近日，省政府辦公廳發(fā)布《河北省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)。意見總體要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設為主線，以體制機制改革為動力，加強部門和市、縣工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌安排重點工作和重大項目，著力完善戶籍、土地、財政、投融資等政策措施，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。意見的主要內(nèi)容包括：
積極推進農(nóng)業(yè) 轉移人口市民化
加快推進戶籍制度改革，著力解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口等重點群體在城鎮(zhèn)落戶問題。開展戶籍制度改革情況專項檢查，清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙。推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革，開展農(nóng)村土地確權登記頒證，探索土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權退出機制，推動“三權”與戶口脫鉤，調(diào)動農(nóng)村轉移人口進城落戶的積極性。
全面實行居住證制度
綜合考慮連續(xù)居住年限等因素，建立居住證梯度賦權機制。將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計生服務范圍，各項服務指標達到國家規(guī)范和省定標準。建立健全公共就業(yè)服務提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)權利，并提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務。推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙嗬瑢⒎蠗l件的農(nóng)業(yè)轉移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
推進城鎮(zhèn)基本公共服務 常住人口全覆蓋
實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓40萬人次以上。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運行機制。完善省內(nèi)醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算體系，加快建立基本醫(yī)療保險省外異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度。自2017年起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。
加快建立農(nóng)業(yè)轉移人口 市民化激勵機制
切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權益。逐步擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點范圍，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，設立一批農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社。引導農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務。將農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補范圍。待國家出臺財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制指導意見后，結合實際研究提出我省財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制指導意見。
全面提升城市功能
打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，用足用好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策，將城中村、城郊村及易地搬遷進入城鎮(zhèn)的村莊改造納入棚戶區(qū)改造范圍，推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結合。各地新啟動的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達到80%以上。到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。
加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設
重點推進石家莊城市軌道交通項目1號線一期工程建設，3號線一期工程力爭2017年投產(chǎn)運行。啟動石家莊市郊鐵路規(guī)劃和承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制工作，推進石家莊、保定“公交都市”建設，在百萬人口城市構建快速公交系統(tǒng)(BRT)。打通城市“斷頭路”，增加街巷支路密度。推廣國家自行車和步行道系統(tǒng)示范項目。嚴格落實充電設施配置要求，新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電基礎設施或預留建設充電設施安裝條件的車位比例原則上不低于100%、10%、10%。
實施城市地下管網(wǎng)改造工程
加快實施既有道路城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡、架空線入地工程。編制地下綜合管廊建設規(guī)劃，明確五年項目滾動建設計劃和年度實施計劃，逐步推進地下綜合管廊建設。加強綜合管廊開工項目督查，確保建設進度和質量。編制河北省城鎮(zhèn)排水防澇設施建設和供水設施建設“十三五”規(guī)劃，指導各市(含定州、辛集市，下同)排水防澇設施建設、雨污分流改造和供水管網(wǎng)建設及改造工作。
推進海綿城市建設
制定省級海綿城市建設標準、規(guī)劃和工程圖集，指導各市在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域開展海綿城市建設。推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地等建設，到2017年底，遷安市完成海綿城市試點建設任務，達到國家試點要求。推進唐山灣生態(tài)城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊新城、涿州生態(tài)宜居示范基地和承德北部新區(qū)生態(tài)城海綿城市建設。
推動新型城市建設
開展“多規(guī)合一”試點，制定編制導引和技術規(guī)范。與總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編同步開展總體城市設計和近期建設用地范圍內(nèi)重點區(qū)段城市設計。
加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，建設新型智慧城市，打造“智創(chuàng)空間”“智創(chuàng)園區(qū)”。
推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化規(guī)?；瘧煤凸I(yè)余熱供暖，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造。
推行生活垃圾分類收集、運輸和處理，完善生活垃圾收運體系，建立與垃圾分類收集、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡。
加強餐廚廢棄物和建筑垃圾管理，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系。
積極推進太行山申報世界自然文化遺產(chǎn)工作。加快建設園林城市(縣城)，推動生態(tài)園林城市(縣城)創(chuàng)建取得突破進展。
提升城市公共服務水平
積極爭取中央公共服務設施建設資金支持，加大地方各級財政投入。編制城鎮(zhèn)公共服務設施綜合專項規(guī)劃。加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，逐步健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。“十三五”期間創(chuàng)建300個全國綜合減災示范社區(qū)，建設30個城市示范性應急避難場所。加強居家養(yǎng)老服務中心建設。開展以生活服務業(yè)為核心的社區(qū)電子商務服務。
完善城鎮(zhèn)住房制度
以滿足新市民的住房需求為出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系
實行公租房貨幣化，各地政府原則上不再新建公租房，住房保障方式由采取實物與租賃補貼相結合逐步轉向租賃補貼為主。指導各地將城鎮(zhèn)住房保障范圍覆蓋到城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、居住證持有人、外來務工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。各地要合理確定租賃補貼發(fā)放和實物保障的準入標準，實行梯度保障，做好有效銜接。繼續(xù)落實好保障性住房并軌政策。
加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場
建立租賃市場房源信息平臺，積極培育專業(yè)化住房租賃機構，推動住房租賃規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營。根據(jù)住房租賃業(yè)務的經(jīng)營特點、融資需求，開發(fā)住房租賃業(yè)務信貸產(chǎn)品。
取消90平方米以下住房占比達70%以上的強制要求
認真落實我省關于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，將棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例列入年度考核目標體系。完善住房用地供應制度，優(yōu)化供應結構。取消90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發(fā)建設總面積70%以上的強制要求。加快建立房地產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測平臺，做好市場動態(tài)監(jiān)測分析。切實加強房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管。指導各市、縣政府制定鼓勵農(nóng)民進城購房的政策措施。將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，全面開展住房公積金異地貸款，實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認和轉移接續(xù)，提高進城務工人員住房消費能力。
