安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案的通知
安政〔2016〕7號
安陽市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案的通知》（豫政〔2016〕2號）精神，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市的奮斗目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，以穩(wěn)糧提質(zhì)增效為主攻方向，以推進科技創(chuàng)新為根本動力，以尊重農(nóng)民主體地位為基本遵循，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大工程”建設(shè)，推動我市農(nóng)業(yè)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，向依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
二、主要目標(biāo)
到2020年，努力使我市農(nóng)業(yè)不斷在擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)、提素質(zhì)上取得實效，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展。多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高，物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，農(nóng)業(yè)多種功能進一步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)競爭力明顯增強，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為全面建成小康社會提供重要支撐。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提高。到2020年，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田200萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到250萬噸。農(nóng)業(yè)有效灌溉面積310萬畝，節(jié)水灌溉面積295萬畝，旱澇保收田面積255萬畝。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.655。
——三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步增強。到2020年，全市培育10億元級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群20個，其中，50億元級3個，集群年銷售收入達(dá)到500億元。各縣（市）農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)初具規(guī)模。形成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食基地200萬畝、瓜菜菌種植面積125萬畝、特色經(jīng)濟林面積120萬畝、生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地50萬畝和100萬噸優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到62%以上。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范水平進一步提升。到2020年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到250個，面積達(dá)到100萬畝以上，園區(qū)農(nóng)業(yè)功能進一步拓展。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，“一環(huán)四線兩組團”的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)線路基本形成。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到35萬畝，創(chuàng)建國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園20個。全市蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在400萬噸以上。
——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步形成。到2020年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，全市65%以上耕地實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋農(nóng)戶的比率達(dá)到85%以上。
——農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷強化。到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)無公害生產(chǎn)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到300個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。大中型沼氣工程達(dá)到1200座以上。
——科技、裝備和要素支撐能力持續(xù)強化。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上，主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到90%。財政、金融、保險、土地、水、電、路等要素保障能力進一步增強。
——農(nóng)民收入大幅增加。到2020年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到17300元，農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到三分之一以上。
三、重點工作、重要舉措及責(zé)任分工
（一）大力實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，穩(wěn)定增強糧食綜合生產(chǎn)能力。
1.加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。
（1）明確目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真宣傳貫徹《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護條例》，嚴(yán)格落實建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色增產(chǎn)模式，強化建管機制創(chuàng)新，集中打造提升廣潤坡10萬畝等“五大片區(qū)”，堅持規(guī)劃提升、基礎(chǔ)建設(shè)、種植模式、配套服務(wù)、管理保護高標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的生產(chǎn)格局。到2020年，全面建成200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，率先培育成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變先導(dǎo)區(qū)，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。在完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力提高耕地基礎(chǔ)地力和土地有機質(zhì)含量，大力推廣高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方等農(nóng)業(yè)集成新技術(shù)，示范應(yīng)用農(nóng)作物新品種，全面推行良種、良法、良田、良農(nóng)、良策、良業(yè)“六良”配套，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，示范引領(lǐng)糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。到2020年，全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田畝產(chǎn)達(dá)到2500斤，全市糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到250萬噸。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市交通運輸局、安陽供電公司）
