各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)省政府審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位。制定實(shí)施《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)務(wù)院“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”的重要舉措。
各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，統(tǒng)籌好林地資源的保護(hù)利用，積極構(gòu)建全省林地“一張圖”、調(diào)查監(jiān)測(cè)“一盤(pán)棋”、森林資源“一套數(shù)”為基礎(chǔ)的一體化監(jiān)測(cè)體系。建立健全考核機(jī)制，將林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量和森林保有量等主要指標(biāo)，作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。要認(rèn)真分解《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“綠色山東”、“生態(tài)山東”宏偉目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
第一章 林地保護(hù)利用形勢(shì)分析
第一節(jié) 規(guī)劃背景
2010年7月25日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2010〕69號(hào)文件批復(fù)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。到2020年，全國(guó)森林保有量達(dá)到22300萬(wàn)公頃以上，比2010年增加2230萬(wàn)公頃；2011—2020年占用征收林地總額控制在105.5萬(wàn)公頃以內(nèi)。森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上，比2010年增加12億立方米；林地保有量達(dá)到31230萬(wàn)公頃；現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率達(dá)到102立方米/公頃；重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品林地比率分別達(dá)到40%和16.1%。
《綱要》是完成黨中央、國(guó)務(wù)院提出的到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上戰(zhàn)略目標(biāo)，保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求；是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及林產(chǎn)品需求，提高供給能力的必然要求；是實(shí)現(xiàn)胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出的爭(zhēng)取到2020年森林面積和蓄積分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米“雙增目標(biāo)”、應(yīng)對(duì)氣候變化的具體措施。
為落實(shí)《綱要》提出的目標(biāo)，國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)統(tǒng)一部署，下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》(林規(guī)發(fā)〔2010〕203號(hào))和《國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于加快省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求的函》(資地函〔2011〕66號(hào))等通知和文件。山東省政府高度重視，及時(shí)下發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》(魯政辦字〔2010〕197號(hào))，各市、縣(市、區(qū))政府相繼下發(fā)了或轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)通知和文件。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組建了以技術(shù)骨干為主體的規(guī)劃編制組，逐級(jí)開(kāi)展了技術(shù)培訓(xùn)等工作，迅速啟動(dòng)并完成了《山東省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的編制工作。
第二節(jié) 林地資源現(xiàn)狀
根據(jù)《規(guī)劃》編制要求，我省利用高分辨率遙感影像結(jié)合地面調(diào)查，在2011年開(kāi)展了全省林地資源普查，取得了全省140個(gè)縣(市、區(qū))林地落界數(shù)據(jù)，并從調(diào)查成果中獲取了山東省林地保護(hù)規(guī)劃的基準(zhǔn)年(2009年)數(shù)據(jù)。
2009年，山東省國(guó)土總面積為15712630.51公頃，全省林地總面積3471942.27公頃，占國(guó)土總面積的22.10%。有林地2517072.73公頃，疏林地11604.37公頃，灌木林地209678.94公頃(含國(guó)家特別規(guī)定灌木林地63922.08公頃)，未成林地372898.52公頃，苗圃地34904.17公頃，無(wú)立木林地12851.45公頃，宜林地312127.11公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地804.98公頃。森林覆蓋率16.43%。
全省活立木總蓄積為11493.5萬(wàn)立方米，森林蓄積8451.1萬(wàn)立方米，林地生產(chǎn)力42.4立方米/公頃。
第三節(jié) 森林類別與結(jié)構(gòu)
山東省公益林地面積為1899321.4公頃，占林地的比例為54.70%。其中，重點(diǎn)公益林地1402454.23公頃，重點(diǎn)公益林比率為40.39%；在重點(diǎn)公益林地之中，國(guó)家級(jí)公益林地964086.66公頃，占林地的比例為27.77%；省級(jí)公益林地438367.57公頃，占林地的比例為12.62%。
