衡水市人民政府辦公室
關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見
衡政辦發(fā)〔2016〕10號
各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕47號）精神，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，加快農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，堅持市場需求導向，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)。
（二）總體目標。到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式明顯優(yōu)化，糧食綜合生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品供給能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
二、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)水平和綜合效益
（一）穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)，提高糧食綜合效益。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點，統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資等，集中力量開展土地平整、土地深松、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的主攻方向，著力推動糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，加大糧改飼力度，適度壓減小麥、玉米，擴大優(yōu)質(zhì)雜糧種植，積極構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，全市重點抓好300萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在70億斤以上，其中小麥30億斤以上；優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，減少籽粒型玉米，發(fā)展飼用玉米。
（二）優(yōu)化糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)。以市場為導向，以提質(zhì)增效為目的，因地制宜發(fā)展薯類和雜糧雜豆生產(chǎn)。一是適度壓減小麥面積。根據(jù)地下水超采綜合治理試點工作要求，進一步調(diào)整種植模式，推廣小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)，適當壓減小麥種植面積。二是調(diào)整玉米品種結(jié)構(gòu)。堅持“以養(yǎng)定種”，調(diào)整玉米品種結(jié)構(gòu)，加快糧飼兼用型向飼料專用型轉(zhuǎn)變，發(fā)展飼用型玉米，擴大青貯玉米種植面積，“以銷定產(chǎn)”發(fā)展鮮食玉米。三是增加雜糧面積。大力發(fā)展甘薯、豆類、谷子等雜糧作物種植，到 2020年種植面積力爭由25萬畝增加到70萬畝。重點抓好棗強、武強、景縣的優(yōu)質(zhì)甘薯生產(chǎn)，穩(wěn)步擴大生產(chǎn)規(guī)模。在阜城、冀州、武邑、深州等縣市發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)，積極發(fā)展高蛋白、高油、無腥優(yōu)質(zhì)大豆，滿足不同加工需要。谷類生產(chǎn)以冀州、棗強為重點，推廣衡谷及張雜谷系列優(yōu)質(zhì)品種。同時，根據(jù)市場需求，抓好馬鈴薯、高粱、黍稷等雜糧生產(chǎn)。四是開展耕地休耕試點。以季節(jié)性休耕為主，重點推行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。落實補助資金，確保農(nóng)民收入不減少、生活有保障。禁止棄耕，嚴禁廢耕，鼓勵農(nóng)民對休耕地采取保護措施。積極發(fā)展綠肥飼草生產(chǎn)，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由資源消耗型向生態(tài)涵養(yǎng)型轉(zhuǎn)變。
（三）切實加強耕地保護。按照“藏糧于地，藏糧于技”的總體要求，落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞“非農(nóng)”建設(shè)，堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行“非農(nóng)”建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。完善耕地保護補償機制。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測，加強土壤重金屬污染監(jiān)測修復與治理，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快抗旱節(jié)水品種繁育和推廣，開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，普及應用一批集成配套技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)科技含量。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，開展耕地質(zhì)量定位監(jiān)測，為耕地質(zhì)量保護與提升提供依據(jù)。加強政府調(diào)控，合理引導糧田流轉(zhuǎn)指導價格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，嚴防“非糧化”。
三、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）加快種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。面向市場需求，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草飼料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)牧業(yè)模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草飼料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成糧飼兼顧、種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。試行“以養(yǎng)定種”，發(fā)展飼用玉米、青貯玉米、苜蓿、構(gòu)樹等飼草飼料作物種植，挖掘秸稈飼料化潛力，推動草食畜牧業(yè)健康發(fā)展。推進奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長效機制建設(shè)，打造以武強、饒陽、故城、武邑為重點的奶牛產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以故城、武邑、景縣、深州、桃城為重點的肉牛產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以饒陽、深州、武邑、故城、桃城為重點的肉羊產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，加強育肥和自繁自育為主的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，實現(xiàn)增草增畜。到2020年，肉牛出欄達到27.5萬頭，肉羊出欄達到200萬只，奶產(chǎn)量達到50萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%以上。大力推行種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在全市建成一批千畝示范片、力爭建成一個萬畝示范方。存欄300頭以上的奶牛養(yǎng)殖場、存欄100頭以上的的肉牛養(yǎng)殖場、存欄1000只以上的肉羊養(yǎng)殖場力爭全部配套青貯玉米基地。2018年，全市飼料作物種植面積達到20萬畝，其中飼用玉米15萬畝，苜蓿保留面積4萬畝，構(gòu)樹等其它牧草1萬畝。到2020年，全市飼料作物種植面積達到27萬畝，其中飼用玉米20萬畝，苜蓿保留面積5萬畝，構(gòu)樹等其它牧草2萬畝。