（2）創(chuàng)新投入機制。加大投入力度，支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，積極爭取省級“主體自籌、銀行貸款、財政貼息或補助”項目，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體利用開發(fā)性金融資金自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。（牽頭單位：市財政局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市氣象局、市政府金融辦、人行安陽市中心支行、農(nóng)發(fā)行安陽分行、農(nóng)行安陽分行、市農(nóng)信聯(lián)社、安陽供電公司）
（3）健全完善田間設(shè)施管護制度。創(chuàng)新建設(shè)管護機制，鼓勵財政資金形成的資產(chǎn)股權(quán)量化到農(nóng)戶和經(jīng)營主體。按照“誰受益、誰管護”的原則，采取社會化、市場化運作方式，通過承包、租賃、股份合作制等方式，建立靈活高效、責(zé)權(quán)利明確的田間工程管護機制，確保農(nóng)田設(shè)施管護到位。我市在2017年6月前出臺并實施該制度。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市國土資源局、市林業(yè)局、市交通運輸局、安陽供電公司）
2.切實加強耕地保護。
（1）實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)守耕地紅線，加強土地督察，落實監(jiān)管責(zé)任。在國土資源部、農(nóng)業(yè)部下達(dá)我市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)后，編制永久基本農(nóng)田劃定方案，上報國土資源部、農(nóng)業(yè)部審核。規(guī)范有序開展我市城市周邊以外縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)審核工作，確保規(guī)劃調(diào)整完善后確定的基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，落地到戶、上圖入庫、信息共享。（牽頭單位：市國土資源局。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
（2）積極開展耕地質(zhì)量保護與提升行動。合理構(gòu)建土壤耕層，全面推廣平衡施肥，建立全市土壤綜合信息化平臺和預(yù)警預(yù)測機制，加強耕地質(zhì)量定向培育集成技術(shù)研究，持續(xù)提升基礎(chǔ)地力。根據(jù)全省安排，在適宜地區(qū)開展休耕輪作試點。建立污染耕地修復(fù)示范基地。到2020年，全市耕地基礎(chǔ)地力由現(xiàn)在的3級提高到2.5級，土壤有機質(zhì)含量提高到18%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市農(nóng)科院）
（二）大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢，圍繞糧食、畜牧、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，強基地、壯加工、促流通，進一步做強糧食產(chǎn)業(yè)集群，提升瓜菜菌產(chǎn)業(yè)集群，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)集群，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)資源由初級加工、粗加工向終端產(chǎn)品、精深加工延伸，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的集群發(fā)展新格局。到2020年，培育10億元級產(chǎn)業(yè)化集群20個，打造50億元級集群3個，年銷售收入達(dá)到500億元左右。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市林業(yè)局、市畜牧局、市糧食局、市供銷社、市郵政公司)
2.開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(1)完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新機制。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵龍頭企業(yè)開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購；鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務(wù)，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”村企互動的產(chǎn)銷對接模式。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)原料基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和規(guī)模化生產(chǎn)。2020年年底前初步形成龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市財政局、安陽銀監(jiān)分局、市保險業(yè)協(xié)會、市供銷社、市郵政公司)
(2)建設(shè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等融合發(fā)展，探索促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地和留給農(nóng)民的新機制。在湯陰縣和內(nèi)黃縣規(guī)劃建設(shè)安陽市國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，帶動全市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，力爭用3年時間建成規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益突出、示范效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、物流信息等公共服務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)省要求適時規(guī)劃建設(shè)并積極爭取省示范區(qū)試點。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市財政局、市科技局、市商務(wù)局)
(3)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動。加快推進安陽縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，鼓勵和支持其它縣（市）積極創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進內(nèi)黃縣等農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮先導(dǎo)作用。加快國有農(nóng)場改革，發(fā)揮農(nóng)場在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的示范作用。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市林業(yè)局、市畜牧局)
3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。提升湯陰縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)帶動能力，規(guī)劃建設(shè)林州市、安陽縣、內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，逐步形成管理機制完善、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能設(shè)施完備、集群效應(yīng)顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資公私合作模式，公共財政以“引子”資金、“種子”資金的方式，帶動民間資本進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。認(rèn)真落實國家技改資金支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極爭取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助資金，在優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)集篩選分級、清理水洗、保鮮貯藏、包裝儲運、烘干打蠟、包裝儲運、質(zhì)量檢測、品牌培育、市場營銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品初加工園區(qū)。推進農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用工作，從2016年開始，爭取創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點縣、試點園區(qū)和試點企業(yè)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市供銷社、市工商局、市郵政公司)