在國(guó)家級(jí)公益林地之中，被列入一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的面積為463347.01公頃，占國(guó)家級(jí)公益林地總面積的48.1%；二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)面積199659.4公頃，占總面積的20.7%；三級(jí)重點(diǎn)保護(hù)面積301080.25公頃，占總面積的31.2%。
商品林地面積為1572620.87公頃，占林地的比例為45.30%。重點(diǎn)商品林地840420.13公頃，重點(diǎn)商品林比率為24.21%。
山東省林地保護(hù)規(guī)劃林種結(jié)構(gòu)以防護(hù)林為主，其次為用材林，各林種的面積和比例如下：
防護(hù)林面積為1460593.56公頃，占林地總面積的42.1%；
特用林面積為93819.08公頃，占林地總面積的2.7%；
用材林面積為695881.64公頃，占林地總面積的20.0%；
經(jīng)濟(jì)林面積為487938.23公頃，占林地總面積的14.1%；
薪炭林面積為123.53公頃。
第四節(jié) 林地保護(hù)利用現(xiàn)狀
山東省委、省政府歷來(lái)高度重視林業(yè)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院的林業(yè)發(fā)展方針、政策，積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，確立了生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)的基本思路，林地保護(hù)利用取得了明顯成效，但也存在不足。
一、成效
(一)森林面積持續(xù)增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提高。
自“十五”以來(lái)，全省各地積極響應(yīng)省委、省政府建設(shè)綠色山東和生態(tài)省建設(shè)的號(hào)召，把森林資源培育放在重要位置，不斷加大造林綠化工作力度，全省森林面積持續(xù)增加。山東省第六、七次森林資源連續(xù)清查期間，全省林地面積增加了574800公頃，森林面積增加了498200公頃，森林覆蓋率提高了3.28個(gè)百分點(diǎn)。全省活立木總蓄積凈增2808.57萬(wàn)立方米，森林蓄積凈增3136.88萬(wàn)立方米。實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)的良好局面。
(二)生長(zhǎng)量大于消耗量，生態(tài)服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，山東省先后實(shí)施了荒山綠化、沿海防護(hù)林、平原綠化、綠色通道、水系生態(tài)造林等重點(diǎn)生態(tài)工程，森林面積不斷增加，加之對(duì)森林資源保護(hù)力度的加大，拉動(dòng)了蓄積量的增長(zhǎng)，全省林木蓄積年均總生長(zhǎng)量大于總消耗量540.13萬(wàn)立方米，活立木總蓄積凈增2808.57萬(wàn)立方米，年均凈增561.71萬(wàn)立方米；森林蓄積凈增3136.88萬(wàn)立方米，年均凈增率13.15%。全省林木生長(zhǎng)量高于消耗量，森林資源得到快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
(三)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)生態(tài)公益林得到有效保護(hù)。
2010年，山東省已實(shí)施補(bǔ)助的國(guó)家級(jí)公益林地共計(jì)89.3萬(wàn)公頃，中央財(cái)政每年支出的公益林補(bǔ)償費(fèi)已超過(guò)12000萬(wàn)元；已實(shí)施補(bǔ)助的省級(jí)公益林地40萬(wàn)公頃(不含青島市)，省級(jí)財(cái)政每年支出的公益林補(bǔ)償費(fèi)已超過(guò)5900萬(wàn)元。山東省實(shí)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)有單位管理的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)費(fèi)5元/畝，集體單位管理的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)費(fèi)10元/畝；省級(jí)公益林管護(hù)費(fèi)5元/畝。2010年，全省建立各類型不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)77處，總面積1233478公頃(含海域面積176722公頃)，陸地面積占省國(guó)土總面積的6.73%。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7處，面積達(dá)256480公頃。省級(jí)自然保護(hù)區(qū)36處，面積達(dá)542125公頃；已建各級(jí)森林公園208處，總經(jīng)營(yíng)面積378241公頃。其中，國(guó)家級(jí)森林公園38處，面積達(dá)176987公頃。省級(jí)森林公園65處，面積達(dá)87539公頃；在各級(jí)政府的高度重視和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，以自然保護(hù)區(qū)和森林公園為依托，有效地保護(hù)了山東省生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地及生物多樣性。
(四)開(kāi)展規(guī)劃試點(diǎn)，為全省規(guī)劃探索經(jīng)驗(yàn)。
2007年6月8日，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于確定第二批林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)縣及啟動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》(林資發(fā)〔2007〕138號(hào))文件，確定了膠南市作為全國(guó)第二批林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)縣。在國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、山東省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院和膠南市林業(yè)局的共同努力下，歷時(shí)18個(gè)月，于2009年初形成了規(guī)劃初稿，經(jīng)論證評(píng)審。并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，進(jìn)行了修改，完成了《山東省膠南市林地保護(hù)利用規(guī)劃》，并于2009年11月份經(jīng)膠南市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
