關(guān)于征地補(bǔ)償款的提留問題，是被征地農(nóng)民經(jīng)常問到的問題。關(guān)于這個(gè)問題，京平拆遷律師認(rèn)為，在征地補(bǔ)償款的分配過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照一定比例予以提留，但是這個(gè)比例不應(yīng)當(dāng)是由村委會(huì)單方?jīng)Q定，而是必須經(jīng)過村民會(huì)議討論決定，法律依據(jù)就在于《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(2010修訂)第二十四條明確規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：……(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案……”
此外，《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見>的通知》(國土資發(fā)[2004]238號(hào))規(guī)定：“(四)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。”
各地具體規(guī)定的征地補(bǔ)償款的提留比例是多少
針對(duì)這一問題，各地也作出了相應(yīng)的規(guī)定，既有規(guī)定分配辦法產(chǎn)生方式的(如廣東省，京平律師認(rèn)為該省的相關(guān)規(guī)定最為規(guī)范);也有簡單粗暴地直接規(guī)定分配給農(nóng)民的比例和提留比例的(如吉林省、天津市)未免有些越俎代庖;但更多的是規(guī)定分配給農(nóng)民的最低比例、剩余為提留的(如江蘇省、福建省、湖南省、遼寧省、河南省、甘肅省、海南省;最后，還有融合了上述兩種規(guī)定的(如山西省)。
1、廣東省
《廣東省征收農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》(2008年修正)
第六條：土地補(bǔ)償費(fèi)、依法應(yīng)當(dāng)支付給集體的安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所有的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)，由被征地單位管理，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)和安排因土地被征收造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)，也可部分用于不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助和公共福利事業(yè)，任何單位和個(gè)人不得挪用、侵占。
集體所有的土地征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和收益分配辦法，必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議過半數(shù)通過，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案。
2、江蘇省
《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》(江蘇省人民政府令第93號(hào))
第十六條：土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但應(yīng)當(dāng)將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。
安置補(bǔ)助費(fèi)用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。
地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。
3、福建省
《福建省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》(2012年修正)
第二十六條：土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位。但被征收的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民;集體土地經(jīng)營管理單位有條件將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用。可以調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當(dāng)?shù)?，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例由集體土地經(jīng)營管理單位與被征地農(nóng)民協(xié)商確定。
集體土地經(jīng)營管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力以及被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助。
土地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理辦法應(yīng)當(dāng)由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員表決確定，收支情況至少每六個(gè)月公布一次，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。
禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
4、湖南省
《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》(湘政辦發(fā)〔2008〕15號(hào))
一、明確征地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)和征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶胺峙滢k法
征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失地的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)屬于集體資金，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)屬于所有者所有，不應(yīng)與財(cái)政資金混同管理和使用。征地補(bǔ)償費(fèi)要按照公正合理的原則進(jìn)行分配。農(nóng)村集體土地被征收后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能調(diào)整承包地給被征地農(nóng)民，也沒有對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置的，必須將不少于75%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給被征地農(nóng)民。安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?。土地被全部征收，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。“撤村建居”時(shí)，在集體資產(chǎn)處置前，被征地農(nóng)民繼續(xù)享有原集體資產(chǎn)的分配權(quán)益。要嚴(yán)格規(guī)范征地和補(bǔ)償行為，不得降低國家和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得貪污、截留、挪用、擠占應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民的各項(xiàng)費(fèi)用。按照規(guī)定留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入公積金或公益金，嚴(yán)格管理，首先應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出，其次可以用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。
《益陽市人民政府關(guān)于調(diào)整資陽區(qū)赫山區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(益政發(fā)〔2013〕13號(hào))
四、根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》(湘政辦發(fā)〔2008〕15號(hào))和市人民政府《關(guān)于調(diào)整征收農(nóng)村集體土地有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(益政發(fā)〔2008〕2號(hào))文件的要求，按照征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則分配征地補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)村集體土地被征收后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包土地的，征地補(bǔ)償費(fèi)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一分配;農(nóng)村集體組織不能調(diào)整承包土地給被征地農(nóng)民，也未對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置的，必須將不少于87.5%的征地補(bǔ)償款支付給被征地農(nóng)民;土地被全部征收，且農(nóng)村集體組織撤銷建制的，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。“撤村建居”時(shí)，在集體資產(chǎn)處置前，被征地農(nóng)民繼續(xù)享有原集體資產(chǎn)的分配權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范征地和補(bǔ)償行為，不得降低國家、省和市規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保自征地補(bǔ)償安置方案公告之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付征地補(bǔ)償費(fèi)。
按照規(guī)定留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入公積金或公益金進(jìn)行嚴(yán)格管理，首先應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出，其次可以用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。
5、山西省
《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》(山西省人民政府令第182號(hào))