4.培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(1)轉(zhuǎn)變龍頭企業(yè)發(fā)展方式。著力打造一批國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭，重點由單一規(guī)模擴張、簡單粗加工、依靠資源粗放式發(fā)展向精深加工、高附加值、上下游相互協(xié)作、依靠科技的集約式、集群式發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)通過兼并、重組、改制、上市等方式，按產(chǎn)業(yè)鏈推進企業(yè)聯(lián)合，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)城市工商資本和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集聚。圍繞“五大工程”建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)項目推介洽談活動，搭建企農(nóng)、銀農(nóng)、科農(nóng)對接平臺，加大招商引資力度，吸引工商資本和社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。搭建金融資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺，推動科研院所、大專院校同企業(yè)進行深度聯(lián)合，加強科技創(chuàng)新推廣，2020年基本建成“產(chǎn)學(xué)研推用”有機融合的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新體系。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)科院、市政府金融辦、安陽銀監(jiān)分局)
(2)推動龍頭企業(yè)對接多層次資本市場。分別按照在主板(含中小板)、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌以及發(fā)行公司債券等目標(biāo)，有針對地培育企業(yè)，利用資本市場直接融資。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市政府金融辦、安陽銀監(jiān)分局)
5.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)。
(1)加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快內(nèi)黃果蔬城、湯陰萬莊物流等項目建設(shè)，大力發(fā)展物流配送、產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施等建設(shè)，選擇條件較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展拍賣交易方式試點。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性產(chǎn)地市場及田頭市場建設(shè)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市供銷社。責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政公司)
(2)推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立全市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，加強對品牌農(nóng)產(chǎn)品的項目資金支持。鼓勵企業(yè)在海外注冊商標(biāo)，爭創(chuàng)安陽市知名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。注重培育并發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為。到2020年，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品品牌。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市工商局。責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社)
（三）大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暨都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進一步強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升的主要抓手和載體平臺的作用，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)，先進科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。按照規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、運營模式先進、設(shè)施裝備精良、科技支撐有力、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、功能效益顯著等建設(shè)要求，持續(xù)推進內(nèi)黃都市生態(tài)，湯陰湯河、佳多有機，安陽縣環(huán)小南海庫區(qū)，林州紅旗渠等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)，提升湯陰縣恒大、內(nèi)黃縣林海、安陽縣龍飛、龍安區(qū)金秋、殷都區(qū)浩宇等專業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，不斷擴大規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展模式，集成推廣現(xiàn)代技術(shù)，提高科技含量、經(jīng)營管理能力、市場競爭力和示范帶動能力，把園區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合體，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。從2016年起，每年新建、擴建園區(qū)30個，到2020年，全市建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)250個，園區(qū)總面積達(dá)到100萬畝。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市林業(yè)局、市旅游局)
2.推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞“兩圈、兩嶺、三區(qū)、三帶”的空間布局，集中打造“30分鐘都市生態(tài)農(nóng)業(yè)核心圈”，逐步形成以市城區(qū)為中心，以縣城為補充，點線面相銜接、大中小相配套的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在做好城市“菜籃子”供應(yīng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展瓜菜菌果采摘、休閑垂釣、農(nóng)家樂、城郊森林（濕地）公園、休閑家庭農(nóng)（林）場。組織好西瓜節(jié)、葡萄節(jié)、桃花節(jié)、臘梅節(jié)、冬棗采摘節(jié)等休閑節(jié)日活動。不斷拓展園區(qū)休閑、觀光、體驗、科普等多元功能，大力發(fā)展“一環(huán)四線兩組團”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)游。開展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動，健全評選認(rèn)定機制，從2016年起，全市每年創(chuàng)建10個市級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵和支持爭創(chuàng)省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。到2020年，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到120個以上，“一環(huán)四線兩組團”的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)線路基本形成。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市林業(yè)局、市旅游局、市文廣新局、市國土資源局)