繼膠南市開(kāi)展林地保護(hù)利用規(guī)劃編制之后，山東省陸續(xù)有濟(jì)南市、東營(yíng)市和黃島區(qū)也開(kāi)展了林地保護(hù)利用規(guī)劃前期的基礎(chǔ)性工作。
二、存在的不足和面臨的問(wèn)題
(一)森林資源總量不足，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)需求。
根據(jù)2007年第七次全國(guó)森林資源連續(xù)清查可比數(shù)據(jù)，山東省林地面積、森林面積、活立木總蓄積、森林覆蓋率均排在全國(guó)第20位以后；人均占有森林面積0.027公頃，只相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)0.151公頃的17.88%；人均森林蓄積0.68立方米，只相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)9.855立方米的7%。山東省是我國(guó)嚴(yán)重少林缺材省份之一，森林資源狀況與山東省委、省政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的要求相比，與山東省蓬勃發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和日益突出的生態(tài)環(huán)境對(duì)林業(yè)的需求相比，仍然存在較大差距。
(二)森林質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力低下。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果，山東省1961年林分每公頃平均蓄積分別為2.59m3，至2007年一類調(diào)查增長(zhǎng)到40.6m3，增加了15.7倍，全省林分平均單位面積蓄積均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。50年間的林地生產(chǎn)力有所提高，總體呈上升趨勢(shì)。但仍然突出表現(xiàn)為森林質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力低下等問(wèn)題。不同時(shí)期林地生產(chǎn)力詳見(jiàn)表1。
我省林地主要分布在低山丘陵的中上部，土壤干旱瘠薄，水肥條件極差，林地生產(chǎn)力低下。林地生產(chǎn)力是全國(guó)平均水平的47.3%；林分平均郁閉度只有0.58，只相當(dāng)于正常密度的67%?，F(xiàn)有森林呈現(xiàn)人工純林多、混交林少，單層林多、復(fù)層林少，中幼林多、成過(guò)熟林少等現(xiàn)象，森林資源總體質(zhì)量不高等特點(diǎn)。
(三)造林難度加大，保護(hù)和利用的矛盾日益突出。
從2007年清查結(jié)果看，全省有無(wú)林地面積38.88萬(wàn)公頃，占林地面積的11.36%，前期無(wú)林地中有74.57%未得到造林綠化。一方面這部分林地土壤瘠薄，造林成本高，難度大，成活率低；另一方面造林地多數(shù)只能選擇適宜的生態(tài)樹(shù)種，樹(shù)木生長(zhǎng)速度緩慢，直接經(jīng)濟(jì)效益低下，群眾造林積極性不高。
改革開(kāi)放以來(lái)，一方面隨著我省全面建設(shè)小康社會(huì)的快速推進(jìn)，人們生活水平的提高，對(duì)綠色生態(tài)空間和生態(tài)文化的需求旺盛，必須保護(hù)寶貴的森林資源。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快、人口不斷增長(zhǎng)和工業(yè)化的快速發(fā)展，對(duì)林地的需求迅速增長(zhǎng)，給資源和環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，林地保護(hù)和利用的矛盾日益突出。
第五節(jié) 規(guī)劃的重要意義
一、保障生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展
森林是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全體系的主體，在涵養(yǎng)水源、保持水土、洪水調(diào)蓄、防風(fēng)固沙和調(diào)節(jié)氣候中發(fā)揮著重要作用。山東省地處我國(guó)東部沿海，在國(guó)家“環(huán)渤海地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域”和“東隴海國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略中居重要地位。隨著人口的不斷增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，人們對(duì)綠色生態(tài)空間和生態(tài)文化的需求迅速增長(zhǎng)，給資源和環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。但目前山東省林地質(zhì)量不高、森林生態(tài)系統(tǒng)功能不夠健全，結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題依然存在，水土流失依然嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分繁重。在此形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)省和綠色山東的宏偉目標(biāo)，迫切需要統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)使用林地的需求，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)節(jié)能減排，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力
