在我國“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“促進(jìn)中國現(xiàn)代化”、“全面實(shí)現(xiàn)小康社會”等系列“中國夢”的實(shí)現(xiàn)過程中，戶籍制度改革成為了其中的關(guān)鍵之一。2013年我國開始提出要創(chuàng)新新型戶籍制度改革，而重慶早在2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史背景下就已結(jié)合重慶實(shí)際情況分階段推進(jìn)以農(nóng)民共為主體、以穩(wěn)定就業(yè)為前提的戶籍制度改革工作。重慶作為具有代表性的一個特大城市，當(dāng)?shù)貞艏贫雀母锔侨珖毮康闹仡^戲和風(fēng)向標(biāo)。
創(chuàng)新人口管理“三項(xiàng)制度”
在重慶戶籍制度改革中，“創(chuàng)新”成為了其一大關(guān)鍵詞。自2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》以來，重慶一直按照其要求不斷深化和完善戶籍制度改革。除了圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立勞動力轉(zhuǎn)移對口聯(lián)系、定向招工激勵、新時代勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移人口落戶、公共政策激勵、工作協(xié)調(diào)等六大機(jī)制外，重慶市還創(chuàng)新人口管理“三項(xiàng)制度”，即：“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”；“居住證制度”；“人口信息管理制度”。這三項(xiàng)制度對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在城市的落戶工作起到了很好的促進(jìn)和管理作用。
維護(hù)農(nóng)民利益，建立農(nóng)村土地退出機(jī)制
重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展匯中特別關(guān)注農(nóng)民的“八件衣服”問題，即確保農(nóng)民在享有農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”的基礎(chǔ)上享有城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”。由此可見重慶在保障農(nóng)民利益上下了很大的功夫。
戶籍制度改革中也不例外，農(nóng)民利益的維護(hù)成為一大重點(diǎn)著手方向。農(nóng)民在“市民化”的過程中，農(nóng)村土地的處置問題成為許多人的隱憂：“改為城市戶口，農(nóng)村的地還是我的么？”為此，重慶探索建立農(nóng)村土地退出機(jī)制，不把是否退地作為參加社保的條件。轉(zhuǎn)戶后，在退出土地前，可以繼續(xù)享受與土地相關(guān)的權(quán)益，如種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、征地補(bǔ)償收益權(quán)等9項(xiàng)權(quán)益。同時，與身份相關(guān)的權(quán)益依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，依法分類予以保留，共有集體收益分配、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村生育政策、計(jì)生獎勵扶助、購房契稅減免等26項(xiàng)。這樣一來，農(nóng)民“市民化”，不僅原有的利益沒有失去，還獲得了更多的“市民”的權(quán)益，極大地鼓勵和促進(jìn)了農(nóng)民參與戶籍制度改革的積極性。
436萬人完成從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)化
據(jù)日前新華網(wǎng)報(bào)道，重慶目前已經(jīng)有436萬人實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)化，其中包括112.5萬戶。從區(qū)域分布看，在主城區(qū)（都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)）落戶77.2萬人，占17.7%；城市發(fā)展新區(qū)落戶158.8萬人，占36.4%；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)落戶133.7萬人，占30.6%；渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)落戶66.9萬人，占15.3%。
取得這樣喜人的改革成果跟重慶政府的重視和高效執(zhí)行力是分不開的，首先重慶的戶籍制度改革并沒有被單獨(dú)分出來，而是將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個突破口，由面到點(diǎn)地逐步展開工作。據(jù)悉，重慶成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由市長黃奇帆任組長，統(tǒng)籌29個市級部門在長期認(rèn)真調(diào)研。自2010年8月啟動了農(nóng)民工戶籍制度改革以來，重慶先后出臺了46個政策性文件，目前仍在執(zhí)行的有36個，其中總體政策文件6個，戶口遷移政策文件5個，土地處置利用政策文件15個，社會保障政策文件7個，工作規(guī)范文件3個，形成了完善的政策文件體系。
重慶作為我國戶籍制度改革的“排頭兵”，其改革思路清晰、政策體系相對完善，在不斷創(chuàng)新中進(jìn)行“因地制宜”的實(shí)踐，對我國其他地區(qū)戶籍制度改革的推行有著十分重要的借鑒意義。
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