相關(guān)鏈接：山東省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)（上）
山東省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)（中）
第五章 林地利用
堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，按照科學(xué)用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，大力推行節(jié)約集約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。
第一節(jié) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)
在實(shí)施規(guī)劃期間，我省要繼續(xù)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)”的基本方針，并根據(jù)國家、山東省生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，合理調(diào)整防護(hù)林、特用林等公益林地結(jié)構(gòu)和用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等商品生產(chǎn)林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，充分發(fā)揮林地多種功能和作用。
到2020年，全省林種結(jié)構(gòu)以防護(hù)林為主體，滿足生態(tài)建設(shè)需要；其次為用材林，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。各林種的面積和比例如下：
防護(hù)林1537461.53公頃，占林地總面積的43.54%；
特用林94623.08公頃，占林地總面積的2.68%；
用材林734028.14公頃，占林地總面積的20.79%；
經(jīng)濟(jì)林552890.23公頃，占林地總面積的15.66%；
薪炭林123.53公頃。
以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的公益林地從基準(zhǔn)年的54.70%調(diào)整到53.95%。其中，重點(diǎn)公益林地從40.39%調(diào)整到40.11%；以生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品為主體功能的商品林地從45.30%調(diào)整到46.05%，其中，重點(diǎn)商品林地從24.21%調(diào)整到23.90%。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，在基本滿足生態(tài)環(huán)境需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求適當(dāng)調(diào)整商品林的比重。
第二節(jié) 保障重點(diǎn)
一、國土生態(tài)屏障用地
保障重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)用地，加強(qiáng)對沿海防護(hù)林、荒山造林、長江流域防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、沙化荒漠化土地治理、水系生態(tài)造林等生態(tài)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，形成強(qiáng)大的生態(tài)庇護(hù)能力，減少和預(yù)防各種自然災(zāi)害對人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
二、重點(diǎn)公益林地
在實(shí)施規(guī)劃期間，要優(yōu)先保障國家級公益林地964086.63公頃，規(guī)模不減少；省級公益林地規(guī)模適當(dāng)增加，達(dá)到452181.9公頃以上。加強(qiáng)對各級公益林的經(jīng)營管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，在不影響生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，利用森林景觀和森林文化發(fā)展森林旅游業(yè)等。建設(shè)項(xiàng)目盡可能不占或少占重點(diǎn)公益林地，并對其實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。進(jìn)一步探索非國有公益林的收購、置換、租借、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。
三、國家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基本林地
面對我國糧食安全、能源安全、木材安全與食用油料供應(yīng)緊缺的形勢，保障國家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)用地需要，集中建設(shè)一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地，規(guī)劃重點(diǎn)用材林基地468029.5公頃，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林基地272662.47公頃。
第三節(jié) 科學(xué)經(jīng)營
一、林地質(zhì)量評價(jià)定級與分級利用
以林地的自然立地條件和經(jīng)營條件為主要依據(jù)，實(shí)行林地質(zhì)量等級綜合評價(jià)?；诹值刭|(zhì)量等級，確定適宜的森林經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營利用程度，做到適地適樹，選好經(jīng)營方式，充分發(fā)揮林地潛力，提高林地生產(chǎn)力。實(shí)行與林地質(zhì)量等級對應(yīng)的森林經(jīng)營模式和利用方式，制定差別化的林地林木指導(dǎo)價(jià)格體系，指導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營。
(一)林地質(zhì)量等級評定結(jié)果。
以林地的自然屬性和經(jīng)營條件為主要依據(jù)，根據(jù)與森林植被生長密切相關(guān)的地形特征、土壤等自然環(huán)境因素和相關(guān)經(jīng)營條件，針對山東省林地的立地條件和交通條件，采用經(jīng)修正的林地質(zhì)量等級評定方法，對山東省林地質(zhì)量等級進(jìn)行評定，共劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級5個(gè)等級。
在全省林地面積中，以Ⅱ級林地面積為主，其次是Ⅲ級林地面積，各林地質(zhì)量等級面積與比例如下：
Ⅰ級林地面積為139138.72公頃，占總面積的4.01%；
