為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）精神，加快推進(jìn)山西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合實際提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實全省城鎮(zhèn)化和城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局，加快推進(jìn)以城市群為主要形態(tài)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，加快落實戶籍制度改革，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、資源環(huán)境集約化，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，推動山西新型城鎮(zhèn)化沿著正確的方向更穩(wěn)更好更快發(fā)展，為全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。
點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的理念，完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局一體化，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升的局面。充分發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用，及時總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗，帶動全省新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。
上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。加強與中央部委溝通銜接，強化國家政策落實，強化部門間政策制定和實施，推動戶籍、土地、財政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強部門與各市縣政策聯(lián)動，推動各級政府加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。
補齊短板、重點突破。加快實施“一融雙新”工程，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）加快落實戶籍制度改革政策。落實放寬戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市的落戶限制，有序放開太原市和大同市城區(qū)的落戶限制，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、采煤沉陷區(qū)居民、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶目標(biāo)。加快出臺醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會保障相關(guān)配套政策，切實保障各項改革措施落到實處，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
（二）全面落實居住證制度。根據(jù)《居住證暫行條例》加快制定實施具體管理辦法。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本公共服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等權(quán)利，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。同時，在居住地享有按照國家及省有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵市、縣人民政府根據(jù)本地承載能力不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。按照“保障基本、循序漸進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口實現(xiàn)全覆蓋。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實施縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流輪崗。切實保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實施義務(wù)教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶政策。繼續(xù)實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，切實保障培訓(xùn)合格率。強化就業(yè)服務(wù)工作，將城鄉(xiāng)各類勞動者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，全面落實《山西省職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計劃實施方案》，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)擴大全面參保登記計劃試點，深入推進(jìn)“五險統(tǒng)征”體制建設(shè)，強化擴面征繳，提高社保待遇。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，探索將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)范圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障水平。
（四）加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。出臺相應(yīng)配套政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，政府投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。
三、全面提升城市功能
（五）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。加快實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，解決城中村規(guī)劃建設(shè)管理不嚴(yán)格、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、安全隱患突出等問題。要與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市更新相結(jié)合，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房（包括無上下水、無供熱設(shè)施等的住房）改造。加強棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格實施質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。
（六）加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快建設(shè)太原都市圈軌道交通，統(tǒng)籌推進(jìn)公共汽車、輕軌、地鐵等協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城市軌道交通系統(tǒng)和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，提高道路的通達(dá)性。暢通進(jìn)出城市通道，加快換乘樞紐、停車場等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。
（七）實施城市地下管網(wǎng)改造工程。圍繞改善城市人居環(huán)境，大力推進(jìn)城市電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫W(wǎng)和城市道路、園林綠化、地下綜合管廊等設(shè)施建設(shè)，努力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和人居環(huán)境治理。推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊。加快城市易澇點改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)。加強供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。
（八）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。加強自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，切實保護(hù)良好水體。
（九）推動新型城市建設(shè)。加強新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。全面落實“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，加速光纖入戶，力爭實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?guī)?；瘧?yīng)用和工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。大型公共建筑和政府投資類公益性建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設(shè)循環(huán)型城市。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，實施城市生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。推進(jìn)大氣污染防治行動計劃，努力提高優(yōu)良天數(shù)比例，大幅減少重污染天數(shù)，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，積極推進(jìn)中水回用，全面建設(shè)節(jié)水型城市。促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，推動符合條件的開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展。
（十）提升城市公共服務(wù)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，編制城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃，加大財政對城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給，特別要關(guān)注接收農(nóng)民工隨遷子女較多的學(xué)校建設(shè)工作。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場所設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理的能力。
四、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)
（十一）提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強縣城重點鎮(zhèn)和資源型轉(zhuǎn)型城市的公共供水、道路交通、燃?xì)夤帷⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)縣城和重點鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)的支持力度。
（十二）加快拓展特大鎮(zhèn)功能。選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動力強、輻射帶動能力強的縣城先行開展“大縣城”試點，建設(shè)形成數(shù)量合理的強縣大縣，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。重點發(fā)展一批人口在10萬人以上的大縣城，逐步減少5萬人以下的縣城。賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。
（十三）加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。通過農(nóng)民進(jìn)城、移民搬遷做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建成一批有產(chǎn)業(yè)、有人口、成本低的中心型、特色工業(yè)型、特色旅游型、物流交通型、休閑商貿(mào)型、三農(nóng)服務(wù)型小城鎮(zhèn)。
（十四）培育發(fā)展一批中小城市。推動具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市，減少行政管理層級，降低行政成本，提高行政效率。
