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山東省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)（下）
第三章 區(qū)域布局
第一節(jié) 區(qū)域劃分
根據(jù)全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃二級區(qū)劃，山東省分屬于遼東、膠東半島環(huán)渤海灣防護(hù)經(jīng)濟(jì)林區(qū)、黃淮海平原防護(hù)用材林區(qū)和魯中南低山丘陵防護(hù)林區(qū)。依據(jù)全省林業(yè)三級區(qū)劃，結(jié)合各區(qū)自然地理條件和《山東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，全省劃分為9個林地保護(hù)利用區(qū)域，分別是環(huán)渤海灣新生濕地保護(hù)鹽堿地改良林區(qū)、膠東半島沿海防護(hù)水果林區(qū)、沭東沿海防護(hù)茶果林區(qū)、魯西北鹽堿地治理農(nóng)田防護(hù)用材林區(qū)、內(nèi)陸湖泊濕地保護(hù)農(nóng)田防護(hù)林區(qū)、魯西南沙地農(nóng)田防護(hù)用材林區(qū)、臨郯蒼農(nóng)田防護(hù)用材林區(qū)、泰沂蒙低山水源涵養(yǎng)干雜果林區(qū)和尼山丘陵水源涵養(yǎng)用材林區(qū)。
按照分區(qū)施策、差別管理、統(tǒng)籌調(diào)控的原則，制定并實施與區(qū)域主導(dǎo)功能定位相適應(yīng)的差別化林地管理措施，加大宏觀調(diào)控力度，形成新時期林地保護(hù)利用管理體系。
第二節(jié) 保護(hù)利用方向
一、環(huán)渤海灣新生濕地保護(hù)鹽堿地改良林區(qū)
該區(qū)包括奎文區(qū)、濰城區(qū)、寒亭區(qū)、坊子區(qū)、昌邑市、壽光市、東營區(qū)、河口區(qū)、墾利縣、利津縣、廣饒縣、無棣縣、沾化縣共13個縣級單位?？偯娣e合計為1772027.27公頃，占山東省國土面積的11.28%，其中，林地面積為325168.51公頃，活立木總蓄積為3846712立方米；森林面積154741.59公頃，森林覆蓋率8.73%，森林蓄積為3321866立方米，林地生產(chǎn)力為39.4立方米/公頃。
規(guī)劃目標(biāo)年(2020年)，該區(qū)域林地面積要達(dá)到332610.58公頃以上，林地占該區(qū)域國土面積的18.77%；森林面積不低于164360.63公頃，森林覆蓋率不低于9.28%。
該區(qū)域位于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，林地保護(hù)利用方向要以加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)為主體，以營造鹽堿地改良造林和農(nóng)田防護(hù)林相結(jié)合，增加綠色覆蓋為重點，提高森林覆蓋率。同時加大濕地保護(hù)和恢復(fù)工程建設(shè)力度。充分發(fā)揮森林及濕地對于抵御自然災(zāi)害、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面的功能。
二、膠東半島沿海防護(hù)水果林區(qū)
該區(qū)包括青島市市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市、萊山區(qū)、芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊州市、招遠(yuǎn)市、棲霞市、龍口市、蓬萊市、長島縣、海陽市、萊陽市、環(huán)翠區(qū)、榮成市、乳山市、文登市共27個縣級單位。總面積合計為2744412.21公頃，占山東省國土面積的17.47%，其中，林地面積為772601.49公頃，活立木總蓄積為14387136立方米；森林面積630258.41公頃，森林覆蓋率22.97%，森林蓄積為12915226立方米，林地生產(chǎn)力為35.5立方米/公頃。
規(guī)劃目標(biāo)年，該區(qū)域林地面積要達(dá)到785343.31公頃以上，林地占該區(qū)域國土面積的28.62%；森林面積不低于632695.49公頃，森林覆蓋率不低于23.05%。
該區(qū)域林地保護(hù)利用方向一是加快沿海防護(hù)林體系縱深建設(shè)，加大低山丘陵封山育林力度，保護(hù)和完善好沿海防護(hù)林體系，保障區(qū)域生態(tài)安全；二是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果基地及果品加工業(yè)等。
三、沭東沿海防護(hù)茶果林區(qū)
該區(qū)包括膠南市、東港區(qū)、嵐山區(qū)、五蓮縣、莒縣、諸城市、高密市、臨沭縣和莒南縣，共9個縣級單位?？偯娣e合計為1500668.44公頃，占省國土總面積的9.55%。其中，林地面積為281776.36公頃，活立木總蓄積為9546106立方米；森林面積217698.15公頃，森林覆蓋率14.51%，森林蓄積為6788975立方米，林地生產(chǎn)力為38.4立方米/公頃。
