蘇州市政府辦公室關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見
蘇府辦[2016]45號
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
近年來，全市上下堅持以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)功能定位，認(rèn)真落實“四個百萬畝”產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，連續(xù)五年在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系監(jiān)測中位列首位。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要素資源、生態(tài)環(huán)境的制約日益凸顯，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、培育新型經(jīng)營主體、提升科技裝備水平的任務(wù)十分艱巨,迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳意見，結(jié)合蘇州實際，現(xiàn)就加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出如下實施意見：
一、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，根據(jù)中央、省農(nóng)村工作會議精神和市委市政府決策部署，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的工作主線，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，以夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以加快科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新為根本動力，以尊重農(nóng)民主體地位為基本遵循，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障能力，提升市場競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有蘇州特色的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、科技進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代營銷、社會服務(wù)、職業(yè)農(nóng)民和支持保障水平上取得新進(jìn)展。
到2025年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。走出一條“產(chǎn)業(yè)布局合理、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，爭當(dāng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵、先行軍。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按照“四規(guī)融合”的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)田、村莊、水系、道路等要素，科學(xué)確定重點村、特色村，劃定永久保護(hù)農(nóng)田，充分體現(xiàn)田園風(fēng)光和魚米之鄉(xiāng)特色。強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃理念，大力推進(jìn)農(nóng)田綜合整治，使其形成集中連片、適度規(guī)模的空間布局。進(jìn)一步優(yōu)化提升“四個百萬畝”空間形態(tài)，制訂長效保護(hù)措施，建立優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，確?？偯娣e不少于410萬畝。
（四）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。分市（區(qū)）科學(xué)優(yōu)化調(diào)整優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)布局規(guī)劃，不斷提高110萬畝永久性保護(hù)水稻田的生產(chǎn)能力。加大具有優(yōu)良食味、適宜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的優(yōu)質(zhì)稻品種推廣力度。加快優(yōu)質(zhì)稻米品牌建設(shè)，提高種糧產(chǎn)出效益。探索水稻種植與經(jīng)濟(jì)作物輪作、與水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽業(yè)相結(jié)合的資源循環(huán)利用、環(huán)境友好的種養(yǎng)模式，提高和保護(hù)糧食可持續(xù)發(fā)展的能力。
（五）推進(jìn)蔬菜園藝提質(zhì)增效。堅持因地制宜調(diào)整優(yōu)化全市蔬菜園藝產(chǎn)業(yè)布局，加快蔬菜規(guī)?；亟ㄔO(shè)，全面提升常年菜地設(shè)施建設(shè)水平，突出綠葉蔬菜保供能力。加大蔬菜園藝種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用，著力建設(shè)現(xiàn)代蔬菜園藝科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展蔬菜園藝種苗產(chǎn)業(yè)，提高良種覆蓋率。加強(qiáng)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)栽培、綠色防控、節(jié)水灌溉等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)集成與創(chuàng)新，加強(qiáng)果蔬采后商品化處理，發(fā)展蔬菜園藝精品品牌。引導(dǎo)企業(yè)、基地加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，創(chuàng)新營銷模式，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜園藝產(chǎn)品電子商務(wù)、直營直銷等現(xiàn)代流通模式。
（六）推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞畜牧業(yè)“保供應(yīng)、保質(zhì)量、保生態(tài)、保品牌”四大目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。加大畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施投入，開展生態(tài)養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建。抓好畜禽投入品源頭監(jiān)管，切實保障畜禽養(yǎng)殖投入品的安全。積極引導(dǎo)和扶持采用種養(yǎng)結(jié)合和發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖方式。繼續(xù)調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽和奶牛產(chǎn)業(yè)，提升肉羊生產(chǎn)能力，積極扶持以湖羊為重點的養(yǎng)羊業(yè)。鼓勵和扶持大型養(yǎng)殖場引進(jìn)現(xiàn)代化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備來提升單位畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)出率，培育多元化新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，實行全產(chǎn)業(yè)鏈品牌化經(jīng)營，增強(qiáng)市場競爭力。