（二）促進蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。瞄準京津市場，穩(wěn)定種植規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，增加綜合效益。“以水定種”、“以水定產(chǎn)”，積極發(fā)展高端設(shè)施蔬菜、有機蔬菜，引導蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提檔增值，建成服務京津市場的優(yōu)質(zhì)精細蔬菜基地。以產(chǎn)品高端為引領(lǐng)，大力優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)施，種植適銷品種，裝備信息手段，落實標準化生產(chǎn)，用現(xiàn)代營銷方式主攻高端市場，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)效益大跨越，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引導饒陽、阜城、武邑、故城等開展蔬菜大縣建設(shè)，明確主導產(chǎn)品，推動規(guī)模化經(jīng)營、設(shè)施化生產(chǎn)、標準化栽培、品牌化銷售。以膜下滴灌水肥一體化為核心，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、省工技術(shù)。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴格控制農(nóng)藥殘留，確保質(zhì)量安全。2016年新增設(shè)施蔬菜1萬畝。到2020年，蔬菜播種面積穩(wěn)定在160萬畝左右，年產(chǎn)量達到560萬噸，其中高端設(shè)施蔬菜面積達到30萬畝以上。
（三）積極發(fā)展中藥材、食用菌產(chǎn)業(yè)。以有種植基礎(chǔ)的縣為重點，著力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，引導中藥材生產(chǎn)向集中化、規(guī)?；l(fā)展，拉動全市中藥材面積發(fā)展。在安平、饒陽重點發(fā)展藥食兩用的白山藥，在桃城、冀州、棗強、深州、故城重點發(fā)展特色中藥材品種。2018年中藥材發(fā)展到4萬畝，到2020年，全市中藥材種植面積達到5萬畝。大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)草腐菌產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點打造集科研開發(fā)、菌種擴繁、菌袋（基料）制作、栽培出菇、儲藏加工、休閑采摘于一體的大型示范園區(qū)和重點縣，加快產(chǎn)業(yè)聚集。到2020年，食用菌栽培面積達到1萬畝，年產(chǎn)量達到10萬噸。
（四）大力發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)。以梨、桃、蘋果、葡萄、核桃、文冠果、油牡丹為重點，加快建設(shè)優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)帶，突出發(fā)展“名特優(yōu)新”品種，推進高接換優(yōu)和更新改造，加快建設(shè)布局合理、特色突出、優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢果品基地，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。到2020年，種植面積達到150萬畝，年產(chǎn)量達到215萬噸。
四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（一）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，組織開展確權(quán)登記頒證成果縣級自查驗收和市級核查，申請省級抽查驗收。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民主體地位，采取財政獎補等扶持措施，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)承包地，提高土地集約化利用。采取財政、信貸支持等措施，在抓好公益性服務機構(gòu)建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)公共服務體系的同時，大力發(fā)展經(jīng)營性、農(nóng)民互助性服務組織，積極培育多元化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，積極推廣股份合作式、托管式、訂單式服務形式。大力培育示范家庭農(nóng)場等形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。
（二）積極培育新型經(jīng)營主體。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報和實施財政項目，逐步擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項目規(guī)模。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護。鼓勵引導糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務。按規(guī)定落實好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地、農(nóng)業(yè)補貼和金融服務政策。探索土地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具抵押融資試點，拓寬抵質(zhì)押物范圍，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。
（三）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是衡水的短板，也是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的必由之路。加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先扶持10個左右農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建一批原料保障、精深加工、科研研發(fā)、產(chǎn)品營銷等相互配套、功能互補的示范園區(qū)。完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓、貸款擔保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務。支持加工裝備改造升級，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加大畜禽產(chǎn)品標準化體系建設(shè)力度，支持屠宰和熟食加工一體化經(jīng)營。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達到50%以上。