3.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)，主要調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)；在其余耕地上，加快構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。支持發(fā)展園藝業(yè)、食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)棗糧椒、棗糧菜等立體高效農(nóng)業(yè)，提升水產(chǎn)業(yè)。在西部丘陵、山地大力發(fā)展坡地經(jīng)濟，因地制宜擴大谷子、紅薯等耐旱作物種植規(guī)模，發(fā)展中藥材、林果、木本糧油生產(chǎn)，依托農(nóng)科院等單位做大做強我市的谷子產(chǎn)業(yè)。調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局，提升豬禽生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊，大力發(fā)展城郊奶牛業(yè)；擴大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模，促進“糧—經(jīng)—飼”三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用森林資源，大力發(fā)展林下種植、休閑、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益。到2020年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到35萬畝，創(chuàng)建國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園20個，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在18000噸，畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到35%，利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟面積達(dá)到130萬畝。2016年年底前出臺我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)科院)
4.開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。培育休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承農(nóng)耕文化，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護，扶持建設(shè)一批具有歷史、文化、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。堅持以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“景區(qū)化”步伐，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品。加強特色產(chǎn)業(yè)文化和旅游產(chǎn)品展示展銷平臺等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、示范休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、森林人家，形成一批具有影響力的精品線路、精品節(jié)會。到2020年，全市建成一大批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、生態(tài)文化村、示范休閑農(nóng)莊、示范休閑農(nóng)家，農(nóng)業(yè)主體公園、森林人家，努力成為區(qū)域性休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)強市。(牽頭單位：市旅游局。責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文廣新局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
5.推進優(yōu)化種養(yǎng)一體化。
(1)發(fā)展“糧—經(jīng)—飼”三元種植。根據(jù)省政府要求，適時開展糧改飼補貼試點，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料規(guī)?；N植。實施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目，鼓勵飼草加工企業(yè)建立秸草收儲網(wǎng)點，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。到2020年底，在畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)初步形成合理的“糧—經(jīng)—飼”三元種植結(jié)構(gòu)。(責(zé)任單位：市畜牧局）
(2)促進安全、綠色畜（水）產(chǎn)品生產(chǎn)。積極培育肉牛、肉羊大縣和產(chǎn)業(yè)化集群，在山區(qū)、丘陵區(qū)鼓勵發(fā)展母畜生產(chǎn)繁育基地，在平原農(nóng)區(qū)大力發(fā)展牛羊規(guī)?；省７e極發(fā)展蓮魚共養(yǎng)、休閑漁業(yè)，打造一批現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)，2016年起加強與全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站合作，搞好魚菜共生技術(shù)模式研究與推廣。2020年年底前基本實現(xiàn)安全、綠色畜（水）產(chǎn)品生產(chǎn)。(責(zé)任單位：市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局)
（四）大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營體系。
1.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（1）營造培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境。2016年年底前基本完成全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。進一步深化林權(quán)制度改革，促進林權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，開展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補貼機制。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與財政支農(nóng)項目建設(shè)、運行和管理。完善工作機制，加強教育培訓(xùn)，合力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作。深入開展示范合作社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，規(guī)范管理，整合提升，切實提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自身發(fā)展水平。到2020年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到3600家，家庭農(nóng)場發(fā)展到1200家。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市國土資源局、市財政局、市政府辦公室、市檔案局、市林業(yè)局）
（2）落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策。各縣（市、區(qū)）政府要按照統(tǒng)籌使用、高效使用的原則，合理安排年度建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施用地，并按規(guī)定減免稅費。2016年起全面落實已出臺的各項政策。（牽頭單位：市國土資源局。責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、市地稅局）
（3）創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展?fàn)I銷貸款試點，鼓勵引導(dǎo)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入客戶信用評定范圍，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先等激勵措施，對符合條件的進行綜合授信；探索開展廠房、漁場漁船抵押、大型農(nóng)機具融資租賃、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押試點。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用期貨、期權(quán)等衍生工具進行風(fēng)險管理。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，探索建立農(nóng)村資產(chǎn)評估機構(gòu)，完善價格評估體系和評估機制，研究制定試點縣（市）實施方案，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作。積極爭取全省首批推進新型金融支農(nóng)綜合服務(wù)平臺試點。根據(jù)省要求適時啟動試點建設(shè)工作。（牽頭單位：市政府金融辦。責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市農(nóng)機局、人行安陽市中心支行、安陽銀監(jiān)分局）