（七）全面提升漁業(yè)現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步明確水域漁業(yè)功能定位，加大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，提升園區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和示范帶動效應(yīng)。大力開展地方優(yōu)質(zhì)特色品種的開發(fā)、利用和保護(hù)，鼓勵發(fā)展大閘蟹、青蝦等經(jīng)濟(jì)效益高、競爭能力強(qiáng)、環(huán)境影響小的特色水產(chǎn)品種。加強(qiáng)水產(chǎn)良種基地建設(shè)，積極探索水產(chǎn)良種推廣的政策扶持機(jī)制，壯大水產(chǎn)種業(yè)。提升開放型水域的生態(tài)功能，大力實施增殖放流，壓縮湖泊河蕩網(wǎng)圍養(yǎng)殖，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖。全面廢除網(wǎng)攔、網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進(jìn)池塘的流轉(zhuǎn)、資源的整合，擴(kuò)大池塘生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造的規(guī)模。普及推廣混養(yǎng)套養(yǎng)、稻田養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等健康、生態(tài)的養(yǎng)殖模式和技術(shù)，鼓勵和扶持低能耗、零排放、資源節(jié)約型的養(yǎng)殖方式。從嚴(yán)防控水生動物重大疫病，從嚴(yán)監(jiān)控漁業(yè)投入品，全面貫徹落實水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的舉措。積極倡導(dǎo)多種漁業(yè)經(jīng)濟(jì)形式并存，鼓勵發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的統(tǒng)購統(tǒng)銷產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營模式，全面實施品牌戰(zhàn)略，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、水產(chǎn)品市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（八）促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞“綠色蘇州”建設(shè)總體目標(biāo)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)監(jiān)防并重，嚴(yán)格規(guī)范林地征占用和林木采伐管理，不斷完善林業(yè)有害生物檢疫防治和野生動物疫情防控體系。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，穩(wěn)步推進(jìn)防火專業(yè)隊伍建設(shè)，優(yōu)化提升森林火災(zāi)防控體系。以沿水、沿路、沿田、沿園區(qū)“四沿”綠化為抓手，深入挖掘造林潛力。加大濕地保護(hù)力度，嚴(yán)格落實《蘇州市濕地保護(hù)條例》，開展征占用濕地審核，加強(qiáng)濕地生態(tài)紅線管理。推動在重要濕地建立保護(hù)小區(qū)、濕地公園力度，不斷擴(kuò)大受保護(hù)自然濕地面積，提高全市自然濕地保護(hù)率，到2020年，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%左右。加快濕地觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立起濕地生物預(yù)警、預(yù)測和評價體系。建設(shè)完善10家濕地科普宣教基地，大力開展?jié)竦厣鷳B(tài)文化宣傳。
三、提升農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備水平
（九）大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萬頃良田等各類項目資源，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田落地上圖工作，建立和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息備案制度，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面全程、實時動態(tài)管理，不斷提高信息化管理水平；加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，積極吸引社會資本和農(nóng)民投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今后三年每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（魚池）7萬畝以上，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)糧食基地和“菜籃子”基地建設(shè)，推廣水肥一體化，發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施漁業(yè)和生豬規(guī)模養(yǎng)殖等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。
（十）切實加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)格落實“四個百萬畝”用地占補(bǔ)“用途管制、占補(bǔ)平衡”制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，采取動態(tài)監(jiān)管、遙感監(jiān)測、生產(chǎn)環(huán)境和耕地質(zhì)量監(jiān)測評價等措施，切實加強(qiáng)耕地保護(hù)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，開展占用耕地耕作層剝離再利用，加強(qiáng)后期管護(hù)和長效地力培育，動態(tài)監(jiān)控土地治理，不斷提升耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力。
（十一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。全面落實地方農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)融合，加大水稻機(jī)插秧集中育秧點建設(shè)，加快高效植保、秸稈綜合利用、低溫烘干機(jī)械的發(fā)展，全面提高主要糧食作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機(jī)械化水平；加大油菜、蔬菜園藝、林果茶、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的先進(jìn)高效適用農(nóng)機(jī)的引進(jìn)推廣力度，提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。
（十二）深化種業(yè)體制改革。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。鼓勵科研院所、高等院校和種子（種畜禽、種苗）企業(yè)合作，積極創(chuàng)新種質(zhì)資源的保護(hù)、利用工作。扶持培育3～4家年銷售額在5000萬元以上或“育繁推一體化”種子（種畜禽、種苗）企業(yè)。鼓勵種子（種禽、種苗）企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立科研院所、高等院校和種子（種畜禽、種苗）企業(yè)緊密合作，收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。健全育種科研人員培養(yǎng)激勵機(jī)制，探索科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。加強(qiáng)種子（種畜禽、種苗）管理隊伍建設(shè)。加快構(gòu)建與蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相匹配的現(xiàn)代種業(yè)體系。