森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，在應(yīng)對(duì)氣候變化的間接減排方面具有無(wú)可替代的作用。我國(guó)現(xiàn)有森林每年吸收9億多噸碳，凈吸收量達(dá)到了每年工業(yè)碳排放的8%。聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》第13次締約方大會(huì)將植樹(shù)造林、加強(qiáng)撫育、減少毀林、控制森林退化作為巴厘島路線圖的重要內(nèi)容。2007年頒發(fā)的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》將植樹(shù)造林、發(fā)展森林資源作為減緩氣候變化的重要措施之一。而提高森林應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力，需要從根本上增加林地面積，提高森林保有量，從而增強(qiáng)森林植被的碳匯功能。胡錦濤主席在氣候變化峰會(huì)上向國(guó)際社會(huì)作出了爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積比2005年增加13億立方米的承諾，將保護(hù)利用林地、增加森林資源提高到了國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略高度。
三、滿足市場(chǎng)需求，增強(qiáng)木材及林產(chǎn)品的供給能力
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，木材及其制品的國(guó)內(nèi)消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，其中人造板、紙漿及紙張消費(fèi)已居世界第二位。山東省是木材及其制品加工利用的大省，主要指標(biāo)及產(chǎn)值位居全國(guó)前列。2009年，全省林產(chǎn)品及制漿造紙折算的木材消費(fèi)總量約4000萬(wàn)立方米，而木材產(chǎn)品市場(chǎng)省內(nèi)供給僅為500萬(wàn)立方米左右，實(shí)際消費(fèi)缺口超過(guò)3500萬(wàn)立方米。如此巨大的需求缺口，僅長(zhǎng)期依靠進(jìn)口和節(jié)約資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要立足國(guó)內(nèi)、省內(nèi)，統(tǒng)籌安排好木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及林產(chǎn)品的需求。
四、加強(qiáng)林地宏觀調(diào)控，適應(yīng)國(guó)土區(qū)域利用戰(zhàn)略形勢(shì)
當(dāng)前，我省按照國(guó)家的要求正在根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土利用格局，完善區(qū)域政策，調(diào)整功能布局，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。林地作為鞏固并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全的重要載體，為適應(yīng)國(guó)家新時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要及時(shí)調(diào)整適應(yīng)于國(guó)土區(qū)域開(kāi)發(fā)利用格局的林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)、布局、管理政策和措施，實(shí)行分區(qū)施策、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。
五、統(tǒng)籌林地保護(hù)利用，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展
山東省第七次森林資源清查結(jié)果表明，我省的森林資源進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，森林面積、蓄積持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量逐步改善。但從整體看，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、穩(wěn)定性較差、生態(tài)功能脆弱，人多林少、林地保護(hù)與利用的問(wèn)題依然十分突出。
通過(guò)《規(guī)劃》的實(shí)施，能逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，以林業(yè)的多功能、多效益滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多種需求。
六、改變資源利用結(jié)構(gòu)，防止低齡化采伐
山東省人造板及造紙業(yè)發(fā)達(dá)，制成品產(chǎn)量、產(chǎn)值和木材的綜合利用率多年來(lái)一直名列全國(guó)前茅，其工業(yè)原料主要是小徑材和采伐剩余物。近期用材林采伐消耗大多集中在幼、中齡林，比重達(dá)到了89.3%。低齡化采伐消耗將對(duì)用材林質(zhì)量的提高和可采資源的積累帶來(lái)負(fù)面影響，也對(duì)后續(xù)森林資源的培育保護(hù)和實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)造成不良后果。通過(guò)《規(guī)劃》的實(shí)施，可以根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)林地的結(jié)構(gòu)布局有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)分區(qū)、分類、分級(jí)和分等，確定林地保護(hù)和利用的方向、建設(shè)重點(diǎn)和政策措施，從時(shí)間發(fā)展和空間布局上，明確不同區(qū)域林地和森林的功能定位，以解決林地保護(hù)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用兩大矛盾，增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。
七、遏制使用林地規(guī)模逐年增加，嚴(yán)格保護(hù)管理現(xiàn)有林地
隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推動(dòng)，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求量隨之增加，加之國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，大量的用地項(xiàng)目向林地轉(zhuǎn)移。“十一五”全省審核建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地2810.5公頃，其中，2010年全省占用征收林地925.9公頃，損失林木活立木蓄積2.6萬(wàn)多立方米，占用征收林地規(guī)模呈快速上升趨勢(shì)；另外，由于保護(hù)措施和監(jiān)管力度不足，毀林開(kāi)墾、蠶食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
