各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為落實中央關于加快推進住房保障和供應體系建設的要求，逐步建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，解決住房困難家庭基本居住問題，逐步滿足市場多層次需求，推動群眾住房條件和品質的改善，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強我市住房保障和供應體系建設提出如下意見：
一、指導思想
圍繞黨的十八屆三中全會提出的保障和改善民生的要求，加快推進住房保障和供應體系建設。按照我市率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的總體目標，遵循“綠色、人文、智慧、集約”的現(xiàn)代發(fā)展理念，加大保障性住房的建設力度，滿足群眾基本住房需求；注重健全滿足各層次需求的住房供給結構，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序、穩(wěn)定的住房供應體系，加快實現(xiàn)全市人民住有所居的目標。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌發(fā)展原則
把握住房三重屬性，統(tǒng)籌住房保障與住房市場的關系，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。把握住房民生屬性，立足幸福都市建設；把握住房經(jīng)濟屬性，聚焦城市競爭力塑造；把握住房社會屬性，定位和諧社會構建。
（二）突出重點原則
突出解決城市中低收入家庭住房困難，加大保障房建設力度，為困難群眾提供基本住房保障；突出解決多層次住房需求，構建供需基本平衡的商品住房供給體系，實現(xiàn)商品住房、二手住房和租賃市場有效聯(lián)動發(fā)展。
（三）結構優(yōu)化原則
在確保總量供應的情況下，強化需求導向、更加注重結構的合理優(yōu)化。保障性住房的套型面積嚴格按照規(guī)定標準建設，商品住宅要確保中低價位、中小戶型的比例，切實滿足有效剛性居住需求。
（四）以人為本原則
積極適應我市廣大居民在住房方面“由量向質”轉變、提升居住品質的現(xiàn)實需求，提升居住環(huán)境水平，創(chuàng)建生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、人民群眾具有幸福感的“住有宜居”城市。
三、目標任務
（一）總體目標
根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要，確定我市住房發(fā)展的總體目標是：實現(xiàn)一個發(fā)展目標，建設兩條供應渠道，滿足三層梯度需求，完成四項重點任務。即實現(xiàn)一個發(fā)展目標。通過五年左右時間努力，逐步形成公共租賃房、保障性限價房、商品住房協(xié)調發(fā)展的住房供應體系，在全市范圍內全面覆蓋合理的住房需求，實現(xiàn)“住有所居”的奮斗目標。建設兩條供應渠道。加大保障性住房的建設力度，為困難群眾提供基本住房保障，充分發(fā)揮商品住房作為住房市場供給主渠道作用，滿足多層次住房需求，實現(xiàn)保障與市場協(xié)同發(fā)展。滿足三層梯度需求。全面覆蓋當前“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房消費需求。完成四大重點任務?；就瓿扇屑谐善侵写逦Ｅf房改造；對城市中低收入群體住房保障實現(xiàn)應保盡保；基本滿足城市居民自住剛性需求，形成供需基本平衡的市場供應體系；建立完善的房地產(chǎn)市場調控監(jiān)管機制。
（二）工作任務
1．加大租賃型保障房建設和供應管理力度。今后五年租賃型保障房建設的目標任務是，到2015年爭取建成各類保障性住房2000萬平方米，實現(xiàn)住房保障覆蓋20%人群的目標。到2018年建設公共租賃房10000套、50萬平方米。通過租賃保障的形式，實行梯度租金，有效緩解城市中低收入、新就業(yè)大學生、外來務工人員等不同群體的住房困難問題。積極探索租賃型保障房分散建設模式，在部分開發(fā)地塊出讓時，將配建一定比例的租賃型保障房作為前置條件，對出讓住宅用地面積在10萬平方米以上的原則上配建建筑面積不少于5%的保障性住房。積極引導各類園區(qū)和民間資本參與公租房建設，對于工礦企事業(yè)單位和住房困難職工較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，鼓勵單位利用自有土地建設公租房，優(yōu)先解決本單位符合規(guī)定條件職工的住房困難。加快完善四大片區(qū)教育、產(chǎn)業(yè)、交通、醫(yī)療、物業(yè)等公共配套，各類配套設施建設、交付、管理無縫對接，提高片區(qū)居民生活質量。（責任部門：市住建委、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市安居集團、各區(qū)政府，各相關功能平臺、園區(qū)）
