荊門市人民政府辦公室關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見
荊政辦發(fā)〔2016〕11號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入實(shí)施“兩大省級(jí)戰(zhàn)略”，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，按照提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主變?yōu)閿?shù)量質(zhì)量效益并重，由主要依靠物質(zhì)要素投入變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展，切實(shí)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
——堅(jiān)持提質(zhì)增效。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，全面推進(jìn)節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。
——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，促進(jìn)資源永續(xù)利用。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康快速發(fā)展。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。
（三）工作目標(biāo)。
到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得明顯成效，中國(guó)農(nóng)谷“一谷雙核、多點(diǎn)支撐”格局形成，“三區(qū)三中心”引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)資源高效利用，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到60%左右，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到5：1，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到82%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入突破2.3萬(wàn)元，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
二、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整
（四）提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，保障國(guó)家糧食安全，推廣綠色增產(chǎn)模式，提高單產(chǎn)水平。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)基地。引導(dǎo)企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務(wù)。加強(qiáng)糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種小麥、馬鈴薯、甘薯，穩(wěn)定“雙低”油菜種植，因地制宜擴(kuò)大有機(jī)稻種植面積。
（五）推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)品種推廣力度，繼續(xù)推廣機(jī)械精量播種、高效節(jié)水灌溉、設(shè)施保溫栽培、稻田綜合種養(yǎng)等高效技術(shù)，大力推廣“香稻嘉魚”等高效生態(tài)種養(yǎng)模式。開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，打造荊鐘、荊京、荊沙高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶和屈家?guī)X、彭墩“1+9”區(qū)域、柴湖、孫橋、官垱5個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用荒山荒坡資源發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。在中國(guó)農(nóng)谷兩大核心區(qū)和大柴湖開發(fā)區(qū)建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，各縣（市、區(qū)）集中連片打造有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣面積達(dá)到250萬(wàn)畝以上。
（六）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)草食家畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)萬(wàn)畝獼猴桃、萬(wàn)畝鐵皮石斛、萬(wàn)畝對(duì)節(jié)白蠟、萬(wàn)畝藍(lán)莓、10萬(wàn)畝油茶、10萬(wàn)畝紫薇、10萬(wàn)畝桃樹、10萬(wàn)畝紅豆杉、60萬(wàn)畝速豐林、60萬(wàn)畝花卉苗木等特色基地。推進(jìn)屈家?guī)X黃桃、馬鈴薯、甘薯、玫瑰等基地建設(shè)。加快柴湖盆花產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建成“中國(guó)花城”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐘祥聯(lián)合湖、沙洋黃蕩湖、京山盛昌龜業(yè)、掇刀碩農(nóng)、京山恒洋等現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)華中生態(tài)園、湖北十里花卉苗木交易中心、鐘祥紅豆杉長(zhǎng)壽養(yǎng)生谷等項(xiàng)目提質(zhì)增效。
三、著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（七）加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)華中地區(qū)現(xiàn)代種業(yè)中心。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所合作，建立種子研發(fā)、繁育、比較試驗(yàn)中心及區(qū)域性種子展示和交易平臺(tái)。加快建設(shè)航天農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開展航天育種研發(fā)推廣。完成屈家?guī)X和彭墩“雙核”布局，屈家?guī)X抓好馬鈴薯、甘薯等種業(yè)中心建設(shè)，彭墩抓好水果、蔬菜等種業(yè)中心建設(shè)。支持多點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，鼓勵(lì)已落地的種業(yè)企業(yè)加快建設(shè)種業(yè)中心和種業(yè)基地，構(gòu)建馬鈴薯、甘薯、油菜、水生蔬菜、獼猴桃、生豬、肉牛、山羊、烏龜、黃鱔、小龍蝦、黃顙魚等動(dòng)植物品種繁育體系。重點(diǎn)抓好柴湖盆花基地、鐘祥紅豆杉基地、彭場(chǎng)林場(chǎng)火炬松良種繁育基地建設(shè)。培育荊門黑羽綠殼蛋雞、黑頭羊、高產(chǎn)抗病意蜂等特色地方配套系；支持京山縣將盛昌龜業(yè)建成全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)示范基地，掇刀區(qū)將烏鱧建設(shè)成為國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種源品牌建設(shè)，培育一批實(shí)力雄厚的“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)。
（八）加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型，向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型，向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)型，向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，向注重質(zhì)量安全轉(zhuǎn)型。加快屈家?guī)X生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，彭墩長(zhǎng)壽食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，京山畜禽產(chǎn)品加工園、沙洋水產(chǎn)品加工園建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集種業(yè)、基地、加工、銷售為一體的集群式發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。支持國(guó)寶橋米、洪森集團(tuán)、彭墩集團(tuán)等龍頭企業(yè)組建跨區(qū)域的大型企業(yè)集團(tuán)，以東寶森工科技產(chǎn)業(yè)園為依托，引進(jìn)木材加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，建設(shè)20平方公里的華中地區(qū)最大的森工產(chǎn)業(yè)城，著力打造板材之都。推動(dòng)基礎(chǔ)好、潛力大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改擴(kuò)能，提升鐘祥蟠龍菜、石牌豆制品、沙洋長(zhǎng)湖魚糕、十里風(fēng)干雞等地方特色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“精品”戰(zhàn)略，打造長(zhǎng)壽、富硒、有機(jī)等特色品牌。