第十二條：土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)80%分配給被征地農(nóng)戶;其余20%平均分配給征地補(bǔ)償方案確定時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。
土地被全部征用的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶，剩余部分留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第十三條：已確權(quán)確地到戶的土地被部分征收或征用的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶;其余20%留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。
未確權(quán)確地到戶的土地被征收征用后，其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以不低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員;其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第十四條：地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部支付給地上附著物和青苗的所有者。
6、遼寧省
《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用和管理意見的通知》(遼政辦發(fā)[2008]95號(hào))
三、進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償費(fèi)用分配辦法
(一)農(nóng)民家庭承包土地被依法征收、征用的，被征地農(nóng)民持土地承包經(jīng)營權(quán)證，按照登記的承包地塊對(duì)應(yīng)面積獲得相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)，其中支付給被征地農(nóng)戶部分不得少于80%，集體留用部分不得多于20%。承包方獲得安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額，按照承包方家庭成員中需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)據(jù)實(shí)支付給其所有者，有約定的從其約定。
7、河南省
《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的意見》(豫政辦〔2006〕50號(hào))
二、嚴(yán)格確定征地補(bǔ)償費(fèi)分配原則和分配比例
堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則。任何組織和個(gè)人不得以任何名義侵占被征地農(nóng)戶依法享有的土地補(bǔ)償費(fèi)，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的土地補(bǔ)償權(quán)益。
已承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶，其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例分配給被征地農(nóng)戶，其余部分平均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。
未承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員，其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的，其土地補(bǔ)償費(fèi)要全部平均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。
征地涉及移民的，土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。
安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付。由用地單位或者其他單位統(tǒng)一安置被征地農(nóng)戶的，支付給負(fù)責(zé)安置的單位;不需要統(tǒng)一安置的，屬于已承包到戶的安置補(bǔ)助費(fèi)，要全部支付給被征地農(nóng)戶。屬于未承包到戶的安置補(bǔ)助費(fèi)，以不得低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。
8、甘肅省
《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]41號(hào))
第八條：土地補(bǔ)償費(fèi)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、
承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，調(diào)整質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)戶繼續(xù)承包經(jīng)營的，土地補(bǔ)償費(fèi)留作集體發(fā)展基金。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能調(diào)整土地的，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，將不低于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民個(gè)人的生活安置、支付被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其余土地補(bǔ)償費(fèi)留作集體發(fā)展基金。
9、吉林省
《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理意見的通知》(吉政辦明電〔2009〕28號(hào))
二、征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的有關(guān)政策
(一)統(tǒng)一明確征地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例。2005年1月1日至本意見實(shí)施以前發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)是否用于農(nóng)戶分配，由縣(市、區(qū))人民政府決定，但分配給農(nóng)戶的比例不得高于80%。本意見實(shí)施后，集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部被征收，并且已經(jīng)撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)全部用于農(nóng)戶分配;集體經(jīng)濟(jì)組織土地被部分征收或雖被全部征收，但尚未撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)80%用于農(nóng)戶分配，20%留歸集體經(jīng)濟(jì)組織。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的落實(shí)，按國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
征收以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
本意見實(shí)施后，征收以其他承包方式承包的農(nóng)村土地和集體所有的道路、溝渠等，安置補(bǔ)助費(fèi)80%用于農(nóng)戶分配，20%留歸集體經(jīng)濟(jì)組織。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被全部征收，并且已經(jīng)撤銷建制的，留歸集體經(jīng)濟(jì)組織的安置補(bǔ)助費(fèi)要全部用于農(nóng)戶分配。
地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。
按照國家法律、政策和本意見規(guī)定，凡是留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，全額記入公積公益金管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放村干部報(bào)酬、購買轎車、支付招待費(fèi)、捐贈(zèng)、贊助等非生產(chǎn)性支出。不得用于個(gè)人分配。對(duì)違背政策使用留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)行為，要依據(jù)《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《吉林省農(nóng)村審計(jì)條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
10、天津市
《天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理工作意見的通知》(津政發(fā)[2006]62號(hào))
(六)土地補(bǔ)償費(fèi)分配比例。土地被全部征收或征用(撤村建居)的，土地補(bǔ)償費(fèi)90%用于分配，10%作為善后預(yù)備資金，用于漏登、錯(cuò)登等人員土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放。
土地被大部分征收或征用(原集體經(jīng)濟(jì)組織建制保留或經(jīng)調(diào)整保留)的，土地補(bǔ)償費(fèi)的85%用于分配，15%由村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用。
土地被部分征收或征用的，土地補(bǔ)償費(fèi)的80%用于分配，20%由村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用。
11、海南省
《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)<海南省征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用管理暫行辦法>的通知》(瓊府〔2006〕21號(hào))
第十三條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織沒有條件調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，土地征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按不少于70%的比例支付給被征地農(nóng)民。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織依法取得的屬于集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織留成的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行?？顚Ｓ?，用于被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)禁將土地補(bǔ)償費(fèi)出借、私分以及挪用于與發(fā)展生產(chǎn)、集體公益事業(yè)無關(guān)的非生產(chǎn)性開支。