2．推進保障性限價住房的建設供應，逐步解決夾心層住房困難問題。今后五年建設保障性限價房17500套、140萬平方米。根據(jù)我市發(fā)展實際，適時調整保障性限價住房的供應規(guī)模和節(jié)奏，充分發(fā)揮其聯(lián)通保障和市場的“調節(jié)器”作用和覆蓋房地產(chǎn)市場剛性需求的“穩(wěn)定器”作用。在保障房用地中集中建設的基礎上，進一步拓寬保障性限價房的建設供應渠道，結合掛牌出讓土地區(qū)域需求，試行在商品住宅用地中配建保障性限價住房。（責任部門：市住建委、市安居集團、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、各區(qū)政府）
3．改造與整治并重，加快推進城中村、危舊房改造。認真落實國家將棚戶區(qū)改造作為重大民生、發(fā)展工程的戰(zhàn)略決策部署，結合以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的要求，以省政府931計劃和五年棚戶區(qū)改造規(guī)劃為指導，堅持改造與改善并重，加快全市域范圍棚戶區(qū)（城中村、危舊房）改造整治的集中攻堅推進，通過土地整理、項目帶動、老城更新，重點實施主城區(qū)178個成片規(guī)模片區(qū)4萬戶城中村危舊房改造，提升一批改善型城中村危舊房片區(qū)的環(huán)境面貌和市政公建配套基礎設施，穩(wěn)步有序推進新市區(qū)棚戶區(qū)的成片改造整治，用兩年時間基本完成集中成片棚戶區(qū)改造。（責任部門：相關區(qū)政府、各相關功能平臺，市住建委、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局）
4．積極推進征收拆遷中安置性保障房建設，滿足被征收拆遷群眾的需求。加大征收拆遷安置房建設的力度，推行征收拆遷安置以實物就近安置為主模式，根據(jù)征收拆遷的規(guī)模，從實際出發(fā)，超前規(guī)劃，就近建設一批征收拆遷安置房，滿足被征收拆遷群眾的需求，今后五年將新建征收拆遷安置性保障房34萬套、2400萬平方米。做好相應政策制定，認真研究國有土地和集體土地征收拆遷安置政策，安置房建設應以中小套型為主，按照市區(qū)兩級、點面結合、統(tǒng)籌實施的原則進行。征收拆遷實行等價值安置，被征收拆遷房屋和安置房的價值由同一家評估機構采用相同的標準和方法進行評估確定。（責任部門：各區(qū)政府、市國土局、市住建委）
5．統(tǒng)籌調控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的有序發(fā)展。以加大供給為重點，實現(xiàn)商品住宅市場供需總體平衡。今后五年，商品住房上市36.34萬套、4000萬㎡，年均上市量800萬㎡，形成供需平衡、供略大于求的商品住宅供應機制。構建商品住宅市場存量與土地供應預警聯(lián)動機制，住建、土地部門實現(xiàn)信息共享和工作聯(lián)動，適時啟動土地上市，平衡市場需求。推動二、三級市場聯(lián)動發(fā)展。盤活存量，加強二手房市場管理，提高覆蓋率，健全存量房消費供應體系。進一步規(guī)范租賃市場管理行為，擴大管理覆蓋面。完善市場監(jiān)管制度，實現(xiàn)市場主體的行為規(guī)范。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格把控建設上市節(jié)奏，加大對捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度，實行新建商品住房明碼標價及價格申報制度，嚴格執(zhí)行商品房銷售“一套一標”和“一價清”明碼標價規(guī)定，營造我市房地產(chǎn)市場公開、公正、透明、有序的發(fā)展環(huán)境。（責任部門：市住建委、市國土局、市物價局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃局）
6．以滿足剛性自住需求為主，確保住房供應結構基本合理。優(yōu)化套型結構，進一步提高90㎡以內中低價位、中小套型占比，套型建筑面積在90㎡以內的普通商品住房、公共租賃房和保障性限價房建筑面積達到新建住房總建筑面積的70％以上。對保障性住房建設，嚴格按照各類保障性住房規(guī)定的套型面積建設，公共租賃房面積控制在50㎡左右，保障性限價房面積控制在90㎡以內；對商品住宅建設，新出讓的普通商品住房用地一般應在規(guī)劃條件中明確套型建筑面積90平方米以下住房面積占住房總建筑面積比例大于50％，并納入土地出讓合同，特定區(qū)域可酌情確定套型比例要求。優(yōu)化區(qū)域結構。根據(jù)主城區(qū)可用土地較少的現(xiàn)狀，提高郊區(qū)和新區(qū)商品房用地比例，配建方便快捷的交通等設施；保障房安置用地要點面結合、就近安置。（責任部門：市規(guī)劃局、市國土局、市住建委）
