在省住建廳負責人看來，厚厚一本《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），主要回答了一個問題：城鎮(zhèn)化進程中，如何滿足人的需求？讓人進得了城、就得了業(yè)，安得了家……堅持以人為本，落實國家“三個1億人”城鎮(zhèn)化工作，是《規(guī)劃》的最大特色。
與此同時，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎偏弱。如何堅持質量與速度并重，走符合四川實際的新型城鎮(zhèn)化道路？《規(guī)劃》指明了方向。
進得了城！
全面放開成都之外城鎮(zhèn)落戶限制，教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)同權
《規(guī)劃》提出嚴控成都中心城區(qū)人口規(guī)模的同時，全面放開其他城鎮(zhèn)落戶限制。“一紙戶口背后是同等權利的享有，是農業(yè)轉移人口真正融入城市的前提。”省住建廳規(guī)劃處處長陳濤說。
《規(guī)劃》提出將統(tǒng)籌推進農業(yè)轉移人口享有和市民均等的基本公共服務：力爭到2020年，農業(yè)轉移人口隨遷適齡子女均能接受義務教育；確保農業(yè)轉移人口享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達90%以上；城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%以上，基本醫(yī)療保險覆蓋率達98%以上。
我省將建立健全全省中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，方便學籍轉接。同時建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，將農業(yè)轉移人口參加的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。
就得了業(yè)！
增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，大力發(fā)展服務業(yè)
有產業(yè)才能吸納就業(yè)。但目前我省產業(yè)布局與四大城市群和城鎮(zhèn)體系建設發(fā)展協(xié)調不夠，對城鎮(zhèn)化帶動作用不夠。
如何優(yōu)化產業(yè)結構？省發(fā)展改革委相關負責人表示《規(guī)劃》在提出加快調整工業(yè)結構，形成富有四川特色和較強競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系的同時，強調大力發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)是“就業(yè)最大容納器”，不過2014年服務業(yè)比重低于全國平均水平11.4個百分點，未來發(fā)展空間巨大。我省提出將優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)、推動成都建設服務業(yè)核心城市，加快旅游等生活性服務業(yè)，同時推進建筑業(yè)轉型發(fā)展。
為促進產城融合發(fā)展，我省將給各類產業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌產業(yè)功能、服務功能和居住功能，引導產業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。
安得了家！
改善城鄉(xiāng)居民居住條件，推進危舊房和棚戶區(qū)改造
已經在城市里居住了，但是居住條件差，怎么解決？
危舊房和棚戶區(qū)改造仍將是我省的大手筆！《規(guī)劃》提出我省將持續(xù)推進危舊房和棚戶區(qū)改造，做好百姓安居工程建設。2014年到2018年，我省將開工改造各類危舊房棚戶區(qū)156萬戶，2020年底前基本完工。
針對不同住房消費能力，我省建立完善由公共租賃住房、共有產權住房和商品房構成的住房保障和公用體系。其中值得關注的是，我省將取消戶籍限制，我省農民工和本地戶籍居民將同等待遇申請和享受公共租賃住房保障。全面推行安置住房質量責任終身制，加大質量安全追責力度。
在提高城鎮(zhèn)建設水平和質量方面，省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家?guī)鞂＜?、西南交大建筑學院教授趙煒認為強調規(guī)劃引領是亮點?！兑?guī)劃》提出，將探索設立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學化、民主化水平。而且堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒，防止換一屆領導改一次規(guī)劃。
人往哪里走？
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展
推進新型城鎮(zhèn)化，人往哪里走，哪些區(qū)域是主要的承載地？
根據主體功能區(qū)和資源環(huán)境承載力，《規(guī)劃》提出我省將構建以四大城市群為主體形勢，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
趙煒認為這樣的布局充分考慮了各區(qū)域產業(yè)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，各區(qū)域各有側重且協(xié)調發(fā)展。其中《規(guī)劃》提出率先發(fā)展成都平原城市群，成都重在提質升位、轉型發(fā)展，川南城市群要構建多中心城市群空間形態(tài)，川東北城市群要構建開放型網絡狀城市群空間形態(tài)，攀西城市群要構建點軸狀城市群空間形態(tài)。匹配川西北生態(tài)承載力，《規(guī)劃》提出以康定和馬爾康市為中心，構建點狀的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。另外，《規(guī)劃》特別強調高水平建設天府新區(qū)，將其打造成內陸開放經濟高地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
《規(guī)劃》強調促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，到2020年基本形成以成都特大城市和四川天府新區(qū)為核心，大城市和中等城市為骨干，小城市小城鎮(zhèn)為基礎，布局合理、形態(tài)適宜、層級清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
城鄉(xiāng)如何一體化？
破除體制機制障礙，讓人力、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)自由流動
怎么做到城鄉(xiāng)一體？我省將強化“多規(guī)合一”的縣（市）域全域規(guī)劃，實現(xiàn)一個縣（市）一本規(guī)劃一張藍圖。推動縣、小城鎮(zhèn)和新農村協(xié)調發(fā)展，公共服務向農村覆蓋。
據介紹，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設部4部委確定在我省綿竹市、宜賓市南溪區(qū)開展“多規(guī)合一”試點，我省也初步選擇在中江縣、南江縣開展省級試點，第二批還將有8個縣（市）試點。一體化的發(fā)展意味著要素需要自由流動。我省將推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場建設，推動人力資源、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)自由流動。
另外，我省還將改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，推進人口管理制度、土地管理制度改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障體制，推進行政區(qū)劃和管理創(chuàng)新，加快建立城市群發(fā)展協(xié)調機制，通過改革打破體制機制障礙，釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/p>