規(guī)劃目標(biāo)年，該區(qū)域林地面積要達(dá)到286524.19公頃以上，林地占該區(qū)域國土面積的29.09%；森林面積不低于218536.34公頃，森林覆蓋率不低于14.56%。
該區(qū)域林地保護(hù)利用方向一是要繼續(xù)保護(hù)和完善好沿海防護(hù)林體系，加快沿海防護(hù)林體系縱深建設(shè)；二是大力發(fā)展茶果生產(chǎn)及柳編產(chǎn)業(yè)。
四、魯西北鹽堿地治理農(nóng)田防護(hù)用材林區(qū)
該區(qū)包括長清區(qū)、市中區(qū)、歷下區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、濟(jì)陽縣、商河縣、桓臺縣、高青縣、濱城區(qū)、惠民縣、陽信縣、博興縣、鄒平縣、德城區(qū)、陵縣、寧津縣、慶云縣、臨邑縣、齊河縣、平原縣、夏津縣、武城縣、樂陵市、禹城市、東昌府區(qū)、陽谷縣、莘縣、茌平縣、東阿縣、冠縣、高唐縣和臨清市，共33個縣級單位?？偯娣e合計為3164651.24公頃，占省國土總面積的20.14%，其中，林地面積為651141.18公頃，活立木總蓄積為29632361立方米；森林面積485652.01公頃，森林覆蓋率15.35%，森林蓄積為20962404立方米，林地生產(chǎn)力為49.4立方米/公頃。
規(guī)劃目標(biāo)年，該區(qū)域林地面積要達(dá)到661154.39公頃以上，林地占該區(qū)域國土面積的20.89%；森林面積不低于501453.88公頃，森林覆蓋率不低于15.85%。
該區(qū)域林地保護(hù)利用方向以加快農(nóng)田防護(hù)林體系和用材林建設(shè)為主體，同時加大濕地保護(hù)和恢復(fù)工程建設(shè)力度，充分發(fā)揮森林對于抵御自然災(zāi)害、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面的功能。
五、內(nèi)陸湖泊濕地保護(hù)農(nóng)田防護(hù)林區(qū)
該區(qū)包括東平縣、濟(jì)寧市中區(qū)、任城區(qū)、微山縣、魚臺縣、汶上縣和兗州市，共7個縣級單位?？偯娣e合計為513981.29公頃，占省國土總面積的3.27%，其中，林地面積為72522.5公頃，活立木總蓄積為3850905立方米；森林面積55259.93公頃，森林覆蓋率10.75%，森林蓄積為2053498立方米，林地生產(chǎn)力為47.6立方米/公頃。2020年，該區(qū)域林地面積要達(dá)到73213.79公頃以上，林地占該區(qū)域國土面積的14.24%；森林面積不低于56350.01公頃，森林覆蓋率不低于10.96%。
該區(qū)域林地保護(hù)利用方向一是保護(hù)好重要的內(nèi)陸湖泊濕地；二是穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林、水系生態(tài)防護(hù)林，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡；三是依靠龍頭企業(yè)帶動，大力發(fā)展工業(yè)原料林，充分挖掘林業(yè)生產(chǎn)潛力，實現(xiàn)企業(yè)和林農(nóng)雙贏。
六、魯西南沙地農(nóng)田防護(hù)用材林區(qū)
該區(qū)包括金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、梁山縣、牡丹區(qū)、曹縣、定陶縣、成武縣、單縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣和東明縣，共12個縣級單位?？偯娣e合計為1504006.46公頃，占省國土總面積的9.57%，其中，林地面積為228639.34公頃，活立木總蓄積為19257435立方米；森林面積185739.65公頃，森林覆蓋率12.35%，森林蓄積為8853258立方米，林地生產(chǎn)力為50.0立方米/公頃。
2020年，該區(qū)域林地面積要達(dá)到232525.52公頃以上，林地占該區(qū)域國土面積的15.46%；森林面積不低于186995.51公頃，森林覆蓋率不低于12.43%。
該區(qū)域林地保護(hù)利用方向以加快農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)為主體，以治理或防止沙化土地為重點，同時加大濕地保護(hù)和恢復(fù)工程建設(shè)力度，充分發(fā)揮森林及濕地對于抵御自然災(zāi)害、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面的功能。
七、臨郯蒼農(nóng)田防護(hù)用材林區(qū)
該區(qū)包括蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、蒼山縣和郯城縣，共5個縣級單位。總面積合計為520888.56公頃，其中，林地面積為82952.97公頃，占省國土總面積的3.32%，活立木總蓄積為2370785立方米；森林面積65411.77公頃，森林覆蓋率12.56%，森林蓄積為2134342立方米，林地生產(chǎn)力為49.0立方米/公頃。
規(guī)劃目標(biāo)年，該區(qū)域林地面積要達(dá)到84326.56公頃以上，林地占該區(qū)域國土面積的16.19%；森林面積不低于65642.78公頃，森林覆蓋率不低于12.60%。