（4）創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保和保險服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼資金運行機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，從2016年開始，建立健全在全市范圍內(nèi)由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品。從2016年開始，探索開展產(chǎn)值保險、目標(biāo)價格保險等試點，逐步提高市財政對產(chǎn)糧大縣小麥、玉米保險的保費補貼比例。（牽頭單位：市財政局。責(zé)任單位：市保險業(yè)協(xié)會、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、安陽銀監(jiān)分局）
2.推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
（1）研究制定支持適度規(guī)模經(jīng)營的政策措施。扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，積極探索土地托管、土地銀行等新的土地流轉(zhuǎn)方式。探索盤活農(nóng)村集體資源的有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)定開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作和集體林地股份合作經(jīng)營。2017年7月底前出臺具體獎補措施并啟動試點工作。到2020年，全市65%以上耕地實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市財政局、市林業(yè)局、市供銷社）
（2）加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和監(jiān)測制度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成村有服務(wù)點、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有服務(wù)站、縣(市、區(qū))有流轉(zhuǎn)中心的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市、區(qū))仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機制。2020年年底前完成上述工作。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局)
(3)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點。在市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。按照省政府要求適時開始試點。(牽頭單位：市發(fā)展改革委，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局)
3.培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定實施新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，落實《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案(試行)》，加快建立農(nóng)民職業(yè)教育制度，實行新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育，強化生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型“三類協(xié)同”培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，加強政策扶持，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的人才支撐。整合新型農(nóng)民培訓(xùn)資源，到2020年全市共培訓(xùn)50000人。2016年年底前根據(jù)省要求制定我市培訓(xùn)規(guī)劃。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市財政局)
4.加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
(1)拓展服務(wù)領(lǐng)域。制定具體政策措施，加強基層農(nóng)技推廣、綜合執(zhí)法等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，探索建立充分發(fā)揮政府公益性服務(wù)職能的長效機制。鼓勵各地圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，指導(dǎo)各類經(jīng)營性服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)，支持圍繞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、“一噴三防”、農(nóng)機深耕深松等開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，制定完善購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。支持航空植保等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持供銷、郵政系統(tǒng)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，參與合作式、訂單式農(nóng)技推廣服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機制，拓展基層氣象服務(wù)內(nèi)容。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、特色化服務(wù)，進一步健全以市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣服務(wù)管理機構(gòu)為主、社會化服務(wù)組織為輔的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以“五大工程”為基礎(chǔ)，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點及農(nóng)業(yè)模式，規(guī)劃特色服務(wù)區(qū)，建立“聯(lián)系—指導(dǎo)—支持—督導(dǎo)”的工作模式，集中優(yōu)勢，打造一批特色區(qū)域站。同時以創(chuàng)建特色區(qū)域站為抓手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機制，打造農(nóng)企合作示范點，2016年開始試點。到2020年，全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋農(nóng)戶的比率達(dá)到85%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市財政局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)機局、市氣象局、市供銷社、市郵政公司)
(2)研究制定加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的意見。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)模式。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦物資、技術(shù)、信息、管理等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市，為農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)。探索建立“農(nóng)民合作社+職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務(wù)”新模式。2017年出臺該意見。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市供銷社、市郵政公司)
5.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。
