福建省為發(fā)展農(nóng)業(yè)做出了許多努力，但仍然存在"三農(nóng)"問題.就財(cái)政支農(nóng)政策而言，存在著支農(nóng)資金有限、效益不高，以及重投入、輕管理等問題.針對(duì)目前福建省"三農(nóng)"問題及財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀，需要通過增加財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模、完善農(nóng)村社會(huì)保障、改善農(nóng)村教育條件以及加強(qiáng)支農(nóng)資金管理等途徑進(jìn)行解決。
農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)之一。談農(nóng)民增收，不是看短期的因素以及一些應(yīng)急的措施導(dǎo)致的收入增長(zhǎng)，而要看長(zhǎng)遠(yuǎn)的、深層次的制約因素。“三農(nóng)”問題實(shí)際上反映的是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次的矛盾，“三農(nóng)”問題的根源不在農(nóng)村，而在于宏觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的取向。
2004年中央1號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的頭等大事來抓，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，體現(xiàn)了黨中央從根本上解決“三農(nóng)”問題的決心和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
增加農(nóng)民收入和確保糧食安全
隨著農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，家庭經(jīng)營的純農(nóng)業(yè)戶和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶比重趨于下降，非農(nóng)戶和以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的兼業(yè)戶比重上升。盡管如此，純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶仍占農(nóng)戶總數(shù)的較大比重。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查辦的調(diào)查資料，東部地區(qū)純農(nóng)戶占48.4%，中部地區(qū)純農(nóng)戶占63.6%，而西部地區(qū)占70.7%，全國平均純農(nóng)戶仍占農(nóng)戶總數(shù)的62%。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的是這類純農(nóng)戶。上億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力儲(chǔ)備在這部分農(nóng)戶之中。農(nóng)民增收問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)是生活在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)的那部分農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問題。
由于種糧的比較利益低，導(dǎo)致近幾年來福建省糧食產(chǎn)量逐年下降。確保福建省的糧食安全和增加農(nóng)民收入，尤其是種糧農(nóng)民的收入，在一定程度上存在著矛盾，為解決這一矛盾，中央1號(hào)文件摒棄了用行政手段、強(qiáng)迫命令的方式來解決糧食問題的舊思路，強(qiáng)調(diào)“抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn)；調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護(hù)和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局”。為此，文件提出了一系列的具體措施，如強(qiáng)調(diào)不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持；強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。
法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村信用合作社個(gè)體工商戶和私營企業(yè)給予支持；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的企業(yè)，不論規(guī)模大小，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展；強(qiáng)調(diào)加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。文件還提出，從今年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購銷多渠道經(jīng)營，所有這些“含金量”很高的具體措施體現(xiàn)的主導(dǎo)思想是逐步取消管制，解除束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的種種桎梏，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中所起的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和確保糧食安全的雙重目標(biāo)。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城市的公共財(cái)政體制應(yīng)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，只要是有穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)和固定住所的農(nóng)村勞動(dòng)力，在社會(huì)福利和公共服務(wù)方面，都應(yīng)享有與當(dāng)?shù)厝艘粯拥钠降却?，只有這樣，農(nóng)民工及其家屬才有在城市定居的可能，加速城市化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策才能落實(shí)。但問題是，增加的成本誰來負(fù)擔(dān)。有專家估計(jì)，如果完全建立與城鎮(zhèn)一樣的農(nóng)民工社保制度，企業(yè)將每年為每個(gè)農(nóng)民工支付2000～3000元，用工成本增加30%～40%。文件明確指出：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。
城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)落實(shí)的要完善改策，沒有落實(shí)的要加快落實(shí)”。國家統(tǒng)計(jì)局也已決定，從今年1月1日，各地區(qū)將統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計(jì)中的常住人口計(jì)算人均GDP，并對(duì)歷史數(shù)據(jù)作同口徑調(diào)整。長(zhǎng)期以來以戶籍人口計(jì)算的人均GDP將成為歷史。農(nóng)民工對(duì)城市GDP的貢獻(xiàn)將被承認(rèn)，他們對(duì)公共服務(wù)的需求也將由城市的公共財(cái)政加以解決，這將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略性舉措。
提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的今天，農(nóng)民，尤其是純農(nóng)戶，在農(nóng)用生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場(chǎng)信息的獲取等諸方面都處于相對(duì)不利地位。作為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)民群體是中國社會(huì)最大的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)集團(tuán)，提高農(nóng)民的組織化程度迫在眉睫。文件提出：“鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息”?？梢灶A(yù)見，這些政策措施的落實(shí)將有力地推動(dòng)我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。
深化農(nóng)村土地制度變革的舉措
農(nóng)民作為集體所有者擁有的最重要的資產(chǎn)(農(nóng)村土地)的問題一直是利益相關(guān)者關(guān)注的重點(diǎn)，無論是農(nóng)用土地搞規(guī)模經(jīng)營、連片開發(fā)，還是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的行為都時(shí)有發(fā)生。在當(dāng)前條件下侵犯農(nóng)民的公民權(quán)益往往是通過侵犯農(nóng)民的合法土地權(quán)益表現(xiàn)出來的，因而保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯是維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)益的一個(gè)重要“底線”。在未來十幾年間，土地資本的分配方式與分配格局的改變，如果處理得好，可以支付城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展所需的運(yùn)作成本。文件提出，“從2004年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力”。文件的精神和相應(yīng)的措施為落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益開創(chuàng)了一個(gè)新的局面。