該區(qū)域?qū)傥覈春悠皆畋辈?，水熱條件良好，林地保護(hù)利用重點一是大力發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林、用材林，在保障農(nóng)業(yè)及各項社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，不斷提高木材產(chǎn)量，緩解我省木材供需矛盾。二是依托資源優(yōu)勢，穩(wěn)步擴(kuò)大木材加工業(yè)，實現(xiàn)木材增值。
八、泰沂蒙低山水源涵養(yǎng)干雜果林區(qū)
該區(qū)包括歷城區(qū)、平陰縣、章丘市、張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、臨淄區(qū)、周村區(qū)、沂源縣、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣、萊城區(qū)、鋼城區(qū)、青州市、昌樂縣、臨朐縣、安丘市、蒙陰縣、沂水縣、平邑縣、費(fèi)縣和沂南縣，共25個縣級單位?？偯娣e合計為3181090.63公頃，其中，林地面積為868129.69公頃，占省國土總面積的20.25%，活立木總蓄積為25321195立方米；森林面積652559.56公頃，森林覆蓋率20.51%，森林蓄積為22087678立方米，林地生產(chǎn)力為40.7立方米/公頃。
規(guī)劃目標(biāo)年，該區(qū)域林地面積要達(dá)到882956.08公頃以上，林地占該區(qū)域國土面積的27.76%；森林面積不低于655173.72公頃，森林覆蓋率不低于20.60%。
該區(qū)域為山東省平均海拔最高、山地最集中分布區(qū)，森林資源種類多、面積大，森林旅游資源豐富。但該區(qū)也是我省宜林荒山分布最廣的區(qū)域。林地保護(hù)利用重點一是大力栽植和保護(hù)綠色植被，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林，保護(hù)國土生態(tài)安全；二是發(fā)揮區(qū)域小地形多變的優(yōu)勢，發(fā)展干雜果；三是利用豐富的森林旅游資源，大力發(fā)展森林旅游業(yè)和森林文化產(chǎn)業(yè)。
九、尼山丘陵水源涵養(yǎng)用材林區(qū)
該區(qū)包括泗水縣、曲阜市、鄒城市、薛城區(qū)、棗莊市中區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)和滕州市，共9個縣級單位?？偯娣e合計為810904.41公頃，其中，林地面積為189010.23公頃，占省國土總面積的5.16%，活立木總蓄積為6722365立方米；森林面積133637.74公頃，森林覆蓋率16.48%，森林蓄積為5393753立方米，林地生產(chǎn)力為39.4立方米/公頃。規(guī)劃目標(biāo)年該區(qū)域林地面積要達(dá)到192208.81公頃以上，林地占該區(qū)域國土面積的23.70%；森林面積不低于135404.18公頃，森林覆蓋率不低于16.70%。
該區(qū)域?qū)儆诘蜕角鹆晗蚧春Ｆ皆倪^渡地帶，地貌類型多樣，立地條件較好。林地保護(hù)利用重點一是在保護(hù)好現(xiàn)有植被的前提下，進(jìn)一步綠化荒山，提高水土保持能力；二是利用地勢相對平緩、土壤肥力較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林；三是在平原地區(qū)營造用材、防護(hù)兼用型林種，在提高木材產(chǎn)量的同時增加森林覆蓋。最終實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益兼顧。
第四章 林地保護(hù)
按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，嚴(yán)格實施用途管制，認(rèn)真落實林地分級管理，切實保護(hù)現(xiàn)有森林，有效補(bǔ)充林地數(shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保林地資源穩(wěn)定增長。
第一節(jié) 用途管制
一、林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地管制
林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變其用途；進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征收林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核審批手續(xù)。2011—2020年期間，山東省總額控制在7570公頃以內(nèi)。
二、林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地管制