(1)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，重點推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大型電商平臺對接，重點支持名特優(yōu)、“三品一標(biāo)”、知名品牌等農(nóng)產(chǎn)品入駐電商平臺，2016年啟動開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資電商試點；強化示范帶動，加快推進設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，到2018年，形成一批精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點。按照國家、省要求，積極抓好國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，推進省級綜合示范縣建設(shè)，加快建設(shè)一批縣級電子商務(wù)運營中心、配送中心和服務(wù)站點。大力開展針對專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，電子商務(wù)成為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要手段。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市供銷社。責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)機局、市郵政公司)
(2)建立完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。建立安陽農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，運用大數(shù)據(jù)等手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測預(yù)警水平。圍繞國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，加快農(nóng)村信息資源開發(fā)利用，大力實施信息進村入戶工程，2020年完成。整合農(nóng)機生產(chǎn)要素資源，大力推進農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。加快市農(nóng)科院“基于智能云伺服種植技術(shù)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，將智能云伺服種植技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)的基本構(gòu)架用于農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)，進一步提高我市農(nóng)業(yè)科研的精準(zhǔn)化研究水平和精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)機局、市科技局、市供銷社、市農(nóng)科院、中國移動安陽分公司)
（五）大力實施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
1.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（1）落實最嚴(yán)格水資源管理制度。建立健全市、縣兩級最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系，強化“三條紅線”和“四項制度”的剛性約束，完善獎懲機制和激勵機制。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，盡快建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度、精準(zhǔn)補貼機制。(牽頭單位：市水利局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局)
（2）加大農(nóng)田節(jié)水項目建設(shè)。緊緊圍繞全省“紅旗渠精神杯”競賽活動，持續(xù)實施漳南、大功、躍進、紅旗渠等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，大力開展小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，2020年實現(xiàn)有效灌溉面積310萬畝，節(jié)水灌溉面積295萬畝，旱澇保收田面積255萬畝。按照井灌區(qū)、渠灌區(qū)、山地丘陵區(qū)的農(nóng)田特點，建立穩(wěn)定增長的投入機制，建立適宜的節(jié)水灌溉模式和工程運行管理模式，在平原區(qū)力爭實現(xiàn)“井渠”雙配套。不斷改善節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水新品種、新技術(shù)，2020年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.655。(牽頭單位：市水利局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦)
（3）大力開展城鄉(xiāng)水系建設(shè)。積極推進重點區(qū)域水土流失治理，加快林州市洹河、安陽縣洹中國家水土保持重點工程建設(shè)，到2020年治理水土流失面積達(dá)到2115平方公里。按照“充分利用境外水，有效攔蓄過境水，合理調(diào)配境內(nèi)水，切實保護地下水”的總體思路，不斷加大漳河、岳城水庫境外水源調(diào)配力度，2020年實現(xiàn)境外引水量7.99億立方米。持續(xù)開展境內(nèi)水系連通工程，加快推進引岳入安、引紅入洹、引彰入湯等項目建設(shè)，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水源保障。(牽頭單位：市水利局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
2.開展化肥和農(nóng)藥零增長行動。
(1)管控化肥使用。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)社會化服務(wù)組織，圍繞蔬菜、果樹等重點作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)，主推測土配方施肥等環(huán)境友好型技術(shù)，突出抓好典型示范，帶動大面積減肥增效措施落實。積極推廣緩釋肥料、水溶性肥料和種肥同播、化肥深施、水肥一體化技術(shù)。建立激勵機制，促進農(nóng)家肥的廣泛使用。2016年開始實施不同作物有機、無機肥合理配比研究推廣計劃。確保到2020年，實現(xiàn)化肥使用量零增長，利用率提高到40%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)科院、市供銷社、市郵政公司)
(2)加強農(nóng)藥使用管理。實行高毒、限用農(nóng)藥定點經(jīng)營，到2020年，建立高毒、限用農(nóng)藥可追溯體系。大力推廣高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，加大高效大中型藥械購置補貼力度，通過補貼、培訓(xùn)、示范等方式引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)應(yīng)用。加強農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，大力推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展植保專業(yè)化服務(wù)。到2018年，建成農(nóng)作物主要病蟲害全程專業(yè)化防控技術(shù)體系，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長，利用率提高到40%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市工商局、市農(nóng)機局、市農(nóng)科院)
3.推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
(1)促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步提升農(nóng)村大中型沼氣建設(shè)水平，繼續(xù)保持全省第一、全國領(lǐng)先水平。2016年啟動實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，開展規(guī)模化沼氣工程建設(shè)，推廣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式。支持規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)畜禽糞污治理、廢水處理設(shè)施，開展畜禽糞污綜合利用、廢水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。鼓勵探索糞污第三方治理模式，將糞污綜合治理作為一個產(chǎn)業(yè)大力推進。著力防治農(nóng)業(yè)面源污染。支持使用可降解或0.01毫米以上厚度地膜，實施地膜殘留撿拾機械購機補貼。開展農(nóng)田殘膜回收加工示范，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工企業(yè)發(fā)展，逐步健全回收加工體系，加快建成農(nóng)藥化肥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。到2020年，全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到50萬畝。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市畜牧局、市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)機局)