Ⅱ級林地面積為1725547.58公頃，占總面積的49.70%；
Ⅲ級林地面積為1161539.49公頃，占總面積的33.46%；
Ⅳ級林地面積為432850.27公頃，占總面積的12.46%；
Ⅴ級林地面積為12866.21公頃，占總面積的0.37%。
(二)林地質(zhì)量等級的利用方式。
科學(xué)評價(jià)林地質(zhì)量等級是指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)區(qū)劃的重要依據(jù)之一，對提高林地生產(chǎn)力和林地經(jīng)營管理水平意義重大。根據(jù)林地綜合評分值，劃分為Ⅰ級(分值≤2)、Ⅱ級(分值在2-4之間)的林地要以經(jīng)營短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林和果樹林為主；劃分為Ⅲ級(分值在4-6之間)的林地要以經(jīng)營一般用材林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林、薪炭林和特種用途林為主；劃分為Ⅳ級(分值在6-8之間)和Ⅴ級(分值在9-10之間)的林地要以經(jīng)營特種用途林和防護(hù)林為主。
二、擴(kuò)大森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量
對膠東半島、沭東沿海、泰沂蒙低山、尼山丘陵等區(qū)域的林地，通過轉(zhuǎn)變林地經(jīng)營理念，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行工程造林，促進(jìn)未成林造林地?fù)嵊涌斓托У彤a(chǎn)林改造，擴(kuò)大有林地規(guī)模，合理確定培育周期等措施，增加森林資源面積7619.87公頃，林地生產(chǎn)力由37.7立方米/公頃提高到42.3立方米/公頃。進(jìn)一步豐富木材及林產(chǎn)品供給，提高森林碳匯功能。對生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，以培育混交林為主，加強(qiáng)中幼齡林撫育管理，豐富生物多樣性，強(qiáng)化護(hù)林防火和有害生物防治，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；對生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地，重點(diǎn)培育大徑級、長周期的森林資源。
在環(huán)渤海、魯西北、魯西南、臨郯蒼、內(nèi)陸湖泊區(qū)域等水熱資源豐富，林地質(zhì)量較高的地區(qū)，以集約經(jīng)營、基地化建設(shè)為主，大幅度提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)良、珍貴樹種培育基地，形成速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的森林資源，緩解木材及林產(chǎn)品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。規(guī)劃期增加森林資源面積27997.86公頃，林地生產(chǎn)力由47.1立方米/公頃提高到58.7立方米/公頃。
三、實(shí)施木本糧油工程
從保障國家糧食安全的高度，突出森林資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，實(shí)施木本糧油工程，因地制宜地發(fā)展核桃、板栗、柿、棗等木本糧油基地，加快山區(qū)綜合開發(fā)步伐，緩解糧食、油料生產(chǎn)對耕地的壓力，有效補(bǔ)充我國糧食、食用油的穩(wěn)定供應(yīng)，降低部分產(chǎn)品的進(jìn)口依存度，規(guī)劃期新增木本糧油基地23680公頃。通過對林地的科學(xué)經(jīng)營，充分發(fā)揮木本糧油在保障國家糧食安全中的重要作用。
第四節(jié) 持續(xù)利用
一、生態(tài)修復(fù)與造林綠化
繼續(xù)實(shí)施長江流域、沿海、水系等防護(hù)林體系、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快實(shí)施防沙治沙、荒漠化綜合治理、礦區(qū)植被恢復(fù)和森林保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。結(jié)合國家林業(yè)重點(diǎn)工程，完善或細(xì)化省級重大生態(tài)工程，加快宜林地造林綠化及森林經(jīng)營步伐，可持續(xù)利用林地資源。
二、重點(diǎn)區(qū)域退化林地生態(tài)治理
以植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)魯中山地丘陵區(qū)、黃河三角洲地區(qū)和黃河故道等生態(tài)治理重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
第六章 區(qū)域管理
第一節(jié) 主體功能區(qū)規(guī)劃
根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，山東省自2007年開始編制山東省主體功能區(qū)規(guī)劃工作。經(jīng)過四年的努力工作，依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(2010年)，編制完成了《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》初稿(2011年)。該規(guī)劃優(yōu)先保護(hù)林地及森林，生態(tài)區(qū)位重要的森林被列入禁止開發(fā)區(qū)域。規(guī)劃將全省劃分為四大主體功能區(qū)，包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。其中，限制和禁止開發(fā)區(qū)域均涉及生態(tài)公益林及自然保護(hù)區(qū)等。
一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域分為國家級和省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域兩個(gè)層次。國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要包括膠東半島和黃河三角洲的部分區(qū)域，涉及6市，44個(gè)縣(市、區(qū))，分別是青島市市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、膠州市、即墨市、平度市、膠南市、萊西市、東營區(qū)、河口區(qū)、墾利縣、利津縣、廣饒縣、芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊陽市、蓬萊市、龍口市、萊州市、招遠(yuǎn)市、棲霞市、海陽市、奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、昌邑市、壽光市、高密市、青州市、安丘市、昌樂縣、環(huán)翠區(qū)、乳山市、文登市、榮成市、濱城區(qū)和博興縣。