第二章 指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，高效確定林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展使用林地規(guī)模，科學(xué)營(yíng)造健康森林，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局，提高林地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為建設(shè)綠色山東和生態(tài)省建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
一、依法依規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)，突出重點(diǎn)
嚴(yán)格遵循《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的要求，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”的要求。按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
二、承上啟下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)決策
落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的需求，充分聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)，做好與相關(guān)規(guī)劃銜接，制定切實(shí)可行的規(guī)劃指標(biāo)，進(jìn)一步指導(dǎo)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃。充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，堅(jiān)持科學(xué)決策，充分發(fā)揚(yáng)民主，編制過(guò)程注意利益相關(guān)方參與，多方征求意見(jiàn)和溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對(duì)性。
三、因地制宜，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局
立足于山東省林地實(shí)際情況，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，分區(qū)施策。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的多功能需求，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地需求，分區(qū)明確林地利用方向和重點(diǎn)，提高林地生產(chǎn)力，合理配置林地資源，實(shí)施分類管理，分級(jí)保護(hù)。
四、注重實(shí)施，持續(xù)利用，提高效益
綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多方面的手段，創(chuàng)新林地保護(hù)利用管理的機(jī)制和政策，提高林地利用宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和林地利用方式，科學(xué)使用林地，建設(shè)高效生產(chǎn)木材、木本糧油、名特優(yōu)果品和生物質(zhì)能源林地，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)
———《中華人民共和國(guó)森林法》；
———《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》；
———《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》；
———《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》；
———《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》；
———《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)》；
———《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要(2010—2020年)》；
———《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》(林規(guī)發(fā)〔2010〕203號(hào))；
———《國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法的通知》(林資發(fā)〔2009〕214號(hào))；
———《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色山東的決定》(魯發(fā)〔2004〕20號(hào))；
———《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(2010—2015年)》；
———《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃(討論稿)》；
———《山東省土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》；
———《山東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；
———《山東省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地規(guī)劃(2011—2020年)》；
———《全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃———山東三級(jí)區(qū)區(qū)劃》(2008年)；
———《山東省第七次森林資源連續(xù)清查成果》(2007年)；
———《山東省國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定成果》(2009年)；
———《山東省人民政府辦公廳關(guān)于編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》(魯政辦字〔2010〕197號(hào))；
———其他與規(guī)劃有關(guān)的資料。
第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)
一、林地保有量
2020年，山東省林地保有量穩(wěn)定在3530863.23公頃以上，占國(guó)土總面積的比重為22.47%，比2009年增加58920.96公頃。