7．推動住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色節(jié)能建筑。加快推進房地產(chǎn)業(yè)的轉型升級。培育設計、開發(fā)、施工、設備及構配件生產(chǎn)企業(yè)等各方實施主體，通過優(yōu)勢互補，共建大型住宅產(chǎn)業(yè)集團或聯(lián)盟。推動大型居住社區(qū)和保障性住房采用裝配式住宅，積極發(fā)揮住宅產(chǎn)業(yè)化示范效應。繼續(xù)做好我市康居示范工程和全裝修住宅建設工作，推廣住宅性能認定和綠色建筑評價，提升住宅建設科技含量。通過輿論宣傳，不斷推進質價相符產(chǎn)品，引導商品住宅品質整體升級。（責任部門：市住建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
四、保障措施
（一）加強組織領導，形成各部門分工協(xié)作機制
整合保障性住房建設、土地儲備出讓、房地產(chǎn)市場調控監(jiān)管工作機制，由市政府主要領導掛帥，建立住房保障和供應體系建設工作領導小組。住建、國土、規(guī)劃、財政、發(fā)改、物價、統(tǒng)計等部門及各區(qū)政府要分工有責，統(tǒng)籌協(xié)調，適當加大土地、財政對保障性住房的投入力度，加快推進保障性住房的建設，加強房地產(chǎn)市場的調控監(jiān)管，全面推進住房保障和供應體系建設。（領導小組成員名單附后）
（二）科學規(guī)劃，優(yōu)化住房空間布局
科學合理地確定布局結構，促進住房空間均衡發(fā)展。按照城市總體規(guī)劃等對住房在空間布局上的要求，合理確定住房建設規(guī)劃和空間布局。住房建設和供應要引導和適應教育、醫(yī)療、商業(yè)和其他服務設施的供應和輻射范圍，鼓勵對公共交通沿線和站點周圍居住用地進行合理開發(fā)，提高住房供應的有效性和對居民住房需求的引導。從產(chǎn)業(yè)居住一體化、城市功能一體化、土地集約節(jié)約利用一體化、公共服務一體化等方面，推進全市住房一體化進程，實現(xiàn)住房在全市范圍內均衡發(fā)展。（責任部門：市規(guī)劃局）
（三）加大土地供應，確保用地總量
實現(xiàn)土地供應與住房建設的統(tǒng)籌銜接，形成面向市場、面向需求的土地供應機制，確保住宅用地總量。今后五年全市商品住宅年均用地在500公頃以上，對保障性住房用地做到應保盡保，城中村、危舊房改造安置房用地優(yōu)先供應，確保今后五年每年保障房用地在300公頃以上。加大土地供后跟蹤監(jiān)管力度，堅持新增供應與存量土地挖潛相結合，積極促進閑置土地盤活。建立房地產(chǎn)用地開竣工申報制度和土地利用動態(tài)巡查機制，依據(jù)土地出讓或劃撥合同，加強對項目按期開工、竣工的監(jiān)管，對構成閑置土地的，加大調查認定和處置力度，形成有效供給。對于可能形成高總價、高單價的地塊，溢價率高于45%時研究采取現(xiàn)場轉為競價保障房資金，保持地價平穩(wěn)。對儲備土地實行統(tǒng)一收儲運作，以儲備庫內保持一定量的可上市土地作為調節(jié)市場的手段，提高政府對房地產(chǎn)市場調控能力。（責任部門：市國土局）
（四）拓寬資金來源，確保建設資金到位
進一步加大對保障性住房建設資金的支持，拓寬保障性住房建設資金來源：一是按照國家規(guī)定的資金來源渠道，公共租賃住房和城中村危舊房改造安置住房建設納入住房公積金支持保障性住房建設試點范圍。二是金融機構加大信貸扶持。采取多形式優(yōu)惠支持政策，鼓勵社會資金和民間投資參與保障性住房建設和供應。引導銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度。三是落實稅費支持政策。認真落實支持保障性住房建設的各項稅費政策。（責任部門：市財政局、市地稅局、市金融辦、市公積金管理中心）
（五）進一步健全配套政策。加強保障性住房政策研究，制定出臺我市基本住房保障制度，實現(xiàn)我市住房保障的法制化，調整制定租賃型保障房建設供應管理辦法；制定住宅建設用地供應實施計劃，對住宅建設用地供應進行規(guī)范和加強；完善退出機制，實現(xiàn)保障性住房動態(tài)管理。大力加強對住房保障對象的管理，完善行政給付功能，實現(xiàn)“應保盡保、應退盡退”，健全準入和退出監(jiān)管機制；推行征收拆遷安置以就近實物安置為主。制定征收拆遷安置房建設供應管理規(guī)定，下大力氣創(chuàng)造條件實現(xiàn)就近安置，緩解市場剛性需求壓力。著力加強征收拆遷安置房建設，超前規(guī)劃，確保項目落地、供應充足，逐步做到“房等人”。（責任部門：市住建委、市國土局、市規(guī)劃局、市安居集團、市政府法制辦）
（六）樹立合理住房消費觀念，堅持正確輿論導向
建立和完善市場監(jiān)測分析工作機制，建立健全住房信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強住房保障和供應體系建設信息的透明度，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。加強對住房保障和供應體系建設政策的宣傳，引導廣大群眾樹立適度消費、梯度消費的科學合理住房消費觀念，切實促進社會和諧穩(wěn)定。