省級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要包括濟(jì)南、淄博和泰安的部分區(qū)域，涉及3市，14個(gè)縣(市、區(qū))，分別是濟(jì)南市中區(qū)、歷下區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺(tái)縣、泰山區(qū)和岱岳區(qū)。
該區(qū)域共涉及9市，58個(gè)縣(市、區(qū))，行政區(qū)域面積共60534平方公里，占全省國土總面積的38.6%，扣除區(qū)域內(nèi)的耕地和禁止開發(fā)區(qū)域后，面積為26714平方公里，占全省國土總面積的17.0%。
二、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域分為國家級和省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域兩個(gè)層次。東隴海國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要包括魯南的部分區(qū)域，涉及4市，16個(gè)縣(市、區(qū))，分別是棗莊市中區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、薛城區(qū)、滕州市、諸城市、東港區(qū)、嵐山區(qū)、五蓮縣、蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、羅莊區(qū)、蒼山縣、郯城縣、莒南縣和臨沭縣。
省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要包括濟(jì)南都市圈和魯南經(jīng)濟(jì)帶，涉及8市，35個(gè)縣(市、區(qū))，分別是章丘市、平陰縣、濟(jì)陽縣、濟(jì)寧市中區(qū)、任城區(qū)、兗州市、曲阜市、鄒城市、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、梁山縣、新泰市、肥城市、寧陽縣、萊城區(qū)、鋼城區(qū)、德城區(qū)、樂陵市、禹城市、陵縣、平原縣、齊河縣、臨邑縣、寧津縣、鄒平縣、東昌府區(qū)、臨清市、東阿縣、茌平縣、高唐縣、牡丹區(qū)、定陶縣、巨野縣、鄆城縣和東明縣。
該區(qū)域共涉及12市，51個(gè)縣(市、區(qū))，行政區(qū)域面積共54994平方公里，占全省國土總面積的35.0%，加上限制開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)，扣除區(qū)域內(nèi)的耕地和禁止開發(fā)區(qū)域后，面積為52059平方公里，占全省國土總面積的33.2%。
三、限制開發(fā)區(qū)域
限制開發(fā)區(qū)域主要包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)兩種類型。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括魯北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、魯西南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以及優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域，涉及19個(gè)縣，分別是商河縣、高青縣、泗水縣、魚臺(tái)縣、汶上縣、東平縣、夏津縣、武城縣、慶云縣、惠民縣、陽信縣、無棣縣、冠縣、莘縣、陽谷縣、曹縣、成武縣、單縣和鄄城縣。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要包括魯中南山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，以及優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的城市生態(tài)走廊、城鎮(zhèn)綠化帶、重點(diǎn)綠化區(qū)等區(qū)域，涉及11個(gè)縣，分別是沂源縣、山亭區(qū)、臨朐縣、微山縣、莒縣、沂南縣、費(fèi)縣、沂水縣、平邑縣、蒙陰縣和沾化縣；生態(tài)旅游區(qū)僅涉及長島縣。
該區(qū)域主要涉及8市，31個(gè)縣(市、區(qū))，行政區(qū)域面積共41462平方公里，占全省國土總面積的26.4%?？鄢搮^(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)開發(fā)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以及禁止開發(fā)區(qū)域面積，再加上優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的耕地后，面積為70686平方公里，占全省國土總面積的45%。
山東省列入二級、三級重點(diǎn)保護(hù)的國家級公益林，省級重點(diǎn)保護(hù)的公益林，面積總計(jì)為8956.7平方公里，占全省國土總面積的5.7%。呈點(diǎn)狀或小片狀分布于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，生態(tài)區(qū)位重要，規(guī)劃為限制開發(fā)區(qū)域。
四、禁止開發(fā)區(qū)域
山東省禁止開發(fā)區(qū)域主要包括世界文化自然遺產(chǎn)，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)，國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)，國家級、省級森林公園，省級以上地質(zhì)公園等自然保護(hù)區(qū)域，省級以上文物保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)地，呈點(diǎn)狀分布于優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)三類區(qū)域中，總面積共7531平方公里，其中國家級5646平方公里，省級1885平方公里，占全省國土總面積的4.8%。其名錄如下：
1.世界文化自然遺產(chǎn)名錄。
(1)泰山
(2)曲阜孔府、孔廟及孔林
2.國家級自然保護(hù)區(qū)名錄。
(1)即墨馬山國家級自然保護(hù)區(qū)
(2)黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)
(3)長島國家級自然保護(hù)區(qū)
(4)臨朐山旺古生物化石國家級自然保護(hù)區(qū)
(5)濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)
(6)榮成大天鵝國家級自然保護(hù)區(qū)
(7)昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)
3.國家級風(fēng)景名勝區(qū)名錄。
