“創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)限制，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。自2013年在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中戶(hù)籍制度改革整體模式，到2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》的正式出臺(tái)，我國(guó)新一輪的戶(hù)籍制度的改革正式拉開(kāi)序幕，也宣告“農(nóng)”與“非農(nóng)”的“二元戶(hù)籍制度”的落幕。而在戶(hù)改之前，土地改革中的土地流轉(zhuǎn)工作也在有序進(jìn)行，二者本是相互促進(jìn)的關(guān)系，但在實(shí)際開(kāi)展中卻時(shí)有制約。
社會(huì)保障不健全成農(nóng)民不敢貿(mào)然“農(nóng)轉(zhuǎn)非”主因
“如果你是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，戶(hù)籍改革之后是否會(huì)選擇落戶(hù)城市？”在搜狐民調(diào)推出的互動(dòng)調(diào)查中， 50.87%的網(wǎng)友選擇了“不會(huì)”，即使大部分的人都認(rèn)為這是社會(huì)進(jìn)步的一大表現(xiàn)。究其原因，其癥結(jié)還是落在了“土地”上。不少農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)轉(zhuǎn)非之后土地的權(quán)屬問(wèn)題。這對(duì)土地流轉(zhuǎn)起到了一定的制約作用。
一方面，從現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策來(lái)看，土地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老起著保障的作用，但是在當(dāng)前的戶(hù)籍改革上還并沒(méi)有將后續(xù)的養(yǎng)老保障體系進(jìn)行相應(yīng)完善，農(nóng)民不敢貿(mào)然“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；另一方面，農(nóng)民的個(gè)人收益保障也將受到影響。在當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)中，除了獲得的租金之外，農(nóng)民還可以獲得政府給予的一些補(bǔ)貼，且部分地區(qū)還會(huì)在住房和務(wù)工方面提供優(yōu)惠政策。然而農(nóng)轉(zhuǎn)非后，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的這些利益將會(huì)直接受到影響?；谶@些考慮，戶(hù)籍制度改革在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)工作的持續(xù)開(kāi)展。
促進(jìn)土地確權(quán)和耕地資源保護(hù)
但如果是基于建立起完善的社會(huì)保障體系之上的戶(hù)籍制度改革，對(duì)土地流轉(zhuǎn)是具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用的。在確權(quán)工作上會(huì)有突破性進(jìn)展，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，還存在有“藍(lán)皮戶(hù)口”，無(wú)法進(jìn)行土地確權(quán)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不順暢。
在吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)董家灣村的土地確權(quán)就是戶(hù)籍制度改革的典型受益者。之前該村的確權(quán)工作中因發(fā)現(xiàn)在土管所統(tǒng)計(jì)的人均4.5畝土地與人均實(shí)際擁有的數(shù)量存在較大差異而無(wú)法進(jìn)行有效確權(quán)，但可喜的是在實(shí)施了戶(hù)籍制度改革之后的不足60天之內(nèi)，全村就基本上完成了土地流轉(zhuǎn)的確權(quán)工作，土地流轉(zhuǎn)也陸續(xù)開(kāi)展起來(lái)。此外為了促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，當(dāng)?shù)卣o給還全村人提供了水電暖集中供應(yīng)的安居房。
從耕地資源保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)農(nóng)民土地所有權(quán)，對(duì)農(nóng)民所持耕地資源進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)也能使耕地保護(hù)工作得到更好的開(kāi)展。比如在區(qū)域性耕地資源的保護(hù)，和我國(guó)耕地資源的整體規(guī)劃上，都有積極的促進(jìn)作用。
因此，若要實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度改革和土地流轉(zhuǎn)相輔相成、相互促進(jìn)的目標(biāo)，必須加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，并完善相關(guān)法律制度來(lái)確保農(nóng)民的利益。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)“十三五”期間的扶貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)全面奔小康的“中國(guó)夢(mèng)”。
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