二、森林保有量
2020年，山東省森林保有量達(dá)到2616612.54公頃以上，比2009年增加35617.73公頃，森林覆蓋率將達(dá)到16.65%。
三、林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)
2020年，公益林地達(dá)到1905060.05公頃，占林地總面積的53.95%。其中，重點(diǎn)公益林地達(dá)到1416268.56公頃，重點(diǎn)公益林地比率達(dá)到40.11%；國(guó)家級(jí)公益林地964086.66公頃，占林地的比例為27.30%；省級(jí)公益林地452181.9公頃，占林地的比例為12.81%。
根據(jù)《山東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和各縣(市、區(qū))林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目標(biāo)年商品林地達(dá)到1625803.18公頃，占林地總面積的46.05%；銜接全省速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期工業(yè)原料林、珍稀樹(shù)種、大徑材用材林、生物質(zhì)原料林、木本油料林等基地規(guī)劃，確定重點(diǎn)商品林地穩(wěn)定在843888.83公頃，重點(diǎn)商品林地比率達(dá)到23.90%。
公益林地與商品林地比例由基準(zhǔn)年的54.70∶45.30優(yōu)化為53.95∶46.05。
四、林地生產(chǎn)力
山東森林的主要建群樹(shù)種為楊樹(shù)、赤松、刺槐、側(cè)柏、黑松5個(gè)樹(shù)種，在山東省第七次連續(xù)清查樣地檢尺木資料中，分別篩選了蓄積量最大的20個(gè)樣地，共計(jì)100個(gè)樣地，測(cè)算出林地生產(chǎn)力為46.8立方米/公頃。以此作為山東省目標(biāo)年的到達(dá)數(shù)，比基準(zhǔn)年現(xiàn)狀數(shù)增加4.2立方米/公頃。
五、占用征收林地規(guī)模
據(jù)專題調(diào)查研究，2011-2020年，山東省占用征收林地總額將達(dá)到8782.9公頃。其中，能源項(xiàng)目林地需求面積740.1公頃，占林地總額的8.43%；交通項(xiàng)目林地需求面積1662.2公頃，占18.92%；水利項(xiàng)目林地需求面積804.4公頃，占9.16%；其它項(xiàng)目林地需求面積5576.2公頃，占63.49%。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施占用征收林地規(guī)模為3206.7公頃，占使用林地總額的36.51%。
《綱要》規(guī)定的定額為7570公頃，國(guó)家實(shí)行總量控制。山東省將該指標(biāo)優(yōu)先滿足國(guó)家和省級(jí)涉及國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程的需要，實(shí)行部門(mén)總量控制，暫時(shí)不分解到縣級(jí)單位，以確保完成《綱要》規(guī)定的約束性指標(biāo)。
山東省落實(shí)《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)及說(shuō)明詳見(jiàn)表2。
山東省各市及轄區(qū)主要指標(biāo)及規(guī)劃表詳見(jiàn)《附件4山東省各市、縣(市、區(qū))主要指標(biāo)現(xiàn)狀及規(guī)劃表》。
第五節(jié) 主要任務(wù)及措施
一、嚴(yán)格保護(hù)，確保林地規(guī)模適度增長(zhǎng)
以本次規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，明確林地的性質(zhì)和用途，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制；加大林地保護(hù)管理力度，明令禁止毀林開(kāi)墾和違法占用林地行為，防止國(guó)家級(jí)公益林和地方重點(diǎn)公益林地退縮，遏制林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)和加大對(duì)荒漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，新補(bǔ)充林地58920.96公頃，主要來(lái)源于荒山荒灘、湖庫(kù)周圍、溝渠路旁、堰邊隙地等未利用地，結(jié)合水系生態(tài)建設(shè)、山區(qū)治理等重點(diǎn)工程實(shí)施造林綠化，確保山東省林地資源動(dòng)態(tài)平衡、適度增長(zhǎng)。
二、增加森林面積，確保完成森林保有量指標(biāo)
充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量，繼續(xù)組織實(shí)施沿海防護(hù)林、荒山綠化、農(nóng)田防護(hù)林、水系生態(tài)造林和世行貸款山東生態(tài)造林項(xiàng)目等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快宜林荒山荒地、疏林地綠化和改造，強(qiáng)化未成林地管理，提高林地利用率，增加森林面積35617.73公頃。其中，34925.65公頃來(lái)源于未成林地、無(wú)立木林地、宜林地等林地；692.08公頃來(lái)源于未利用地。全面實(shí)施封山育林，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，確保規(guī)劃目標(biāo)年完成森林保有量指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。
三、完善政策，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量
完善林地、林木流轉(zhuǎn)，木材采伐，投入機(jī)制等方面的政策和措施，扶持重點(diǎn)商品林基地的發(fā)展；扶持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)興辦工業(yè)原料林基地；加大林業(yè)科技支撐，建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，科學(xué)利用林地，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提高森林經(jīng)營(yíng)水平；實(shí)施森林質(zhì)量工程、木本糧油工程和名特優(yōu)果品工程，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力。