(1)泰山風(fēng)景名勝區(qū)
(2)膠東半島海濱風(fēng)景名勝區(qū)
(3)博山風(fēng)景名勝區(qū)
(4)青州風(fēng)景名勝區(qū)
4.國家級、省級森林公園名錄。2010年，山東省現(xiàn)有國家級森林公園38處，面積為176987公頃；省級森林公園65處，面積達(dá)87539公頃；合計(jì)為264526公頃，占全省國土面積的3.7%。
其名錄詳見“附件1山東省國家級森林公園名錄”，“附件3山東省省級森林公園名錄”。
5.國家地質(zhì)公園名錄。
(1)青島嶗山國家地質(zhì)公園
(2)山旺國家地質(zhì)公園
(3)棗莊熊耳山國家地質(zhì)公園
(4)東營黃河三角洲國家地質(zhì)公園
(5)長山列島國家地質(zhì)公園
(6)沂蒙山國家地質(zhì)公園
(7)泰山國家地質(zhì)公園
6.山東省省級自然保護(hù)區(qū)名錄。2010年，山東省各類型省級自然保護(hù)區(qū)36處，面積542124.82公頃。其中，海域面積175617.2公頃。
其名錄詳見“附件2山東省省級自然保護(hù)區(qū)名錄”。
7.山東省重要水源地名錄。
(1)濟(jì)南南部山區(qū)水源保護(hù)地
(2)沂河源頭水源保護(hù)地
(3)沭河源頭水源保護(hù)地
(4)云蒙湖水源保護(hù)地
(5)跋山水庫水源保護(hù)地
(6)青峰嶺水源保護(hù)地
(7)濟(jì)寧泗河源頭水源保護(hù)地
(8)大汶河源頭水源保護(hù)地
(9)丁東水庫水源保護(hù)地
(10)東昌湖水源保護(hù)地
8.山東省省級風(fēng)景名勝區(qū)名錄。
(1)千佛山省級風(fēng)景名勝區(qū)
(2)龍洞省級風(fēng)景名勝區(qū)
(3)大明湖省級風(fēng)景名勝區(qū)
(4)大澤山省級風(fēng)景名勝區(qū)
(5)馬踏湖省級風(fēng)景名勝區(qū)
(6)抱犢崮省級風(fēng)景名勝區(qū)
(7)昆崳山省級風(fēng)景名勝區(qū)
(8)濰坊臨朐老龍灣省級風(fēng)景名勝區(qū)
(9)梁山省級風(fēng)景名勝區(qū)
(10)嶧山省級風(fēng)景名勝區(qū)
(11)蒙山平邑龜蒙省級風(fēng)景名勝區(qū)
(12)莒南天佛省級風(fēng)景名勝區(qū)
9.山東省省級地質(zhì)公園名錄。
(1)長清張夏-崮山省級地質(zhì)公園
(2)即墨馬山省級地質(zhì)公園
(3)沂源省級地質(zhì)公園
(4)滕州蓮青山省級地質(zhì)公園
(5)棗莊龜山省級地質(zhì)公園
(6)棲霞牙山省級地質(zhì)公園
(7)磁山省級地質(zhì)公園
(8)昌樂喬山省級地質(zhì)公園
(9)鄒城嶧山省級地質(zhì)公園
(10)泰安徂徠山省級地質(zhì)公園
(11)新泰青云山省級地質(zhì)公園
(12)泰安長城嶺省級地質(zhì)公園
(13)肥城牛山省級地質(zhì)公園
(14)榮成槎山省級地質(zhì)公園
(15)沂水龍崗省級地質(zhì)公園
(16)莒南恐龍遺跡省級地質(zhì)公園
(17)郯城馬陵山省級地質(zhì)公園
山東省列入一級重點(diǎn)保護(hù)的國家級公益林，面積總計(jì)為4689.7平方公里，占全省國土總面積的3.0%。呈點(diǎn)狀或小片狀分布于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，生態(tài)區(qū)位十分重要，且大多數(shù)與文化自然遺產(chǎn)，省級以上的保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重點(diǎn)水源保護(hù)地等之間存在區(qū)域重疊，規(guī)劃為禁止開發(fā)區(qū)域。
第二節(jié) 區(qū)域差別管理
一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域林地保護(hù)與造林綠化
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要包括山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，該區(qū)域是提升山東省競爭力的重要區(qū)域，進(jìn)一步集聚人口，建設(shè)成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，全省重要的創(chuàng)新區(qū)域，具有全國乃至全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
該區(qū)域要堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)現(xiàn)有的森林和林地，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)布局。嚴(yán)格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設(shè)使用林地，特別是工礦企業(yè)使用林地。限制占地多、耗能高的加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類開發(fā)區(qū)使用林地；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)節(jié)約集約使用林地；通過造林綠化、生態(tài)環(huán)境治理等措施，加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。
二、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)同步發(fā)展
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，成為支撐未來全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要增長極，是支撐全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要區(qū)域；該區(qū)域要提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高集聚產(chǎn)業(yè)的能力，形成分工協(xié)作、相對完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大城市規(guī)模，改善人居環(huán)境，提高集聚人口能力，成為全省重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。
該區(qū)域支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用林地的基本需求，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占用林地，保障中心城市建設(shè)對林地的需求；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)占用林地。鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強(qiáng)水源區(qū)、沿海區(qū)域水源涵養(yǎng)林和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。