（十三）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作為落實“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的重大內(nèi)容和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率為目標(biāo)，加快信息資源整合、開發(fā)和利用，全面提升生產(chǎn)智能化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化、決策科學(xué)化水平，逐步構(gòu)建一個與蘇州經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)信息化體系。加強(qiáng)市、市（區(qū)）信息服務(wù)平臺和鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)點建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，到2020年初步建成市、市（區(qū)）二級農(nóng)業(yè)信息平臺。加快農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)開發(fā)，大幅提高在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等方面的農(nóng)業(yè)信息化水平，“十三五”期間建成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源中心、農(nóng)業(yè)地理信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)、產(chǎn)銷對接等一批農(nóng)業(yè)專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。加快提升物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平，到2020年新增物聯(lián)網(wǎng)示范基地15個以上，建成一批優(yōu)秀的省、市級“智慧農(nóng)業(yè)”示范基地。加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品電商培訓(xùn)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”之路，培育一批農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營新型人才。
四、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
（十四）拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵。堅持把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，充分發(fā)揮其資源聚集、科技聚集的作用，進(jìn)一步提升國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水平，繼續(xù)開展市級園區(qū)認(rèn)定工作，拓展園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能完善、要素齊全、科技聚集、合作開放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到2017年新增農(nóng)業(yè)園區(qū)面積20萬畝，到2020年新增農(nóng)業(yè)園區(qū)面積50萬畝。
（十五）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股份合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育以合作社、家庭農(nóng)場為主的新型經(jīng)營主體，著力構(gòu)建合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體多元并存，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展壯大專業(yè)合作社，規(guī)范管理運行，完善利益分配機(jī)制，提升質(zhì)量和水平。組織開展示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定，使家庭農(nóng)場成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。引導(dǎo)工商資本特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
（十六）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。貫徹落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》，建立職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)資助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保險等政策機(jī)制，通過全日制學(xué)歷教育、在職繼續(xù)教育、短中期集中培訓(xùn)等形式，加快建成年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)層次分明、技能領(lǐng)先實用的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，力爭每年培育新型職業(yè)農(nóng)民1000名以上，培訓(xùn)現(xiàn)有從業(yè)人員2000名以上。開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定，每年認(rèn)定市級新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地10～15家，出臺土地、資金等配套優(yōu)惠政策，優(yōu)先享受申報各級財政支農(nóng)項目。大力開展青年農(nóng)場主培育計劃，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持等方式，到2017年，遴選培育100名現(xiàn)代青年農(nóng)場主。
（十七）大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，大力發(fā)展“集體經(jīng)營+包工定產(chǎn)”等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營方式。進(jìn)一步大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有國家、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育扶持一批科技成長性、輻射帶動型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。依托四個百萬畝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)專業(yè)鎮(zhèn)、村。鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域，推進(jìn)原料生產(chǎn)、冷藏保鮮、加工物流、市場營銷等融合發(fā)展，積極創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和國家農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。
五、全力抓好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展
（十八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。全面推廣秸稈1+X的綜合利用模式，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化和能源化利用。建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系，降低收儲運輸成本，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場重點發(fā)展有機(jī)肥和沼氣，實行干濕分離，充分利用糞便肥料化能源化價值。加快建成殘膜和農(nóng)（獸、漁）藥包裝的回收處理系統(tǒng)。
（十九）探索適度休耕輪作種植制度。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)實行輪作套種種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)模式，提高資源的利用水平。探索適度休耕種植制度，有條件的地區(qū)安排一定比例的“水稻+休耕”、“水稻+綠肥”等種植模式，建立用地與養(yǎng)地相結(jié)合的制度。
（二十）實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。堅持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，建立健全激勵機(jī)制，力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%左右，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到45%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例達(dá)90%以上。擴(kuò)大測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬果茶等園藝作物上的應(yīng)用，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋。推廣合理輪作、種養(yǎng)結(jié)合、測土配方施肥、生物農(nóng)藥、尾水濕地凈化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，推進(jìn)退網(wǎng)還湖、退網(wǎng)還河和生態(tài)養(yǎng)殖，切實減輕農(nóng)業(yè)面源污染。大力推進(jìn)農(nóng)藥零差價集中統(tǒng)一配送，擴(kuò)大補(bǔ)貼項目實施范圍，通過財政補(bǔ)貼和政策扶持，加速高效低毒低殘留農(nóng)藥包括綠色防控的推廣應(yīng)用，減少中等毒性農(nóng)藥及非環(huán)保劑型產(chǎn)品的使用。