通過(guò)實(shí)施森林撫育、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、控制消耗等措施，山東省森林蓄積量目標(biāo)年有望達(dá)到9328.1萬(wàn)立方米，比基準(zhǔn)年增加877萬(wàn)立方米。林地生產(chǎn)力達(dá)到46.8立方米/公頃，進(jìn)一步構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
四、優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用
根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和人口、資源、環(huán)境關(guān)系的空間差異性，圍繞我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，分區(qū)、分類、分級(jí)確定林地保護(hù)利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施，保障重點(diǎn)公益林、重點(diǎn)工程、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國(guó)家生態(tài)屏障建設(shè)等對(duì)林地的需求，公益林地與商品林地比例優(yōu)化為53.95∶46.05。并實(shí)施與主體功能區(qū)定位相適應(yīng)的差別化林地管理措施，規(guī)范林地利用秩序，促進(jìn)林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保山東省林地保護(hù)利用整體效益最大化。
五、建立林地用途管制和節(jié)約集約利用林地機(jī)制
按照保障國(guó)家重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)建設(shè)使用林地，限制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地，禁止國(guó)家法律法規(guī)明令禁止供地的建設(shè)工程使用林地的原則規(guī)定，制訂保障供地、控制供地、禁止供地目錄，嚴(yán)格按目錄審核審批林地，建立林地用途管制制度。圍繞占用征收林地定額指標(biāo)，積極引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地，切實(shí)控制小型建設(shè)項(xiàng)目非法無(wú)序占用林地。
六、建立健全森林植被恢復(fù)費(fèi)的檢查驗(yàn)收制度
進(jìn)一步規(guī)范森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用和管理，切實(shí)保障恢復(fù)森林植被的資金投入，明確占用征收林地恢復(fù)森林植被的責(zé)任追究制度，建立完善造林核查驗(yàn)收辦法，加大檢查監(jiān)督力度，確保森林占補(bǔ)平衡。
七、建立林地資源數(shù)字化檔案，對(duì)林地資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
利用“3S”技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，逐級(jí)建立林地資源信息管理系統(tǒng)，通過(guò)定期監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握林地保護(hù)利用動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府決策提供實(shí)時(shí)、有效的數(shù)據(jù)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理毀林開(kāi)墾，違法占用林地等違法行為。
第六節(jié) 宏觀調(diào)控
一、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力
《規(guī)劃》的作用是承上啟下，《規(guī)劃》的目的是指導(dǎo)區(qū)域合理布局，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。各縣(區(qū)、市)可根據(jù)分區(qū)林地保護(hù)利用方向、政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)，資源環(huán)境條件，林地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，確定森林保有量等林地保護(hù)利用的約束性指標(biāo)，以及林地保有量、林地生產(chǎn)力、重點(diǎn)公益林地比率、重點(diǎn)商品林地比率等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化省政府對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域林地保護(hù)利用的調(diào)控，各縣級(jí)單位要依據(jù)《山東省各市、縣(市、區(qū))主要指標(biāo)現(xiàn)狀及規(guī)劃表》確定的指標(biāo)，編制縣級(jí)規(guī)劃。
二、強(qiáng)化縣級(jí)林地保護(hù)利用責(zé)任
約束性指標(biāo)和主要林地保護(hù)利用任務(wù)分解下達(dá)到縣(區(qū)、市)，明確各縣(區(qū)、市)林地保護(hù)利用責(zé)任，由縣級(jí)人民政府作為責(zé)任主體組織實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)。預(yù)期性指標(biāo)通過(guò)經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段加以引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)。
三、落實(shí)區(qū)域林地保護(hù)利用管理政策
山東省林地保護(hù)利用規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃綱要指導(dǎo)和控制下，積極配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)落實(shí)所屬區(qū)域的林地保護(hù)利用政策和差別化管理政策，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好省級(jí)、縣級(jí)林地保護(hù)利用的相互銜接，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的林地保護(hù)利用秩序。
相關(guān)鏈接：山東省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)（中）