（九）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用服務(wù)業(yè)思維拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)文化、旅游等元素與農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)耕文化旅游區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)和民俗居家旅游等特色鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)房變客房、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變游園。高質(zhì)量舉辦亞洲賞鳥博覽會(huì)、中國(guó)菊花展覽會(huì)、油菜花旅游節(jié)、紫薇花旅游節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。遵循小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園的理念，培育一批新型農(nóng)村綜合體。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)谷”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)屈家?guī)X、彭墩省級(jí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)全市農(nóng)村三產(chǎn)深度融合發(fā)展。支持中興農(nóng)谷荊門產(chǎn)業(yè)園建設(shè)涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。
（十）完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，提升農(nóng)戶營(yíng)銷能力。大力發(fā)展智慧物流，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品物流中的示范應(yīng)用。加快與中航工業(yè)的對(duì)接，引進(jìn)中航工業(yè)的冷鏈物流。支持彭墩集團(tuán)建設(shè)以種子展示交易、農(nóng)產(chǎn)品展示交易、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備展示交易、農(nóng)產(chǎn)品電商和金融服務(wù)于一體的中國(guó)農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。選擇有條件的企業(yè)開展“糧食銀行”試點(diǎn)。突破性發(fā)展農(nóng)村電商，支持金瑞物流、眾誠(chéng)物流、東方百貨等企業(yè)以及供銷社在農(nóng)村建立電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。
四、著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
（十一）不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，劃定永久性基本農(nóng)田。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)、使用、管護(hù)一體化新機(jī)制。重點(diǎn)解決主功能區(qū)工程灌溉、水資源管理、氣象預(yù)測(cè)防災(zāi)、森林防火、科技能力支撐等難題。不斷完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。以水、路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)“村村通”。
（十二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。加強(qiáng)荊門（中國(guó)農(nóng)谷）農(nóng)科院科研條件與能力建設(shè)，深化與中國(guó)農(nóng)科院合作關(guān)系，建設(shè)長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)院士工作站建設(shè)、管理和考核工作，建立國(guó)家、省、市三級(jí)農(nóng)科院大聯(lián)合、大協(xié)作的院地合作機(jī)制。鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，充分利用其項(xiàng)目、科技、人才、團(tuán)隊(duì)、品牌等綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。加快建立多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，大力實(shí)施各類農(nóng)村人才培訓(xùn)計(jì)劃，積極推進(jìn)中國(guó)農(nóng)谷農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)人才支撐。
（十三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。開展適合南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)制造，打造南方農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)制造推廣中心。加強(qiáng)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)集成與裝備研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推進(jìn)水稻、小麥、油菜、玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。建設(shè)全面全程機(jī)械化示范縣。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化同步發(fā)展。
（十四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快推進(jìn)以“農(nóng)谷云”平臺(tái)為基礎(chǔ)的智慧農(nóng)谷建設(shè)。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，在中國(guó)農(nóng)谷兩大核心區(qū)打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。實(shí)施“金農(nóng)”工程、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“三電合一”工程、“12316”三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化改造等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)林業(yè)信息化示范市建設(shè)。
五、著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
（十五）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快發(fā)展農(nóng)民合作社。重點(diǎn)培育發(fā)展由農(nóng)民自發(fā)組織、以土地入股為主要方式的農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民享受土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)平均利潤(rùn)率。加強(qiáng)農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的合作，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入保障機(jī)制。規(guī)范合作社的股權(quán)設(shè)置、分配機(jī)制、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理體制，提升合作社發(fā)展水平和質(zhì)量。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方式，加快與中國(guó)農(nóng)科院的合作，建立全國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。編制全市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（農(nóng)業(yè)CEO）發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
（十六）積極穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取直接轉(zhuǎn)包、租賃及委托經(jīng)營(yíng)等多種方式流轉(zhuǎn)土地，推廣短季流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。積極推廣以土地股份合作社為重點(diǎn)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（十七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綜合服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)格化平臺(tái)與所在區(qū)域農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，開展各類技術(shù)服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)公司在縣、鎮(zhèn)延伸布局，設(shè)立服務(wù)中心，開展專業(yè)化服務(wù)。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市，開展市場(chǎng)化服務(wù)。探索公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)鏈接機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政保障水平，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納公益性服務(wù)科技人員，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)考核管理，鼓勵(lì)政府向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買服務(wù)。支持供銷合作社開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