三、保障限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)用地需求
限制開發(fā)區(qū)域是保障全省食品和生態(tài)安全的重要區(qū)域。該區(qū)域主要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)森林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地；禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動(dòng)；嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，逐步減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)占用林地?cái)?shù)量；通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，積極擴(kuò)大和保護(hù)林地，逐步增加林地比重。
四、嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域的林地資源
禁止開發(fā)區(qū)域主要是保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域、點(diǎn)狀分布的生態(tài)功能區(qū)、珍貴動(dòng)植物基因資源保護(hù)地。
要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和《規(guī)劃》實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，保護(hù)林地和森林，提高環(huán)境質(zhì)量。
第七章 規(guī)劃實(shí)施保障體系
林地保護(hù)利用規(guī)劃必須有強(qiáng)有力政策、措施做保障，才能確保《規(guī)劃》順利實(shí)施。
第一節(jié) 完善法規(guī)制度
一、完善林地保護(hù)利用管理法規(guī)
按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和國家林業(yè)局《征占用林地審核審批管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，逐步制訂和完善與林地保護(hù)利用有關(guān)的法規(guī)，使林地保護(hù)利用管理有章可循、有法可依。
二、建立健全森林面積占補(bǔ)平衡法規(guī)及相關(guān)制度
根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)制定和要求，建立健全森林面積占補(bǔ)平衡規(guī)定，進(jìn)一步明確異地造林的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督機(jī)制，保障森林面積占補(bǔ)平衡。
三、建立健全農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開墾占用林地審批管理制度
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》(國發(fā)明電〔1998〕8號(hào))精神，嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，對因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要開墾占用林地的要實(shí)行嚴(yán)格審批管理制度。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
一、認(rèn)真編制縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃
按《國家林業(yè)局關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》(林規(guī)發(fā)〔2010〕203號(hào))和本《規(guī)劃》的要求，編制縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃。規(guī)劃要與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，落實(shí)省級林地保護(hù)利用各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策。并要具體劃定林地范圍，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和可操作性，將省級規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策落實(shí)到山頭地塊，并制定林地保護(hù)利用的具體措施。
二、維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
林地保護(hù)利用規(guī)劃要由同級人民政府頒布實(shí)施。林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)與各地、各部門編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相互銜接，要符合林地保護(hù)利用的方向和要求，規(guī)劃的銜接工作由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)，并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)林地保護(hù)利用制度和政策。
三、加強(qiáng)林地“一張圖”建設(shè)
根據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)一部署，采用相同技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)省、縣林地“一張圖”建設(shè)，使規(guī)劃更具科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。
四、強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管
建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結(jié)果。加大執(zhí)法力度，對擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；對違反規(guī)劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。
第三節(jié) 健全管理制度
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制