六、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合互動
（二十一）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵企業(yè)延伸糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品，推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用。重視蔬菜園藝加工業(yè)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)魚面/魚粉、魚膠原蛋白、魚骨粉、魚蛋白、淡水魚油等淡水漁業(yè)深加工。加大標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰體系建設(shè)力度，到2017年關(guān)閉所有不合格的生豬屠宰企業(yè)，全面實現(xiàn)工廠化屠宰，支持屠宰加工企業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和冷鏈化運輸銷售一體化經(jīng)營。
（二十二）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)流通業(yè)態(tài)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加快建設(shè)蘇州市農(nóng)產(chǎn)品物流園。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展電子商務(wù)或與電商企業(yè)對接，提升營銷能力。發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺作用，推進(jìn)各種形式的對接直銷。探索“新型田頭市場”模式，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。
（二十三）積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合農(nóng)村旅游，制定全市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批特色景觀旅游鎮(zhèn)村、休閑觀光農(nóng)業(yè)景點、魅力鄉(xiāng)村，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。
七、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
（二十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作，制定一批簡明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程等各類活動，扶持指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，將質(zhì)量安全要求融入到技術(shù)推廣過程中，做好抓生產(chǎn)與抓質(zhì)量的統(tǒng)一、技術(shù)推廣與質(zhì)量保障的統(tǒng)一。加大園藝標(biāo)準(zhǔn)園、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建力度，積極集成推廣高效生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度。
（二十五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體大力推進(jìn)品牌化建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會、一村一品等方式，打造一批有影響力、有地方特色、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌。通過政策扶持、展示展銷等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在動力。鼓勵發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品，打響地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)品牌質(zhì)量保證體系與誠信體系建設(shè)，依法經(jīng)營品牌。發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。
（二十六）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。推進(jìn)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，市、縣級市、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，關(guān)口前移，責(zé)任落實。推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入機(jī)制的對接，健全“可追溯”管理機(jī)制，加大現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“三品”基地農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯覆蓋面持續(xù)提升。探索建立第三方檢測機(jī)制。建設(shè)質(zhì)量安全誠信體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)地安全管理。依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法檢查和案件查處，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品、禁用物質(zhì)和非法添加的行為。
八、組織保障
（二十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步提高對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，有關(guān)部門要各司其職主動抓，形成黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、工作整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。
（二十八）強(qiáng)化投入保障。強(qiáng)化各級政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責(zé)任，確保財政用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入不斷增加。積極探索適應(yīng)市場化要求的管理體制和運營機(jī)制，充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的積極作用，通過財政貼息、以獎代補(bǔ)、入股等形式，引導(dǎo)金融和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。積極采用投資基金、擔(dān)保、貼息、債券等方式，不斷拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道。完善農(nóng)業(yè)保險保障體系，有效降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。
（二十九）強(qiáng)化部門協(xié)作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的組織協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)改、科技、財政、經(jīng)信、教育、人社、國土、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、糧食、金融等多個部門的協(xié)同性，實現(xiàn)部門聯(lián)動、市縣互動、密切配合、齊抓共管。加大工作督查考核力度，建立科學(xué)考核指標(biāo)體系和督查考核辦法，確保目標(biāo)任務(wù)按時序進(jìn)度完成。善于總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，加大對外宣傳推介。
蘇州市人民政府辦公室
2016年3月18日