（四）推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，聚集資金、項目、科技和人才等資源要素，把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合，立足資源優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送等新型業(yè)態(tài)，推動電子商務在農(nóng)村全覆蓋。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化價值，強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，提升服務能力，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收。2016年每個縣要創(chuàng)建一個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2020年，認定100個左右市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭有20個左右創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，認定12個休閑農(nóng)業(yè)示范點和星級園區(qū)，建設(shè)一批集生態(tài)文化、旅游觀光、生活體驗于一體的觀光采摘基地，培育20條特色休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，推出3條特色高品質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)觀光線路，全市休閑農(nóng)業(yè)接待達到500萬人次。
五、強化科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技水平
（一）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深入推進農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，提高創(chuàng)新效率。貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)作發(fā)展理念，鼓勵農(nóng)牧部門與衡水學院、衡水市農(nóng)科院聯(lián)合，搭建農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作平臺，建立衡水農(nóng)業(yè)發(fā)展智庫，成立農(nóng)學院，開展農(nóng)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供技術(shù)支撐。推進農(nóng)科教聯(lián)盟建設(shè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務緊密銜接，提升農(nóng)業(yè)科技服務質(zhì)量和效能。充實調(diào)整市級農(nóng)業(yè)專家指導組，吸收農(nóng)科院、衡水學院相關(guān)專業(yè)人才，以鄧莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，建立農(nóng)業(yè)科技人才培訓基地。推進農(nóng)業(yè)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，建設(shè)一批科技特派員創(chuàng)業(yè)基地。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務云平臺建設(shè)，提升農(nóng)技推廣服務效能。開展基層公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性社會化服務組織有效結(jié)合試點工作，探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作方式方法、機制和激勵措施等。
（二）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。堅持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導、多方參與、注重實效的原則，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育為導向，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。統(tǒng)籌各類教育培訓資源和項目資金，開展農(nóng)民培訓，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。建立健全教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。加強農(nóng)民教育培訓體系條件能力建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進學歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，分類實施培養(yǎng)培訓，開辦“農(nóng)民講習所”，充分用好扶貧工作隊的力量，力爭做到“一村一所”，同時聘任一批兼職教師，組建講師團，探索建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度。對新型職業(yè)農(nóng)民在項目補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、科技推廣服務等方面給予重點傾斜。
（三）提高農(nóng)業(yè)信息化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務平臺。大力推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，推廣可復制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用服務云平臺，為各類農(nóng)業(yè)企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用提供標準接入。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，為災害預警、重大動植物疫情防控、生產(chǎn)經(jīng)營科學決策等提供服務。
（四）推進農(nóng)業(yè)金融保險創(chuàng)新。創(chuàng)新服務模式，提升服務水平，發(fā)展普惠金融，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融體系。構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，積極穩(wěn)妥推進市縣建立擔保機構(gòu)，2016年市級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)組建完成，糧食生產(chǎn)大縣率先組建縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、牛羊肉規(guī)模化生產(chǎn)金融扶持試點和農(nóng)機融資租賃試點，破解新型經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。降低主糧作物保費補貼縣級配套比例，提升政策性農(nóng)業(yè)保險保障水平。
六、提高資源利用效率，確保農(nóng)業(yè)面源污染治理取得實效