《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(2010—2015年)》已經(jīng)將森林覆蓋率和森林蓄積作為約束性指標(biāo)，納入地方政府考核指標(biāo)。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對當(dāng)?shù)氐牧值乇Ｗo(hù)管理負(fù)總責(zé)。把規(guī)劃確定的森林保有量、占用征收林地定額作為地方各級政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把全面保護(hù)林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)的重要因素，建立并落實(shí)考核體系和考核辦法。
二、深化改革，形成有利于林地保護(hù)利用管理的新機(jī)制
山東省國有林地面積為277729.25公頃，集體林地面積3194213.02公頃，集體林地占林地總面積的92%。目前，我省國有林場、苗圃分類經(jīng)營已全部完成，但交通不便、經(jīng)營困難、生活艱辛的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，需要統(tǒng)籌開展國有林場改革，通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)國有林地保護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮國有林地在全省生態(tài)建設(shè)中的示范作用。
我省集體林權(quán)制度主體改革已基本完成，需要全面推進(jìn)和不斷深化集體林權(quán)制度配套改革，完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性，為進(jìn)一步改善森林環(huán)境，提高森林質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、科學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)化年度計(jì)劃控制
圍繞林地保護(hù)利用規(guī)劃指標(biāo)，科學(xué)制訂年度計(jì)劃，將林地補(bǔ)給、森林面積增長、占用征收林地定額等各項(xiàng)目標(biāo)分解落實(shí)到年度，提出年度主要工作內(nèi)容和措施，強(qiáng)化年度計(jì)劃控制。為確保年度計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要繼續(xù)把造林綠化納入到各級政府目標(biāo)考核責(zé)任制，并嚴(yán)格考核計(jì)劃目標(biāo)執(zhí)行情況，對超計(jì)劃完成各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)的單位進(jìn)行通報(bào)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對不完成計(jì)劃任務(wù)或違反林地保護(hù)利用規(guī)劃行為的單位給予相應(yīng)的處罰。
四、密切配合，建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制
依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，林業(yè)主管部門要與國土、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)溝通，密切配合，建立協(xié)作機(jī)制，形成林地保護(hù)利用管理工作的合力。
第四節(jié) 保護(hù)利用林地
一、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)林地林權(quán)管理
縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，對確認(rèn)的林地，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一確權(quán)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符。對已發(fā)放林權(quán)證的，應(yīng)按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，穩(wěn)定林權(quán)；對新規(guī)劃為林地的，應(yīng)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后不得改變規(guī)劃林地用途。
二、加大林地保護(hù)利用管理執(zhí)法力度
進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，堅(jiān)決依法查處毀林和亂占林地的行為。對亂占濫用林地、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地、毀林開墾、非法批準(zhǔn)征收占用林地等違法行為，要從嚴(yán)查處。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
第五節(jié) 強(qiáng)化調(diào)節(jié)機(jī)制
一、建立林地保護(hù)利用的穩(wěn)定投入機(jī)制
各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的資金渠道，對生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)的林地，加大保護(hù)資金投入力度，防止毀林和森林退化；對退化林地修復(fù)、規(guī)劃的宜林地造林的，應(yīng)按照其恢復(fù)難度，給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于補(bǔ)充森林及林地資源。確保林地確權(quán)、定界、調(diào)查、監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法、管護(hù)、用地審核等資金投入。
二、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制
建立全省林地分等評級體系，健全占用征收林地補(bǔ)償和安置機(jī)制，制定補(bǔ)償政策，實(shí)行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、林地的區(qū)位和用途等制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、節(jié)約用地。
三、完善公益林地補(bǔ)償制度