山東省第六次和第七次資源連續(xù)清查期間，有34.72萬公頃林地轉(zhuǎn)為農(nóng)地。今后要加強(qiáng)林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)地管制，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。對國有林場已經(jīng)開墾種植、破壞的林地要逐步植樹造林，恢復(fù)森林植被。對其他單位和個人非法占用的國有林地，當(dāng)?shù)卣哟髨?zhí)法力度，依法妥善處理，限期歸還。
三、公益林地管制
合理區(qū)劃界定公益林地，全面落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和管護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)禁擅自改變國家級、省級公益林的性質(zhì)；嚴(yán)禁隨意調(diào)整重點公益林地的面積、范圍或降低保護(hù)等級；禁止在重點公益林地采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征收重點公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，不得占用征收國家級一級保護(hù)公益林地。到2020年，山東省公益林地面積要穩(wěn)定在1905060.05公頃左右，占林地總面積的53.95%。其中，重點公益林地面積要保持在1416268.56公頃左右，山東省各級公益林地面積要保持相對穩(wěn)定，質(zhì)量有所提升。
第二節(jié) 分級管理
一、林地保護(hù)等級
堅持全面保護(hù)與突出重點相結(jié)合的原則，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對林地現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)評價定級，劃定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護(hù)等級。
Ⅰ級：是我省重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地的林地。主要是國家級公益林一級、二級重點保護(hù)的范圍，共區(qū)劃界定面積為420361.59公頃。
規(guī)劃目標(biāo)年，全省規(guī)劃Ⅰ級保護(hù)林地面積為430150.85公頃，比現(xiàn)狀略有增加，保持相對穩(wěn)定。
Ⅱ級：是我省重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障以及保護(hù)重要森林風(fēng)景資源為主要目的。包括除Ⅰ級保護(hù)林地外的國家級公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、國家森林公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)基干林帶內(nèi)的林地。主要是國家級公益林三級重點保護(hù)的范圍，區(qū)劃界定面積為545094.64公頃。
規(guī)劃目標(biāo)年，全省規(guī)劃Ⅱ級保護(hù)林地面積為535305.38公頃，國家級公益林總數(shù)現(xiàn)狀與規(guī)劃數(shù)據(jù)保持一致。
Ⅲ級：是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括地方公益林地，國家、地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、名特優(yōu)果品基地和生物質(zhì)能源林培育基地，省級規(guī)劃的種子園、母樹林，公益性國有苗圃。區(qū)劃界定面積為1774285.3公頃。其中，山東省級公益林面積438367.57公頃，重點商品林面積840420.13公頃。
規(guī)劃目標(biāo)年，全省規(guī)劃Ⅲ級保護(hù)林地面積為1783492.65公頃。
Ⅳ級：是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護(hù)范圍的各類林地。區(qū)劃界定面積為732200.74公頃。
規(guī)劃目標(biāo)年，全省規(guī)劃Ⅳ級保護(hù)林地面積為781914.35公頃。
二、分級保護(hù)管理措施
根據(jù)林地的保護(hù)等級，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。
(一)Ⅰ級保護(hù)林地管理措施。
1.實行全面封禁保護(hù)。
森林和野生動物類型省級以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的林地禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動?？h級人民政府對納入Ⅰ級保護(hù)的林地，應(yīng)明文規(guī)定封禁措施并進(jìn)行公示。同時，在林地周邊明顯處，如主要山口、溝口、主要交通路口等應(yīng)樹立堅固的標(biāo)牌，標(biāo)明封禁范圍、面積。根據(jù)封禁范圍大小和人、畜危害程度，設(shè)置管護(hù)機(jī)構(gòu)和專職或兼職護(hù)林員。在管護(hù)困難的地段可在山口、溝口及交通要塞設(shè)哨卡，加強(qiáng)對林地的管護(hù)。在牲畜活動頻繁地區(qū)，可設(shè)置圍欄、圍壕(溝)，或栽植喬、灌木設(shè)置生物圍欄，進(jìn)行封禁。
