用與建設(shè)規(guī)劃編制，研究制定宅基地權(quán)益保障、差別化取得、有償使用、有償退出、轉(zhuǎn)讓置換等辦法，完善宅基地管理制度，保障和維護農(nóng)民宅基地使用權(quán)。穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。持續(xù)深化“兩違”綜合治理，推進違法建筑查處地方立法工作。
七、創(chuàng)新投融資機制
（二十五）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機制。加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施等公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格的形成、調(diào)整和補償機制，對列入政府定價目錄范圍的，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會可承受原則合理確定和調(diào)整價格；對列入價格成本監(jiān)審目錄的，要加強成本監(jiān)審和價格監(jiān)測，保障社會資本進入后的合理收益。
（二十六）推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化。推進市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營。推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級污水收集和處理、垃圾處理、市政道路項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營引入市場機制的政策支持力度，加快推進晉江市、漳浦縣、長汀縣全國縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制改革試點。
（二十七）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目?？h級以上人民政府和有關(guān)部門要篩選建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)PPP項目儲備庫，簡化審核程序，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實中央和省出臺的扶持政策，滾動推進PPP項目實施。已建成項目可植入PPP模式，通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對原項目進行升級改造或合作經(jīng)營。鼓勵通過PPP模式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域建設(shè)。
（二十八）加大政府投入力度。健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制，明確各級政府支出責(zé)任，將財政資金合理投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等民生領(lǐng)域。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)投入力度。支持市、縣（區(qū)）政府依法依規(guī)將舉借的債務(wù)向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域傾斜。
（二十九）強化金融支持。積極爭取國家專項建設(shè)基金重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵金融機構(gòu)對收益穩(wěn)定的供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。支持發(fā)行城市停車場、地下綜合管廊、配電網(wǎng)建設(shè)等專項企業(yè)債券。鼓勵地方利用財政資金和社會資金設(shè)立推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設(shè)立新型城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目直接融資比重。
八、完善城鎮(zhèn)住房制度
（三十）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以解決新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。
（三十一）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合逐步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。進一步降低公租房準(zhǔn)入門檻，將符合條件的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員納入公租房保障范圍。嚴格保障性住房分配和使用管理，加快推進保障房配置網(wǎng)上公開，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。
（三十二）支持專業(yè)化住房租賃市場發(fā)展。構(gòu)建一手房市場、二手房市場與住房租賃市場的聯(lián)動體系，結(jié)合去庫存工作，盤活存量住房房源，多渠道發(fā)展住房租賃市場。完善房屋租賃信息服務(wù)平臺和專門服務(wù)窗口建設(shè)，方便群眾租賃房屋，提高房源流通效率。支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。支持發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，投資購買庫存商品住房經(jīng)營房屋出租業(yè)務(wù)。積極推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，吸引社會資金進入租賃市場。推行統(tǒng)一的租房合同示范文本，規(guī)范中介服務(wù)和商品房屋租賃登記備案，推行住房租賃規(guī)范化管理，創(chuàng)新住房租賃管理模式，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系。
（三十三）加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。實行差別化住房信貸、稅收政策，建立引導(dǎo)居民住房適度消費的長效機制，支持居民自住和改善性住房需求。按照“一市一策”“一縣一策”“一盤一策”的原則，采取落實到具體樓盤的房地產(chǎn)市場促銷措施。在全省全面開展住房公積金異地個人住房貸款，滿足繳存職工回戶籍地購房需求。加大財政、金融和住房公積金支持力度，支持農(nóng)民進城購房，擴大住房有效需求。增加租賃用房用地供應(yīng)。支持房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打通庫存轉(zhuǎn)換通道，將庫存商品房轉(zhuǎn)為企業(yè)總部、軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間和旅游、養(yǎng)老、文化地產(chǎn)。建立政府、房企、銀行、承建商共同參與的風(fēng)險處置合作協(xié)調(diào)機制，排查風(fēng)險項目清單，引導(dǎo)品牌好、實力強的房地產(chǎn)企業(yè)“接盤”風(fēng)險項目。
九、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點
（三十四）推進國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點。力爭在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、新生中小城市培育、城市綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、城市低效用地再開發(fā)利用、山區(qū)縣綠色發(fā)展、帶動新農(nóng)村建設(shè)等方面取得突破，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
（三十五）推進小城市培育試點。通過簡政放權(quán)、強鎮(zhèn)擴權(quán)、創(chuàng)新體制機制等方式，著力解決小城市培育試點鎮(zhèn)發(fā)展的制度性障礙，提高管理服務(wù)水平和綜合承載能力，把試點鎮(zhèn)建成城市功能基本完善、特色鮮明、空間布局合理、治理體系健全、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強、以城帶鄉(xiāng)和就近就地城鎮(zhèn)化成效顯著的宜業(yè)宜居小城市。
（三十六）推進省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點。發(fā)揮試點鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進發(fā)展中的重要作用，著力推進土地流轉(zhuǎn)、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、行政管理、綜合治理機制、投融資體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建成功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的宜業(yè)宜居小城鎮(zhèn)。
（三十七）開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點。充分利用我省區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美生態(tài)資源、歷史人文等優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)，促進高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和歷史文化傳承。
十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制
（三十八）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)改委要依托推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)政策盡快出臺實施，強化對市、縣（區(qū)）新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。省直有關(guān)部門要按照職能分工，主動配合，加強服務(wù)。各市、縣（區(qū)）要進一步完善城鎮(zhèn)化工作機制，牽頭職能部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作，其他部門要積極主動配合，共同推進新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。
（三十九）加強監(jiān)督檢查。省直有關(guān)部門要對各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關(guān)配套政策實施效果進行跟蹤分析和總結(jié)評估，確保政策舉措落地生根，早見成效。
（四十）強化宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要廣泛宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時報道典型經(jīng)驗和做法，強化示范效應(yīng)，凝聚社會共識，為推進新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
相關(guān)新聞：
省政府出臺了關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見。未來3~5年，我省將規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，這些地方一般規(guī)劃面積約3平方公里，既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又有至少3A級以上景區(qū)。指導(dǎo)意見指出，特色小鎮(zhèn)將以特色為本、產(chǎn)業(yè)為根，精致宜居。特色小鎮(zhèn)區(qū)別于建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。特色小鎮(zhèn)堅持精而美，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右（旅游類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬）。其中，建設(shè)用地規(guī)模一般控制在1平方公里左右，原則上不超過規(guī)劃面積的50%。特色小鎮(zhèn)要建設(shè)3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我省從要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新四大方面，制定了規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的政策保障措施。特色小鎮(zhèn)完成規(guī)劃設(shè)計后，省級財政采取以獎代補的方式給予50萬元規(guī)劃設(shè)計補助。