我省公益林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，需要不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，提高地方財(cái)政對森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并落到實(shí)處。逐步建立分級補(bǔ)償制度，充分體現(xiàn)按質(zhì)補(bǔ)償，理順現(xiàn)行公益林補(bǔ)償存在的不合理、不公平的現(xiàn)象，促進(jìn)公益林質(zhì)量的提高。要按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，建立區(qū)域之間、上下游之間、產(chǎn)業(yè)之間多渠道投入補(bǔ)償機(jī)制。建立種苗、造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。要在保護(hù)好公益林的同時(shí)，科學(xué)合理利用公益林資源，增強(qiáng)公益林自我補(bǔ)償能力。
四、建立森林撫育補(bǔ)貼長效保障機(jī)制
適時(shí)進(jìn)行森林撫育有利于提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。根據(jù)中央林業(yè)工作會(huì)議“建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度”等精神，在做好森林撫育試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，建立森林撫育補(bǔ)貼長效保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級政府和群眾的積極性。
第六節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
一、加強(qiáng)道路、水電、森林防火和有害生物設(shè)施建設(shè)
山東省森林資源主要分布在交通偏僻的低山丘陵，管護(hù)道路、電力通訊、水利設(shè)施、居住條件等落后于社會(huì)發(fā)展的需要。因此，各級政府要增加投入，結(jié)合國有林場棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林場生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)持以國有林場為依托，以森林公園為載體，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管護(hù)和生物多樣性保護(hù)，充分發(fā)揮國有林場和森林公園保護(hù)和發(fā)展森林資源方面的重要作用。
森林防火和林業(yè)有害生物防治是落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的關(guān)鍵性措施之一，需要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火和有害生物防治設(shè)施建設(shè)，充分保護(hù)和利用林地，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
二、制訂林地保護(hù)利用規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理
各級政府要盡快制定、頒布林地保護(hù)、管理、流轉(zhuǎn)、分類分級、動(dòng)態(tài)普查監(jiān)測等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步修改完善占用征收林地的審核管理規(guī)定，以適應(yīng)節(jié)約集約利用林地和分級、分類、分區(qū)管理林地的需要。
三、完善林地調(diào)查和定期監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理
各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)和完善現(xiàn)有森林資源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期組織開展林地調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測；運(yùn)用“3S”和數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)信息管理系統(tǒng)。
四、建立林地監(jiān)測制度，評價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果
以森林資源連續(xù)清查體系為基礎(chǔ)，建立林地面積、森林蓄積年度監(jiān)測管理系統(tǒng)，擬合相關(guān)生長模型，利用遙感、GPS等先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合必要的地面調(diào)查，獲取樣地屬性信息，更新樣地屬性信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)年度監(jiān)測報(bào)表，及時(shí)掌握年度森林面積、蓄積變化動(dòng)態(tài)，為評價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果提供依據(jù)。
五、強(qiáng)化林地保護(hù)管理隊(duì)伍和監(jiān)督檢查體系建設(shè)
各縣級人民政府要建立健全林地林權(quán)管理機(jī)構(gòu)、基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力。逐級建立森林資源管理站，完善省、市、縣級森林資源監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，制訂規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查辦法，建立縣級自查，省級和市級抽查的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度；充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，對林地保護(hù)和利用情況進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)督；建立規(guī)劃實(shí)施的公示制度，接受社會(huì)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。
總之，林地是全省實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)、保障木材及林產(chǎn)品供給、建設(shè)生態(tài)文明和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，林地保護(hù)利用規(guī)劃事關(guān)生態(tài)、事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級人民政府必須高度重視，把林地保護(hù)利用規(guī)劃工作納入政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
