為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）精神，積極推進我省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，樹立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用和管理方式。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，突出抓好擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)和提素質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進而帶動農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，到2020年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
（一）加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。2015年完成1000萬畝，2016年完成3000萬畝，2017年底前基本完成全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省財政廳、各市政府）
（二）加快推進土地流轉(zhuǎn)。引導農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。到2020年，全省土地流轉(zhuǎn)率達到60%以上，穩(wěn)妥開展土地承包權(quán)有償退出試點，支持沈陽、海城等改革試驗區(qū)先行先試。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：各市政府）
（三）培育壯大新型經(jīng)營主體。鼓勵支持以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為主體的新型創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體；積極推廣“土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務”等新型經(jīng)營模式。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省畜牧局、省林業(yè)廳、各市政府）
（四）積極開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。探索以資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理和混合經(jīng)營等為主要內(nèi)容的多種村集體經(jīng)濟發(fā)展形式，對試點村集體領(lǐng)辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，同等條件下相關(guān)支農(nóng)政策和資金項目給予優(yōu)先扶持。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省農(nóng)委、各市政府）
（五）組織開展抵押貸款試點。以開展農(nóng)村承包耕地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點為重點，積極探索大型農(nóng)機具融資租賃試點，推動廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務，拓寬抵質(zhì)押物范圍。（牽頭單位：省農(nóng)委、人民銀行沈陽分行，配合單位：省財政廳、省畜牧局、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省商務廳、省政府金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社、各市政府）
（六）建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。加快建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中融資難、融資貴問題；鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品。（牽頭單位：省財政廳、省農(nóng)委，配合單位：省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、各市政府）
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（七）合理調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積。2016年全省調(diào)減玉米種植面積200萬畝，優(yōu)先發(fā)展設施農(nóng)業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)和雜糧等抗旱作物；引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省畜牧局、省農(nóng)墾局、各市政府）
（八）推進設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推廣節(jié)能型日光溫室建設，加快老舊日光溫室升級改造，建設一批現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)小區(qū)。以深入開展園藝作物標準園創(chuàng)建為載體，開展設施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，示范推廣優(yōu)良品種和先進適用栽培技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。加強園藝作物種苗體系建設，提高優(yōu)質(zhì)種苗供應能力。提升設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，設施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在1000萬畝左右。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：各市政府）
（九）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以花卉、食用菌、中藥材、柞蠶繭、山野菜、煙草、絨山羊、遼育白牛、肉驢、特種水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)為重點，著力扶持一批生產(chǎn)基地、加工基地和出口基地。（牽頭單位：省農(nóng)委、省林業(yè)廳，配合單位：省畜牧局、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)墾局、各市政府）
（十）實施水果振興計劃。在重點地區(qū)每年建設水果高效栽培示范園5000畝，改造密植果園20萬畝、老殘果園50萬畝。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省農(nóng)墾局、各市政府）
（十一）推進海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快漁船標準化改造升級，加強漁港漁政信息化建設，控制近海捕撈強度，大力提高海洋漁業(yè)開發(fā)能力。（牽頭單位：省海洋漁業(yè)廳，配合單位：各市政府）
（十二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。重點建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，扶持創(chuàng)建一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（帶）。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，將都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化、民俗風情、觀光旅游有機結(jié)合，重點打造一批休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、采摘園和農(nóng)家樂等。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省畜牧局、省海洋漁業(yè)廳、省旅游局、省農(nóng)墾局、各市政府）
（十三）鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范；開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣新技術(shù)、新模式。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省畜牧局、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)墾局、各市政府）
四、做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
（十四）積極培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展糧油、蔬菜、食用菌、水果、畜禽、水產(chǎn)等10大主導產(chǎn)業(yè)，培育一批市場前景好、競爭力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加大無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證登記工作力度，打造一批有影響力的區(qū)域特色品牌。（牽頭單位：省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳，配合單位：省畜牧局、各市政府）
（十五）加快省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設。重點扶持一批有規(guī)模、有特色、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、項目向園區(qū)集中。支持重點園區(qū)搭建技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、物流信息等公共服務平臺。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：各市政府）
（十六）建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基金。按照省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金管理規(guī)定，重點支持骨干龍頭企業(yè)技術(shù)改造，提升精深加工水平；鼓勵引進國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)落戶遼寧；支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設施；支持符合條件農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省畜牧局、省海洋漁業(yè)廳、各市政府）