六、著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
（十八）全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。大力開展蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。積極推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。探索建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加大培育和申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品力度，力爭(zhēng)到2020年，新增100個(gè)以上，全市“三品一標(biāo)”達(dá)到500個(gè)。
（十九）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。強(qiáng)力推進(jìn)公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整合。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入試點(diǎn)范圍，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快建立農(nóng)產(chǎn)品履歷系統(tǒng)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進(jìn)各類追溯平臺(tái)互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。
七、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（二十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施水生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確定水資源開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線，控制農(nóng)業(yè)用水總量。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng)計(jì)劃，制定化肥、農(nóng)藥施用標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜集成推廣適應(yīng)不同作物的全程農(nóng)藥減量控害技術(shù)模式。實(shí)施農(nóng)村廢棄物資源化利用行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)秸稈實(shí)行肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化利用。力爭(zhēng)到2020年，全市農(nóng)田灌溉用水畝平少用1方水；化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便資源化利用處理達(dá)85%以上；秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。
（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。加大山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，加快建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。實(shí)施農(nóng)村改廁行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民利用糞尿做農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程升級(jí)。實(shí)施土壤修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，開展土壤重金屬污染修復(fù)治理示范行動(dòng)，在屈家?guī)X管理區(qū)開展4萬(wàn)畝土壤修復(fù)試點(diǎn)，其他縣（市、區(qū)）分別開展2000畝以上土壤修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村污水處理行動(dòng)計(jì)劃，研究探索農(nóng)村污水生態(tài)化、無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力處理辦法。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾回收處理行動(dòng)計(jì)劃，采取水泥旋窯協(xié)同和衛(wèi)生填埋處理技術(shù)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行回收處理。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理行動(dòng)計(jì)劃，推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)畜禽糞污治理設(shè)施，大力推動(dòng)畜禽糞污資源化利用，推廣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)循環(huán)利用模式。
八、強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的保障措施
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要堅(jiān)持三農(nóng)工作“重中之重”地位，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的緊迫感和自覺(jué)性，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)提高對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制。各部門要履行職責(zé)，善于創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，切實(shí)把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式各項(xiàng)工作任務(wù)、措施落到實(shí)處。要分解目標(biāo)任務(wù)，把“三區(qū)三中心”作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步分解落實(shí)任務(wù)。要抓好試點(diǎn)示范，每一個(gè)縣（市、區(qū)）要確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的試點(diǎn)，學(xué)習(xí)復(fù)制推廣“彭墩經(jīng)驗(yàn)”并進(jìn)行整鎮(zhèn)推進(jìn)。要保障政策落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等工作，切實(shí)加強(qiáng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，推廣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士當(dāng)家。
（二十三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為投資重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保力度不減弱，總量有增加。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)基金、貼息、擔(dān)保等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加強(qiáng)涉農(nóng)投資管理，開展縣級(jí)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，建立資金使用績(jī)效考核辦法。建立規(guī)范透明的監(jiān)督管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)。
（二十四）強(qiáng)化督查考核。各地、各部門要根據(jù)本意見制定本地、本部門加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體方案。市政府政務(wù)督查室和市直相關(guān)部門要加強(qiáng)檢查督辦，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行檢查通報(bào)制度。市考評(píng)辦要加強(qiáng)對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的考核力度，制定切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考評(píng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
荊門市人民政府辦公室
2016年4月6日