需要進(jìn)行撫育的林分，應(yīng)嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定》(林造發(fā)〔2010〕20號)和《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》GB/T18337.3-2001進(jìn)行。
2.禁止改變林地用途。
Ⅰ級保護(hù)林地生態(tài)區(qū)位極為重要，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的，禁止建設(shè)項目占用或征收。
(二)Ⅱ級保護(hù)林地管理措施。
1.實施局部封禁管護(hù)。
鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，利用透光伐、生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、景觀疏伐、修枝、割灌除草等撫育方法改善林分結(jié)構(gòu)和生長環(huán)境，提高林分質(zhì)量和森林健康狀況。
2.禁止商業(yè)性采伐。
禁止一切商業(yè)性采伐。防護(hù)林成熟后需進(jìn)行更新采伐的林分，嚴(yán)格按《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》GB/T18337.3-2001標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.嚴(yán)格控制林地使用。
工程建設(shè)項目不得占用、征收Ⅱ級保護(hù)林地內(nèi)的森林。其他地類應(yīng)依據(jù)國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》(國家林業(yè)局令第2號)的要求嚴(yán)格控制，規(guī)范管理。
(三)Ⅲ級保護(hù)林地管理措施。
1.嚴(yán)格控制占用征收林地。
(1)適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地。
能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然需求，因此，對于此類項目建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)地方實際需求，適度保障項目建設(shè)用地，以確保滿足社會經(jīng)濟(jì)及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙找嬖鲩L的物質(zhì)文化的需求。
(2)從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)項目用地。
對商品房、賓館、酒店、商場、金融、娛樂等商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)項目用地應(yīng)嚴(yán)加控制，原則上不得占用征收Ⅲ級保護(hù)林地內(nèi)森林，需要占用征收其他地類的，應(yīng)依據(jù)國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》(國家林業(yè)局令第2號)的要求嚴(yán)格控制，規(guī)范管理。
(3)對勘查、開采礦藏和其他項目用地應(yīng)加以限制，可以根據(jù)實際情況對項目占地的地類和規(guī)模進(jìn)行定額限制。
(4)公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐。
按照《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(GB/T18337.3-2001)標(biāo)準(zhǔn)，對低效公益林可以根據(jù)不同情況，通過補(bǔ)植、封育、更替、撫育、調(diào)整、復(fù)壯等方式進(jìn)行改造；對已進(jìn)入成熟或過熟的公益林可以選擇不同的方式進(jìn)行更新采伐。
2.重點商品林地實行集約經(jīng)營、定向培育、保持總量動態(tài)平衡。
重點用材林地主要包括國家或地方投資建設(shè)的短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林，大徑材培育等，其主要經(jīng)營目標(biāo)是生產(chǎn)各類楊樹木材，為造紙、人造板企業(yè)提供原料，為社會提供珍貴木材和大徑材。這部分林地管理要充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，提高經(jīng)營水平，采取定向培育、定向利用，促進(jìn)用材林基地和企業(yè)一體化建設(shè)，追求最大經(jīng)濟(jì)效益，可依據(jù)《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，按照工藝成熟和培育目標(biāo)，進(jìn)行采伐利用并及時更新造林，保持總量動態(tài)平衡。