（十五）加快城市群建設(shè)。優(yōu)化“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)空間合理布局、規(guī)?？茖W(xué)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化高效。繼續(xù)支持太原率先發(fā)展，強化太原在全省經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放中的“火車頭”作用。加快推進(jìn)太原晉中同城化步伐，積極推進(jìn)晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、大同都市區(qū)、朔州東部、忻定原、孝汾平介靈、離柳中、陽平盂、長治“1+6”城鎮(zhèn)群、晉城“一城兩翼”城鎮(zhèn)群、鹽臨夏等城鎮(zhèn)組群和臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建核心城市1小時通勤圈，完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場一體化建設(shè)，共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。
五、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)
（十六）推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快改變農(nóng)村落后面貌，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推動水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快信息進(jìn)村入戶，盡快實現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通寬帶網(wǎng)絡(luò)、通郵、通快遞，推動有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。強化改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”建設(shè)，加強農(nóng)村垃圾、污水收集處理設(shè)施和農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步推動農(nóng)村普遍服務(wù)試點項目建設(shè)。
（十七）帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，宜綜合則綜合，培育縣域富民經(jīng)濟。以建制鎮(zhèn)為支點，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。
（十八）帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點的電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
（十九）推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。因地制宜創(chuàng)新搬遷模式，落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持，引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。對縣城周邊建設(shè)移民新區(qū)集中安置的搬遷戶和進(jìn)城入鎮(zhèn)的搬遷戶，實施二、三產(chǎn)業(yè)為重點的就業(yè)培訓(xùn)計劃。對城郊或中心鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)移民新村、中心村就近安置的搬遷戶，同步落實產(chǎn)業(yè)開發(fā)措施。搞好遷出區(qū)宅基地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境治理。逐步提高易地搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵支持有條件的市、縣財政增加扶貧搬遷專項資金，多措并舉減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。
六、完善土地利用機制
（二十）規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤?？偨Y(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑凑找?guī)范管理、規(guī)范操作、規(guī)范運行要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村莊整治，全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。
（二十一）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供地方式，鼓勵原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式辦理。
（二十二）因地制宜推進(jìn)未利用土地開發(fā)。在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保生態(tài)安全、切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點，強化黃河灘涂、集中連片鹽堿地的開發(fā)利用。通過創(chuàng)新規(guī)劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施，合理確定各類未利用地的開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準(zhǔn)入門檻。擴大工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，從目前的朔州、長治、晉城、臨汾等四市擴展到全省具備條件的市縣，從煤礦廢棄地擴展到所有工礦廢棄地及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地。積極爭取國家政策，把部分重度鹽堿荒地規(guī)劃為建設(shè)用地，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二十三）完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵地方建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費。依法推進(jìn)澤州縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
七、創(chuàng)新投融資機制
（二十四）深化政府和社會資本合作。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運營。根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點，采取更具針對性的政府和社會資本合作模式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（二十五）加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項資金重點支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。省級政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。
（二十六）強化金融支持。積極爭取國家專項建設(shè)基金用于支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項目設(shè)計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本流向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持利用各級財政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵整合各級政府投資平臺設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目直接融資比重。
八、完善城鎮(zhèn)住房制度
（二十七）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。
（二十八）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。歸并實物住房保障種類。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。
（二十九）加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。通過實施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策，培育專業(yè)化市場主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經(jīng)營，落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，對購買商品住房開展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購房信貸支持。
（三十）健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù)，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強商品房預(yù)售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房。
九、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點
（三十一）深化試點內(nèi)容。積極推進(jìn)介休市、孝義市、澤州縣、澤州縣巴公鎮(zhèn)4個國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)圍繞本地亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，開展先行先試。鼓勵試點地區(qū)在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本等方面加大探索力度，實現(xiàn)重點突破。鼓勵試點地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機制。
（三十二）擴大試點范圍。按照國家向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的精神，積極爭取國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點落戶山西。
（三十三）加大支持力度。各地要營造寬松包容環(huán)境，積極支持試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機結(jié)合。省直各有關(guān)部門要積極與國家部委對口銜接，加強對試點地區(qū)的指導(dǎo)和支持，推動相關(guān)改革舉措在試點地區(qū)先行先試，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。各試點地區(qū)要制訂實施年度推進(jìn)計劃，明確年度任務(wù)，建立健全試點績效考核評價機制。
十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機制
（三十四）強化政策協(xié)調(diào)。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。各地要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化工作機制，發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作，相關(guān)部門要積極主動配合，共同推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。
（三十五）加強監(jiān)督檢查。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，對各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關(guān)配套政策實施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評估，確保政策舉措落地生根。
（三十六）強化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時報道典型經(jīng)驗和做法，強化示范效應(yīng)，凝聚社會共識，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
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