為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）和全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議精神，進一步做好江西省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實解決群眾住房困難問題，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：
一、明確工作目標
2015-2017年，全省改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)50.14萬套，其中2015年16.54萬套、2016年16.6萬套、2017年17萬套；改造農(nóng)村危房83萬戶，其中2015年31.2萬戶（含我省提前實施13萬戶）、2016年25.9萬戶、2017年25.9萬戶。進一步加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更完備、布局更合理、運行更安全、服務(wù)更便捷。
二、加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度
各市、縣（區(qū)）要抓緊編制2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案，對改造目標、工作時序、完成時間等作出明確安排，抓好組織落實。
（一）依法依規(guī)加快推進棚戶區(qū)改造。切實做好土地征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，在保證工程質(zhì)量前提下，科學(xué)加快工程進度，確保完成2015-2017年棚戶區(qū)改造計劃確定的目標任務(wù)。
（二）擴大改造范圍。各地應(yīng)以今年老樓危房排查和城中村調(diào)查摸底的底數(shù)為基礎(chǔ)，對需要拆除重建和改建（擴建、翻建）的危房、群眾要求改造意愿強烈且城市發(fā)展急需改造的城中村，原則上應(yīng)全部納入2015-2017年棚改計劃，積極實施改造。
（三）積極推進棚改貨幣化安置。各地在安排棚戶區(qū)改造計劃和項目時，應(yīng)當結(jié)合實際，綜合考慮當?shù)厣唐纷≌瑤齑媲闆r和居民意愿，縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，完善鼓勵和推進貨幣化安置的政策措施，確定本地區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置目標，并把目標分解到市、縣，落實到具體項目。
三、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施
各市、縣（區(qū)）要盡快編制2015-2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，加大投入，加快包括棚改安置住房在內(nèi)的各類保障房小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度。
（一）優(yōu)化項目布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，確需異地建設(shè)的，應(yīng)優(yōu)先安排在市政設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全的區(qū)域，方便群眾工作和生活。
（二）加快推進建設(shè)。切實加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用，公共服務(wù)更加均衡，公共配套設(shè)施更加完備，人民群眾生活更加便捷。
（三）建立項目清單。對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的棚戶區(qū)改造安置住房等項目進行逐一梳理，建立配套基礎(chǔ)設(shè)施項目清單，全部納入本地區(qū)配套建設(shè)計劃。2014年底前已開工的棚戶區(qū)改造安置住房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，要在2017年底前全部完工。
四、持續(xù)推進農(nóng)村危房改造
（一）明確補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象類型包含住房困難的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、贛南等原中央蘇區(qū)（革命老區(qū)）國家重點優(yōu)撫對象、革命烈士家庭、因災(zāi)倒損房戶、建檔立卡貧困戶和特別困難農(nóng)戶和其他貧困戶。
（二）明確改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為整棟D級危房的要拆除重建，為C級危房的應(yīng)維修加固。重建房屋堅持就地就近建設(shè)，并以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，地方政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，組織農(nóng)戶選擇技術(shù)可靠的施工隊伍代建。農(nóng)村危房改造建房戶較多的地方可規(guī)劃集中建房或選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建（購）房。進縣城或城市購買商品房的，不得享受農(nóng)村危房改造補助政策。
（三）明確補助標準。根據(jù)不同地區(qū)、不同標準、不同改造方式和補助對象自籌資金能力等不同情況，分類補助標準如下：
第一類，新建房屋的困難農(nóng)戶：對屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象，每戶補助1.65-1.95萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭、原中央蘇區(qū)國家重點優(yōu)撫對象、革命烈士家庭的對象，每戶補助1.45-1.65萬元；其他貧困戶的對象，每戶補助1.15-1.25萬元。第二類，維修加固房屋的困難農(nóng)戶，每戶補助3500元。
具體補助標準由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況確定，但不得低于省規(guī)定的補助標準下限。針對居住在D級危房中且無經(jīng)濟實力建房的農(nóng)村特別困難戶，各地要結(jié)合各自實際出臺具體的特殊幫扶政策，將其列為重點幫扶對象，進一步提高補助標準，或采用“交鑰匙工程”等方式，切實解決其最基本住房安全問題。
五、繼續(xù)加大資金支持和土地供應(yīng)