重點經(jīng)濟(jì)林地主要包括國家或地方投資建設(shè)的名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地。其主要經(jīng)營目標(biāo)是生產(chǎn)各類果品，為社會提供高品質(zhì)的有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品。這部分林地管理要以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為手段，以建設(shè)務(wù)實高效的產(chǎn)業(yè)體系為核心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“數(shù)量效益型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“數(shù)量、質(zhì)量、效益”的同步發(fā)展，進(jìn)一步加快綠色果品和有機(jī)果品生產(chǎn)步伐。
(四)Ⅳ級保護(hù)林地管理措施。
1.嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)。
對國家和山東省制定的禁止和限制使用林地項目目錄，要嚴(yán)格控制使用林地。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，保持森林占補(bǔ)平衡。禁止非法毀林開墾、毀林挖塘、采石取土等違法行為，嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地或以土地整理的名義占用林地，對已經(jīng)開墾種植或破壞的林地要制定還林措施。
2.限制采石、取土等用地。
對采石、取土建設(shè)項目用地應(yīng)嚴(yán)格審查，從嚴(yán)控制。確需占用的應(yīng)依據(jù)國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》(國家林業(yè)局令第2號)的要求嚴(yán)格控制，規(guī)范管理。對于臨時占用的林地，項目完成后要及時恢復(fù)。
3.推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。
對于一般用材林和經(jīng)濟(jì)林，應(yīng)推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，可根據(jù)各地實際情況發(fā)展林糧、林菌、林禽、林藥、林畜等不同模式的林下經(jīng)濟(jì)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。
Ⅳ級保護(hù)林地可在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。實現(xiàn)林地總量動態(tài)平衡，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定。
第三節(jié) 森林保護(hù)
一、嚴(yán)格保護(hù)
到目標(biāo)年，雖然山東省森林覆蓋率增量不足1%，但是山東省森林資源具有農(nóng)區(qū)森林面積不穩(wěn)定的特點。因此，要切實加強(qiáng)對有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護(hù)，提高林地利用率，確保森林面積總量逐步增加。
二、森林面積占補(bǔ)平衡
到2020年，《綱要》中下達(dá)的占用征收林地指標(biāo)為7570公頃，各地要強(qiáng)化對占用征收林地的控制和引導(dǎo)，實行建設(shè)項目所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的森林占補(bǔ)平衡。占用征收林地收繳的森林植被恢復(fù)費(fèi)，必須優(yōu)先用于統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)的森林植被不得少于因占用征收林地而減少的森林面積，并且不降低林地生產(chǎn)力。
三、林地修復(fù)
結(jié)合世界銀行貸款山東省生態(tài)造林項目，推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實用技術(shù)，防止并減少林地退化；對現(xiàn)有疏林地11604.37公頃、灌叢145756.86公頃和荒山荒地324978.56公頃，進(jìn)行造林綠化，盡快達(dá)到有林地標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地規(guī)劃和實施退化林地修復(fù)工程。
第四節(jié) 林地增量
結(jié)合水系生態(tài)建設(shè)、山區(qū)治理等重點工程，充分挖潛湖庫周圍、溝渠路旁、堰邊隙地等未利用地用于造林綠化；對于生態(tài)脆弱區(qū)域的沙化土地，在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，逐步實施植樹造林；加強(qiáng)廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地的整治；推行森林城市、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，多途徑增加林地資源。確保規(guī)劃期間山東省林地增量58920.96公頃的目標(biāo)實現(xiàn)。