（一）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實最嚴格的水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。推進農(nóng)田水利工程建設(shè)，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適當調(diào)減小麥種植面積，積極發(fā)展低耗水食用菌、苜蓿、谷子等作物。加快繁育和推廣抗旱節(jié)水品種，開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，積極推廣噴灌、微噴灌、滴灌、水肥一體化、深耕深松等技術(shù)。推進農(nóng)業(yè)水價改革，推行“定額管理、超額加價”和“一提一補、全額返還”的水價管理模式，建立精準補貼機制，引導節(jié)約用水。
（二）實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。堅持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，建立健全激勵機制。到2018年，化肥、農(nóng)藥使用量力爭實現(xiàn)零增長，肥料、農(nóng)藥利用率均達到40%以上。全面推進測土配方施肥，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用配方肥。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，引導肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，大力推廣緩控釋肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料。實施“精、調(diào)、改、替”工程，提高肥料利用效率和有機肥施用比例。到2020年，初步建立科學施肥管理和技術(shù)體系，科學施肥水平明顯提升，力爭化肥使用量實現(xiàn)負增長。加強農(nóng)藥使用和農(nóng)藥包裝廢棄物管理，抓好綠色防控示范區(qū)建設(shè)。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務組織。完善病蟲害防控補貼機制，積極探索政府購買病蟲防治服務的方式，推廣技物結(jié)合、全程承包防治等服務模式。
（三）推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。嚴格落實養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度。加快應用畜禽清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，大力推廣“三改兩分離”技術(shù)。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和國家強制性標準，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，降低重金屬等排放。加強畜禽廢棄物綜合利用技術(shù)指導和服務，加快推進現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施建設(shè)或改造，加大畜禽糞污處理力度，建設(shè)干濕分離、污水收集、貯存發(fā)酵等處理設(shè)施，推廣應用種養(yǎng)結(jié)合、沼氣發(fā)酵+沼渣沼液循環(huán)利用等成熟模式。加大沼液回用、沼液有機肥新技術(shù)集成研發(fā)與示范推廣力度。開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化等新技術(shù)示范，加快秸稈收儲運體系建設(shè)。積極推進地膜科學合理使用，支持使用加厚地膜和可降解地膜，扶持一批農(nóng)用廢棄地膜回收加工企業(yè)，推進可降解地膜的示范應用和推廣，建立完善廢棄地膜回收再利用體系。
七、強化源頭監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
（一）全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)標準化工作，加快制定推廣一批簡明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，健全農(nóng)業(yè)標準體系，繼續(xù)推進園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準化示范場及農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標準化生產(chǎn)。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，控制農(nóng)獸藥殘留。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，強化產(chǎn)地安全管理。
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，依法加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。加快市級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，增強檢驗檢測能力。推廣菜農(nóng)自治、聯(lián)戶擔保的做法，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，加大“三品一標”認證支持力度，加強品牌保護和培育。
八、加強對外交流與合作，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口
以國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，培育壯大農(nóng)業(yè)“走出去”主體隊伍，加強農(nóng)產(chǎn)品出口標準化基地建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品出口。積極、穩(wěn)妥支持農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外辦企業(yè)、建基地、促貿(mào)易。培育壯大外向型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持外向型農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技交流與合作，積極引進國外優(yōu)良動植物種質(zhì)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)產(chǎn)品儲運加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控等先進技術(shù)、人才和經(jīng)營管理理念，提高引進、消化吸收和創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。
九、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各有關(guān)部門要強化對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的協(xié)調(diào)推動，加強對重大工程和項目的扶持。要按照職責分工，落實工作責任，健全工作機制，切實把各項任務措施落實到位。
（二）多渠道增加投入。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加大涉農(nóng)資金整合力度，集中用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，完善財政促進金融支農(nóng)獎補政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
衡水市人民政府辦公室
2016年3月23日