(2)推進秸稈綜合利用。制定實施支持秸稈綜合利用的財政、用地、科技研發(fā)等相關(guān)政策，落實稅收政策。加快秸稈綜合利用新機具研發(fā)、新技術(shù)示范、收儲運體系建設(shè)。安排秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等秸稈綜合利用項目，大力發(fā)展專業(yè)性秸草加工龍頭企業(yè)。2017年7月底前出臺相關(guān)政策，2020年年底前秸稈無害化綜合利用率達(dá)到93%。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市畜牧局、市農(nóng)機局)
（六）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技、裝備支撐保障水平。
1.加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與推廣。
(1)推進農(nóng)業(yè)科技管理體制改革。探索建立農(nóng)業(yè)科技管理的宏觀協(xié)調(diào)與會商制度，發(fā)揮智庫作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快形成分工明確、協(xié)作有力的農(nóng)業(yè)科研工作格局。由科技部門牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門成立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌審議農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技投入計劃等。重大科技專項要突出政府目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項要突出企業(yè)主體。深化科技評價制度改革，支持開展第三方創(chuàng)新評估。探索建立科技資源共享機制，建設(shè)一批省內(nèi)先進的科技開放平臺，盤活科技資源，實現(xiàn)資源共享，提高創(chuàng)新效率。支持農(nóng)科院與華大基因公司開展合作，加快提高我市生物育種水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)云平臺建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)。到2020年，基本建成提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率管理體制。農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上。(牽頭單位：市科技局。責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)科院)
(2)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。啟動一批市級重大科技專項，加強農(nóng)業(yè)科技國內(nèi)國際交流與合作，著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、生物育種、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)。支持鼓勵涉農(nóng)企業(yè)和科研院所加大生態(tài)安全和循環(huán)節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度，建立安全型農(nóng)業(yè)評價體系。支持中棉所加快棉花育種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強化與中棉所的科技合作。2018年年底前新構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建一批工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，實施一批重大科技專項。(牽頭單位：市科技局。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)科院)
(3)提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。以農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片為單元，開展糧油作物綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范，將關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成熟技術(shù)推廣有機結(jié)合，突破瓶頸制約。以永和鎮(zhèn)全國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為抓手，將市農(nóng)科院科研試驗示范基地及周邊核心區(qū)進行重點打造，大力開展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗示范。到2018年，初步形成主要糧油作物綠色增產(chǎn)模式。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市農(nóng)科院)
2.深化種業(yè)體制改革。
（1）完善種業(yè)科技成果完成人分享制度。建立健全種業(yè)科技資源、人才向企業(yè)流動機制。2018年底完成。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)科院）
（2）實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。積極推進海南玉米、谷子、花生、大豆等育種及西北玉米制種基地建設(shè)，加強淇河鯽魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，完善一批標(biāo)準(zhǔn)化小麥、谷子種子繁育基地。提升蔬菜工廠化育苗能力和水平，2016年起重點加快推進內(nèi)黃農(nóng)業(yè)科技博覽園高科技智能化育苗基地建設(shè)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市農(nóng)科院）
3.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。
(1)推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。2016年制定實施小麥、玉米、花生等農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動計劃，加快蔬菜等高效農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展。落實國家農(nóng)機報廢更新政策措施，促進農(nóng)機更新?lián)Q代，加強農(nóng)機從業(yè)人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高作業(yè)質(zhì)量。實施機械化深耕、深松整地作業(yè)補貼，開展保護性耕作技術(shù)示范推廣，大力支持農(nóng)機經(jīng)營組織開展土地流轉(zhuǎn)、托管代管，服務(wù)好全程機械化建設(shè)。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈機械化還田和農(nóng)機深耕、深松整地作業(yè)相結(jié)合。圍繞小麥、玉米、花生等主要農(nóng)作物生產(chǎn)，根據(jù)省政府要求，適時推進農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)建設(shè)，促進工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用。(牽頭單位：市農(nóng)機局。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市科技局、市財政局、市農(nóng)科院)
(2)完善農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策。設(shè)立農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新專項，推動產(chǎn)學(xué)研共建(工程)實驗室，開展合作研究，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、先進適用配套的機械化核心技術(shù)裝備，提高農(nóng)機智能化、信息化水平。2019年7月前出臺支持政策。積極探索農(nóng)機金融租賃，支持我市農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)向高性能、大馬力、復(fù)合型轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：市科技局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)機局、市政府金融辦)