（一）加大財政資金支持力度。積極爭取國家對我省棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造補助資金支持，省級財政按不低于現(xiàn)行標準繼續(xù)安排各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造省級配套資金。各地可以通過地方財政預(yù)算、政府發(fā)行債券、土地出讓收益以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道安排資金用于棚戶區(qū)改造。各地對農(nóng)村危房改造中涉及的特困農(nóng)戶要加大支持力度，出臺幫扶補助細則，切實解決最困難群眾的安居問題。
（二）不折不扣落實稅費減免政策。棚戶區(qū)改造項目免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等經(jīng)營性服務(wù)性收費按低限減半收取。涉及的相關(guān)稅收，嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行的稅收減免優(yōu)惠政策。
（三）確保用地和行政審批綠色通道暢通。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。對確需新增建設(shè)用地計劃的，根據(jù)下達的棚戶區(qū)改造任務(wù)數(shù)，據(jù)實核算用地需求，在省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃中優(yōu)先安排，不占省下達各設(shè)區(qū)市的新增建設(shè)用地計劃。建設(shè)項目實行集中并聯(lián)審批和“一條龍”服務(wù)，對手續(xù)齊備、符合要求的項目，在5個工作日完成審批，土地審批在11個工作日完成。
六、積極實施政府購買棚改服務(wù)
從2016年起，各市、縣（區(qū)）要推行通過政府購買棚改服務(wù)實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的運作模式。當前，各地要立即啟動政府購買棚改服務(wù)相關(guān)工作，有條件的地方，爭取在今年內(nèi)實現(xiàn)政府購買棚改服務(wù)工作。
（一）界定政府購買棚改服務(wù)的范圍。政府購買棚改服務(wù)限定在列入棚改計劃或配套基礎(chǔ)設(shè)施計劃，且應(yīng)由政府承擔(dān)的棚改征地和房屋征收服務(wù)，以及安置住房籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）明確購買棚改服務(wù)工作的主體、方式、程序和要求。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)及時授權(quán)承擔(dān)棚戶區(qū)改造職責(zé)的行政機關(guān)或具有行政管理職能的事業(yè)單位作為購買主體，按照政府采購有關(guān)法律規(guī)定確定購買服務(wù)的方式，依法、按程序擇優(yōu)選擇政府購買服務(wù)的實施主體。加強政府購買棚改服務(wù)合同管理，強化監(jiān)管、嚴控風(fēng)險，切實提高財政資金使用效率。
（三）購買棚改服務(wù)資金列入財政預(yù)算管理。各地要將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入《政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，根據(jù)當?shù)嘏锔挠媱澓拓斄Τ惺苣芰Γy(tǒng)籌安排政府購買服務(wù)資金，將購買棚改服務(wù)資金納入本級財政預(yù)算。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市、縣，可通過省代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。
七、創(chuàng)新融資機制
（一）推廣政府與社會資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。
（二）推動發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵符合條件的棚戶區(qū)改造項目建設(shè)融資主體通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)及項目收益?zhèn)?，募集資金用于棚戶區(qū)改造。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。
（三）構(gòu)建多元化棚改實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對原融資平臺公司提供擔(dān)保。
（四）發(fā)揮金融支持作用。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發(fā)性銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實工作責(zé)任。落實“省級政府負總責(zé)、市縣政府抓落實”的工作責(zé)任制，省政府對市、縣（區(qū)）政府實行目標責(zé)任制管理。市、縣（區(qū)）政府要抓緊編制2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案并抓好組織落實。各級住房保障、發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作。
（二）加強督查。各地、各有關(guān)部門要加強對項目建設(shè)、土地供應(yīng)、資金配套、配建落實、質(zhì)量安全、分配管理等重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。各設(shè)區(qū)市政府每月最后一個工作日前，要將當月城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造進展情況報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，并抄送省政府辦公廳。
（三）強化考核。省政府將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為民生工程的重要內(nèi)容，納入對市、縣（區(qū)）政府科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。對未完成目標任務(wù)的市、縣政府及相關(guān)部門負責(zé)人進行約談并督促整改，對態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員，依法依紀嚴肅追究責(zé)任。
相關(guān)新聞：
根據(jù)我省已出臺的《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的實施意見》，2016年至2017年，全省計劃改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房33.6萬套，其中2016年16.6萬套、2017年17萬套；改造農(nóng)村危房51.8萬戶，其中2016年25.9萬戶、2017年25.9萬戶。
