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新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)政策解讀

2016年06月17日 15:57來(lái)源:點(diǎn)擊量:0

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年),按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求,明確未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化。如果農(nóng)村文化消失了,那么城鎮(zhèn)化將是單調(diào)的。古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現(xiàn),需要得到保護(hù),推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能以瓦解農(nóng)村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價(jià)。當(dāng)然,城鎮(zhèn)化過(guò)程可能給農(nóng)民帶來(lái)一些問(wèn)題,農(nóng)村文明和城市文明畢竟不一樣,這其中牽涉到很多農(nóng)民的生活、生產(chǎn)以及精神的問(wèn)題。因此,古村落的新型城鎮(zhèn)化必須要解決三個(gè)問(wèn)題:第一是保護(hù),保護(hù)必須科學(xué),應(yīng)該對(duì)文化特色有個(gè)認(rèn)定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同,是絕對(duì)不能動(dòng)的。應(yīng)該有一個(gè)保護(hù)、維修的標(biāo)準(zhǔn),還需要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)制。第二,把現(xiàn)代文明、科技給人們帶來(lái)的便捷輸入到村落里,讓老百姓能舒服地生活。第三,要給這些村落解決生產(chǎn)問(wèn)題,村民必須有經(jīng)濟(jì)來(lái)源才會(huì)住在村落里,只有他們還在村子里住著的時(shí)候,才能把文化保存下來(lái),當(dāng)然,還要啟發(fā)他們對(duì)自己村落進(jìn)行保護(hù)的文化自覺(jué)。

在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中要充分考慮到“地方的人文和風(fēng)俗”,城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化。城鎮(zhèn)化并不自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化,如何在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡,實(shí)現(xiàn)國(guó)民利益分配均等化和無(wú)歧視?這需要更好地發(fā)揮政府的作用。因?yàn)槌擎?zhèn)化的背后是經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的巨大變革,政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河有機(jī)結(jié)合,綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、財(cái)政和土地等各方面的關(guān)系,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,為城鄉(xiāng)新一輪建設(shè)發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化,有幾點(diǎn)需引起重視:第一,要改革規(guī)劃體制,關(guān)鍵是各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互銜接、多規(guī)融合,健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃實(shí)施管理體制,實(shí)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理,促進(jìn)形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局。第二,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系。第三,是深化土地改革,切實(shí)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第四,逐步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理,此次規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求,提出要讓綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流,中國(guó)將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,不走發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路,將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻(xiàn),同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化之路探索出有益經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)改革開放以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。這就意味著,我國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化,將會(huì)進(jìn)一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來(lái)實(shí)現(xiàn)有限的數(shù)量擴(kuò)張,加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。要建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市,首先城市體系的建立規(guī)劃,合理的空間格局和數(shù)量結(jié)構(gòu)對(duì)低碳宜居至關(guān)重要。另外各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)防止兩種傾向:一是“過(guò)熱”,雄心勃勃,大干快上,盲目追求高速度、高指標(biāo);二是“過(guò)冷”,為難發(fā)愁,裹足不前。當(dāng)前尤其要注意防止“過(guò)熱”,切不可將城鎮(zhèn)化搞成“大躍進(jìn)”、“運(yùn)動(dòng)式”。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次,務(wù)必“先謀后動(dòng)”,而不是作為追求GDP的手段和“應(yīng)景之作”。城鎮(zhèn)化的目的絕不是把所有農(nóng)民都改成市民,農(nóng)民可以成為市民但是土地不能不種糧。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,中央提出城鎮(zhèn)化不是要一下子建成,還要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜,所以習(xí)近平總書記在會(huì)議上講農(nóng)村工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化會(huì)議是姊妹篇,城鎮(zhèn)化不能脫離三農(nóng)問(wèn)題去搞,不能把城鎮(zhèn)化搞得沒(méi)人種地、沒(méi)地種糧,這種現(xiàn)象必須要避免。中央很清醒,提出了城鎮(zhèn)化的目標(biāo),但并不要求大干快上,一步到位。

我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的,這決定了必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā),遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是中國(guó)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。我國(guó)一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現(xiàn)象,由此產(chǎn)生一系列問(wèn)題。不能把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于城市建設(shè),而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本,就是要合理引導(dǎo)人口流動(dòng),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,不斷提高人口素質(zhì),在城鎮(zhèn)化過(guò)程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義,使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件,內(nèi)容全面豐富,總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),指導(dǎo)性強(qiáng),意義深遠(yuǎn)。為了避免走彎路,這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),包括:土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地粗放低效;城市管理服務(wù)水平不高,“城市病”問(wèn)題日益突出等。這份文件詳細(xì)剖析了建設(shè)用地粗放低效等問(wèn)題:一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張,過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng),新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大,建成區(qū)人口密度偏低,造成睡城鬼城;一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè);一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出:交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重,公共安全事件頻發(fā),城市污水和垃圾處理能力不足,大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

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