(七)堅持“產(chǎn)、管”結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
1.全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強標(biāo)準(zhǔn)制定和示范建設(shè)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，到2018年，基本建成我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和開展出口農(nóng)產(chǎn)品“一縣一品”、“一縣多品”創(chuàng)建活動，2016年起重點抓好湯陰縣國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和內(nèi)黃縣國家級花生、尖椒出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)提升工作。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市畜牧局、市商務(wù)局、安陽出入境檢驗檢疫局)
2.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
(1)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點。強化屬地管理責(zé)任落實，嚴(yán)格落實各級政府和公共財政投入保障機制。落實部門監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管鏈條，建立健全信息通報、問題曝光和問題約談制度。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進各類平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。推行網(wǎng)格化移動監(jiān)管，加強追溯體系建設(shè)。2016年起在內(nèi)黃縣全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點，推進湯陰縣恒大農(nóng)業(yè)科技有限公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展可追溯建設(shè)試點。到2020年，基本實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“帶標(biāo)上市、過程可控、質(zhì)量可溯”，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到300個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市畜牧局、市財政局)
(2)依法加強農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。積極開展國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)，2016年起重點推進內(nèi)黃縣國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)工作和湯陰縣省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣申報工作。2018年前探索創(chuàng)建獨具地域特色的監(jiān)管模式。突出重點農(nóng)資產(chǎn)品，突出重點環(huán)節(jié)，突出重點農(nóng)時季節(jié)，在全市組織開展農(nóng)資打假專項整治行動。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期開展監(jiān)督抽查，及時公布檢測結(jié)果，發(fā)布消費警示。進一步完善群眾投訴舉報制度，健全農(nóng)資監(jiān)管工作配合機制，突出大要案查處。強化產(chǎn)地安全管理，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，支持病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，開展定點農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)和放心農(nóng)資店認(rèn)定工作。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市公安局、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市環(huán)保局、市畜牧局、市供銷社、市郵政公司)
(八)加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，利用好兩種資源和兩個市場。
充分運用好國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展，推進與“一帶一路”沿線國家和重點地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。支持安陽全豐對外合作，開展“農(nóng)飛客”社會化服務(wù)，支持內(nèi)黃果蔬城建設(shè)，打造高端平臺，帶動我市蔬菜、花生等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及蔬菜工廠化育苗的生產(chǎn)、出口。推動市內(nèi)出口企業(yè)在“一帶一路”沿線國家注冊，帶動我市農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)立分支機構(gòu)。對在國外實施農(nóng)業(yè)項目、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和企業(yè)從國內(nèi)購買的大型農(nóng)機予以補貼。結(jié)合省開展的“千企出國門”活動，加大對外注冊工作力度，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。積極引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市農(nóng)機局、市政府辦公室、安陽出入境檢驗檢疫局)
四、保障措施
(一)強化責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門要提高對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識，將加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為我市“十三五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，切實增強緊迫感和自覺性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，健全工作機制，切實把各項任務(wù)措施落到實處。市政府建立投融資擔(dān)保公司。市財政加大支持力度，建立以資金整合使用為重點的財政支持新方式，每年籌措一定數(shù)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補資金，用于對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的獎補。各縣（市、區(qū)）要按照本實施方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。
(二)把握工作要求。各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門要堅持務(wù)實原則，細(xì)化、實化各項工作任務(wù)的具體目標(biāo)、措施要求和責(zé)任單位，把握節(jié)奏進度和重要節(jié)點。各牽頭單位和責(zé)任單位對承擔(dān)的工作事項，要認(rèn)真履職，抓好措施落實，要制定工作時間表和臺賬。
(三)形成工作合力。各單位要圍繞方案確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。市農(nóng)業(yè)局要強化對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導(dǎo)，密切跟蹤工作進展，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗。市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局等部門和單位要密切配合，建立合作機制，形成工作合力。
(四)強化督促檢查。為確保按時保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)，市政府將開展多種形式的督促檢查，建立評估、通報和評先制度，切實推進各項舉措落實。建立問責(zé)機制，對推進不力者進行督辦和問責(zé)。各縣(市、區(qū))要建立相應(yīng)的督查和通報制度。