（十七）加快農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設。培育10家跨區(qū)域現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心，改造建設一批公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設施，推進農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)連鎖便利店建設。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。重點建設3個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、10個區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、30個農(nóng)產(chǎn)品田頭市場，升級改造30個農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場。（牽頭單位：省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委，配合單位：省供銷社、各市政府）
（十八）積極擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。加強農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設，支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)，促進企業(yè)出口市場多元化、產(chǎn)品品牌化、營銷網(wǎng)絡化。積極搭建境外農(nóng)業(yè)合作平臺，加強與國外政府、商會、農(nóng)業(yè)發(fā)展部門的合作，通過簽訂經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議、組織開展展示推介活動等方式拓寬企業(yè)出口渠道。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省商務廳、省畜牧局、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)墾局、遼寧出入境檢驗檢疫局、各市政府）
五、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（十九）加快建設高標準農(nóng)田。嚴格按照《遼寧省高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》所確定的建設原則及分縣（市、區(qū)）建設任務，整合資金，以土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等為重點，集中力量開展高標準農(nóng)田建設，確保到2020年建成2292萬畝高標準農(nóng)田。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、各市政府）
（二十）切實加強耕地保護。加快劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，穩(wěn)步開展酸化、鹽堿化、沙化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測等建設。組織實施好中央財政東北黑土地保護利用試點項目。（牽頭單位：省國土資源廳，配合單位：省農(nóng)委、省財政廳、各市政府）
（二十一）大力發(fā)展節(jié)水灌溉。實施規(guī)模化節(jié)水灌溉工程建設，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范推廣，改善田間節(jié)水設施設備，積極推廣抗旱節(jié)水、噴灌滴灌、水肥一體化等技術(shù)。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省農(nóng)委、各市政府）
（二十二）實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。支持發(fā)展高效緩（控）釋肥等新型肥料，提高有機肥施用比例和肥料利用率。全面推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系。鼓勵應用高效大中型藥械，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合技術(shù)。力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：各市政府）
（二十三）推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。啟動實施秸稈綜合利用計劃。加快可降解地膜、液態(tài)地膜的示范推廣。新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）全面落實環(huán)境影響評價制度以及“同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的要求，支持現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水治理設施改造升級，力爭到2020年養(yǎng)殖業(yè)糞便資源化利用率達到85%以上。（牽頭單位：省農(nóng)委、省畜牧局、省環(huán)保廳，配合單位：各市政府）
（二十四）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和運行機制。完善農(nóng)業(yè)標準體系，開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建活動。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力。改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力。（牽頭單位：省農(nóng)委、省畜牧局、省海洋漁業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局，配合單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、各市政府）
（二十五）加強現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)建設。大力推進水生生物增殖放流和人工魚礁建設，鼓勵發(fā)展生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，建設海洋牧場；著力推動水產(chǎn)養(yǎng)殖池標準化改造，引導推行工廠化循環(huán)用水改造，建設一批現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范園區(qū)。（牽頭單位：省海洋漁業(yè)廳，配合單位：各市政府）
（二十六）推進畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設。大力發(fā)展標準化、規(guī)?；h(huán)境友好型養(yǎng)殖，努力保證畜產(chǎn)品均衡供給，降低畜產(chǎn)品價格波動幅度。（牽頭單位：省畜牧局，配合單位：各市政府）
六、全面提升科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力
（二十七）加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。啟動高等院校、科研院所開展重大農(nóng)技推廣服務試點工作。建立高等院校、科研院所專家團隊+本地農(nóng)技人員團隊+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣模式，著力開展農(nóng)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供技術(shù)支撐。深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快科技進村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識。（牽頭單位：省科技廳、省農(nóng)委，配合單位：省畜牧局、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)科院、各市政府）
（二十八）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。到2020年，全省主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到80%以上，新增玉米生產(chǎn)全程機械化面積1000萬畝。鼓勵支持農(nóng)機制造企業(yè)、科研院所提高制造水平和研發(fā)能力。重點扶持盤錦、黑山等大型農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園建設。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、各市政府）
（二十九）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進12316金農(nóng)熱線云服務平臺建設；建設村級公共服務綜合平臺，大力推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程；建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺；提供“致富通”移動互聯(lián)網(wǎng)三農(nóng)服務，為廣大農(nóng)民提供多元化、市場化服務；整合物聯(lián)網(wǎng)應用平臺，建立農(nóng)業(yè)預警指揮平臺，啟動農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)應用管理平臺建設。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、各市政府）
（三十）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。每年培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人。加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程。加強農(nóng)民教育培訓體系條件能力建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團化辦學，促進學歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。鼓勵進城農(nóng)民工和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委、各市政府）
（三十一）深化種業(yè)體制改革。在總結(jié)完善種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍；完善成果完成人分享制度，健全種業(yè)科技資源、人才向企業(yè)流動機制，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強國家種質(zhì)資源體系、動植物新品種測試體系和品種區(qū)域試驗體系建設。加大種質(zhì)資源保護力度，建立動植物品種數(shù)據(jù)庫。加快新品種選育、示范和推廣，著力打造遼寧種業(yè)自有知名品牌。落實國家糧食作物制種大縣財政獎勵補助政策，規(guī)劃建設一批區(qū)域級育種制種基地。（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省畜牧局、省海洋漁業(yè)廳、各市政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2015年12月30日