第五節(jié) 節(jié)約用地
一、國家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地
據(jù)調(diào)查研究“十二五”期間，山東省占用征收林地需求總量為4391.4公頃。其中，能源項目林地需求面積370.1公頃，占8.43%；交通項目林地需求面積831.1公頃，占18.92%；水利項目林地需求面積402.2公頃，占9.16%；其它項目林地需求面積2788.1公頃，占63.49%。“2016-2020年”期間，山東省占用征收林地需求量與“十二五”期間基本上是一致的。
經(jīng)綜合預(yù)測，“2011—2020年”期間，全省新增重大基礎(chǔ)設(shè)施項目使用林地面積3206.7公頃。其中，能源建設(shè)使用林地面積740.1公頃，占重大基礎(chǔ)設(shè)施項目使用林地面積的23.08%；交通1662.2公頃，占51.84%；水利804.4公頃，占25.08%。
我省需要嚴(yán)格執(zhí)行《綱要》的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，優(yōu)先保障重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目使用林地，節(jié)約集約使用林地，將占用征收林地指標(biāo)控制在國家規(guī)定指標(biāo)以內(nèi)。首先保障國家能源基地、國家級電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)、干線公(鐵)路、港口、機(jī)場、水利工程等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；其次保證我省能源、水利、交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目使用林地；第三，應(yīng)盡量滿足市、縣能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目使用林地。并引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約使用林地，適當(dāng)配套綠化工程，盡量擴(kuò)大喬木防護(hù)林地面積。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地
嚴(yán)格控制房地產(chǎn)、娛樂場所等經(jīng)營性項目占用林地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、村屯配套綠化林、游憩林、綠化進(jìn)校、綠化進(jìn)廠礦(企業(yè))工程等城市森林建設(shè)，對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后的廢棄坡地實施植被恢復(fù)治理，保持城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地與生態(tài)恢復(fù)新增林地的動態(tài)平衡。
三、工礦開發(fā)占用林地
限制獨(dú)立選址的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目使用公益林地和重點商品林地。礦山用地實行生態(tài)優(yōu)先、繳費(fèi)使用、保障恢復(fù)、占補(bǔ)平衡政策，禁止私挖濫采，無序開發(fā)。建立礦山開發(fā)配套實施生態(tài)工程制度，對生態(tài)狀況嚴(yán)格監(jiān)控。
四、商業(yè)性經(jīng)營使用林地
規(guī)范旅游經(jīng)營設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、省級旅游度假區(qū)規(guī)劃的生態(tài)旅游用地。嚴(yán)格控制其他旅游開發(fā)項目使用公益林地和重點商品林地。鼓勵新建工業(yè)企業(yè)由林地資源緊缺地區(qū)向林地資源相對充足，特別是低保護(hù)等級、低質(zhì)量等級林地資源較充足的地區(qū)疏散，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。
五、占用征收林地項目禁限目錄
根據(jù)國家和山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地供應(yīng)政策等，在國家發(fā)布的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的基礎(chǔ)上，定期細(xì)化制定、頒布、實施禁止和限制使用林地項目目錄。修訂和完善國有林場基建項目使用林地標(biāo)準(zhǔn)。制定限制經(jīng)營性項目使用林地相應(yīng)的約束性措施。通過行政、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場等手段引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約使用林地，控制多占、浪費(fèi)林地等行為。
