自新中國(guó)成立以來，我國(guó)戶籍制度隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變不斷進(jìn)行改革。二元戶籍制度，即農(nóng)村戶籍與非農(nóng)戶籍，在促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展的同時(shí)，也逐漸加深了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是造成貧富差距的主要因素之一。那么在這60多年的改革歷程中，我國(guó)戶籍制度具體都有經(jīng)歷過哪些變化？
“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元戶籍逐步形成
1951年7月，公安部制定并頒布了《城市戶口管理暫行條例》(已廢止)，這是建國(guó)后最早的一個(gè)戶籍法規(guī)，從而基本統(tǒng)一了全國(guó)城市的戶口登記制度。
1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作。
1958年1月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。
這一階段城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)逐步受到控制，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、福利和生活保障方面的差別也日漸顯現(xiàn)，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上逐步形成城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)。且從《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布到1980年9月27日，中央印發(fā)1980年第75號(hào)文件為止，在該《條例》的實(shí)施下，我國(guó)農(nóng)村人口被嚴(yán)格限制在土地上，農(nóng)村與城市居民處于高度“隔離”狀態(tài)。
農(nóng)民“滲透式”入城，城市內(nèi)部二、三元戶籍并存
1984年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。1985年7月，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》頒布，健全城市暫住人口管理制度。1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
1998年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題。
2001年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地及其他建制鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。
2010年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報(bào)告》指出，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
2012年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》發(fā)布，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
在此期間從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民可以在得到許可的情況下，持證外出勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)。流入城市的農(nóng)村居民不斷增加，但并不能享受城市居民的同等福利待遇，整體上呈“滲透式”，且大部分形成了城市內(nèi)部的二元戶籍結(jié)構(gòu)得到強(qiáng)化，部分城市還出現(xiàn)了三元戶籍的現(xiàn)象。
新型戶籍制度改革，二元戶籍制度逐步瓦解
2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
2014年3月，公安部副部長(zhǎng)黃明在回答關(guān)于戶籍改革的提問時(shí)表示，戶改的原則：是尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。改革的重點(diǎn)：是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。另外，戶籍改革與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的。
2014年6月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。
2014年7月，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。
目前，包括河北、河南、湖南、安徽、重慶、廣東等29省已經(jīng)出臺(tái)戶籍改革方案，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，不少地區(qū)還降低了落戶門檻，放寬了落戶條件，實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的二元戶籍制度正在逐漸退出歷史舞臺(tái)。
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