為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好等方面的積極作用，推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化提出以下意見。
一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐
1.總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力培育和發(fā)展以南昌為核心的鄱陽湖生態(tài)城市群，構(gòu)建沿滬昆線和京九線城鎮(zhèn)密集帶，做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，更加重視加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量品位的提升，更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。
2.基本原則
堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。把以人為本的要求貫穿于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的全過程，圍繞提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)管理，培育城市精神，提高居民素質(zhì)，加快建設(shè)生態(tài)、宜居、宜業(yè)城鎮(zhèn)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)一體化發(fā)展。以加快推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并舉、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的一體化。根據(jù)資源和環(huán)境的承載力，合理確定城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，促進(jìn)人與自然和諧相處。
堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)有序發(fā)展。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)調(diào)控作用。
堅(jiān)持深化改革，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的理念和手段，努力形成有利于產(chǎn)業(yè)和人口集聚，有利于新型城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)的體制機(jī)制和政策環(huán)境。
3.主要目標(biāo)
到2012年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上，城區(qū)常住人口200萬以上的特大城市1個(gè)（南昌），50萬-100萬人口的大城市力爭達(dá)到6個(gè)以上（九江、贛州、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、撫州），20萬-50萬人口的中等城市達(dá)到16個(gè)，城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、集約高效的城鎮(zhèn)體系。各設(shè)區(qū)市基本達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，50%左右的縣（市）達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，有條件的力爭進(jìn)入國家園林城市行列，3個(gè)左右的設(shè)區(qū)市和若干縣（市）進(jìn)入省級(jí)生態(tài)園林城市行列。3個(gè)左右設(shè)區(qū)市創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市，省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）達(dá)到30個(gè)。示范鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，創(chuàng)建200個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和300個(gè)生態(tài)村。全省城鎮(zhèn)功能不斷完善，逐步建成比較完備的交通、通信、供水、供電、供氣、人防、消防、環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，城市主要設(shè)施水平在中部地區(qū)位于前列；教育、衛(wèi)生、體育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社區(qū)文化等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；南昌、新余等地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得較大突破。
到2020年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右；城區(qū)常住人口300萬以上的特大城市1個(gè)（南昌），100萬-150萬人口的特大城市2個(gè)（九江、贛州），50萬-100萬人口的大城市8個(gè)（上饒、宜春、撫州、吉安、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭），20萬-50萬人口的中等城市28個(gè)，10萬-20萬人口的城市37個(gè)，5萬-10萬人口的城市14個(gè)。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系
4.著力培育和發(fā)展鄱陽湖生態(tài)城市群
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是引領(lǐng)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的重大戰(zhàn)略和“龍頭”工程。要把建設(shè)鄱陽湖生態(tài)城市群作為建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容，擺在全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突出位置。加快培育和發(fā)展以南昌為核心，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為支撐，以京九、滬昆鐵路和福銀、濟(jì)廣、杭瑞、滬昆高速公路為發(fā)展軸線的鄱陽湖生態(tài)城市群。突出其生態(tài)、低碳、集約、高效的特色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的資源配置、城市職能和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，注重城市合理分工，統(tǒng)籌規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)昌九城際鐵路和城市之間的快速交通系統(tǒng)，加快公、鐵、水、空運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施的聯(lián)建共享和區(qū)域資源的集約利用，使鄱陽湖生態(tài)城市群成為中部地區(qū)重要的城市群。
5.加快沿滬昆線和沿京九線城鎮(zhèn)密集帶建設(shè)
以滬昆線和京九線為發(fā)展主軸線，加強(qiáng)中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，組織協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成“大十字”城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。滬昆線西段加快發(fā)展以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為復(fù)合中心的贛西城鎮(zhèn)密集帶；滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮(zhèn)密集帶。京九線北段重點(diǎn)加快昌九工業(yè)走廊的建設(shè)發(fā)展和沿江開發(fā)，積極推進(jìn)南昌和九江相向融合，一體化發(fā)展，使之成為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄱陽湖生態(tài)城市群的核心區(qū)；抓住向莆鐵路、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快以撫州為中心的贛東南城鎮(zhèn)帶建設(shè)；京九線南段重點(diǎn)發(fā)展以贛州、吉安為中心的都市區(qū)，構(gòu)筑“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，并帶動(dòng)和形成以京九沿線中小城市為骨干的點(diǎn)軸式城鎮(zhèn)帶。
6.重點(diǎn)做強(qiáng)做大區(qū)域中心城市
充分發(fā)揮南昌的核心增長極作用。積極推進(jìn)南昌都市區(qū)的發(fā)展，全面提高其產(chǎn)業(yè)、人口、資源集聚和輻射能力，將其培育和發(fā)展成為具有國際性功能、跨省域影響力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的長江中下游地區(qū)重要的區(qū)域中心城市，成為中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域商貿(mào)物流金融中心，成為輻射帶動(dòng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄱陽湖生態(tài)城市群更好更快發(fā)展的核心城市。著力把九江、贛州、上饒、撫州打造成對(duì)接長三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的“橋頭堡”和具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域中心城市。加快景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安等區(qū)域中心城市發(fā)展。把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、完善功能、集聚人口擺在突出位置，全面提高中心城市的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
7.加快縣城發(fā)展，擇優(yōu)培育新的區(qū)域次中心城市
進(jìn)一步強(qiáng)化縣城的中心聚集能力，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、城鄉(xiāng)交通樞紐和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)之間的有機(jī)互動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化。到2012年，縣城城區(qū)常住人口規(guī)模多數(shù)超過10萬。積極培育和發(fā)展新的區(qū)域次中心城市。對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和其他區(qū)域具有區(qū)位交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牟糠中〕鞘泻涂h城，要擴(kuò)大管理權(quán)限，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，優(yōu)化發(fā)展空間，使其快速成長為超過20萬人口的中等城市，成為新的區(qū)域次中心城市和經(jīng)濟(jì)增長板塊。
三、科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管
8.建立城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系
堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則，以規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，在縱向上，依法建立完善由省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（含跨市域的區(qū)域規(guī)劃）、城市規(guī)劃、縣城（鎮(zhèn)）規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃構(gòu)成的規(guī)劃體系；在橫向上，形成由城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市景觀規(guī)劃構(gòu)成的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修編步伐，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。
9.增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和民主性
堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，更新規(guī)劃理念，以建設(shè)生態(tài)園林城市、宜居城市和低碳城市為基本取向，科學(xué)定位城市性質(zhì)、合理確定城市規(guī)模、優(yōu)化城市布局和形態(tài)，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、綜合性和可操作性，提高規(guī)劃的編制水平。要引入競爭機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃編制單位招投標(biāo)制度。嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批程序，按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的程序組織規(guī)劃編制。對(duì)事關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題要經(jīng)專家論證，并廣泛征求社會(huì)各界意見。實(shí)施“陽光規(guī)劃”工程，健全城市規(guī)劃委員會(huì)制度，完善城市規(guī)劃委員會(huì)構(gòu)成，增加公眾代表和專家比例，加快推進(jìn)規(guī)劃民主決策和科學(xué)決策。
10.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管
抓緊出臺(tái)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地方性法規(guī)，建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理體制。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為法定依據(jù)的建設(shè)工程規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施用地紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、歷史文化保護(hù)紫線、市政公用設(shè)施黃線等“五線”管理制度，嚴(yán)格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件的調(diào)整程序。以農(nóng)村住房集中建設(shè)改造項(xiàng)目為切入點(diǎn)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體的工程規(guī)劃建設(shè)管理體制。市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村規(guī)劃建設(shè)管理工作，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為。
四、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)
11.建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)
按照建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方式，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展。以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，實(shí)施生態(tài)園林建設(shè)工程，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)水平。調(diào)整修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，利用城鎮(zhèn)山丘、江河、湖泊、濕地等自然資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)自然環(huán)境和人工環(huán)境有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)美、空間景觀美和環(huán)境藝術(shù)美。深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，實(shí)施造林綠化“一大四小”工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)濕地、公園綠地、居住綠地、休閑綠地、單位綠地、風(fēng)景林地建設(shè)，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。將森林引入城市，把自然山體、城市水系、城區(qū)組團(tuán)邊界和城市交通干線等精心打造成綠量大、品位高、層次豐富，以高大喬木為主的綠色走廊和生態(tài)林地，形成點(diǎn)線面結(jié)合、林相豐富的綠地系統(tǒng)，構(gòu)建山水相宜、人與自然和諧共融的一流生態(tài)人居環(huán)境。
12.全面推進(jìn)節(jié)地節(jié)水節(jié)能
把節(jié)約土地作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則，依法嚴(yán)格審批城鎮(zhèn)建設(shè)用地，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展節(jié)地型建筑，積極利用地下空間，提高土地集約和節(jié)約利用水平。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，全面開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源、潔凈能源和可再生能源發(fā)展，建設(shè)低碳城市。大力開展城市綜合節(jié)能，重點(diǎn)推進(jìn)新建住宅和公共建筑節(jié)能工作，加快既有建筑節(jié)能改造，全面落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。研究制定支持太陽能光電建筑應(yīng)用的政策措施，加大太陽能光電在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、城市照明中的推廣使用。
13.加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和污染防治
加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測能力，加大城鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，有效減少污染物排放總量。加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，抓緊啟動(dòng)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，做好危險(xiǎn)廢棄物處置工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾無害化、資源化處理。2012年，全省城鎮(zhèn)生活污水集中處理能力達(dá)到350萬立方米/日，設(shè)區(qū)市建成區(qū)污水收集實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未經(jīng)處理的生活污水零排放，縣（市）建成區(qū)污水集中處理率達(dá)到70%以上；全省縣城以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，加大二氧化硫、機(jī)動(dòng)車尾氣等廢氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等污染物防治力度，全面提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。
五、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)承載力和帶動(dòng)力
14.加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以滿足生活生產(chǎn)需要、適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展要求為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)框架，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快鐵路、公路、航空、港口建設(shè)，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)突出中心城市和城市群、都市區(qū)內(nèi)城際快速路、高速公路和軌道交通建設(shè)，形成便捷的城際交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路交通管理水平，突出抓好停車場地建設(shè)，緩解大中城市交通擁堵問題。大力實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，增加并優(yōu)化公交線路，加快公交專用道和場站建設(shè)，構(gòu)建完善的城市公共客運(yùn)交通體系。搞好交通節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，使城市各種交通運(yùn)輸體系有機(jī)聯(lián)系、無縫對(duì)接，使城市進(jìn)出口通道暢通便捷。進(jìn)一步完善電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)以天然氣為主要燃料的城鎮(zhèn)能源改造工程。加大城鎮(zhèn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，按照集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同的方式，建設(shè)數(shù)字化城市。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，按照共建共享的原則建設(shè)地下公共管溝。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，建立數(shù)字化的城鎮(zhèn)地下管線信息系統(tǒng)。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。
15.加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，健全勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，拓展城鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系。積極推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化配置，建立健全以城鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
16.培育和發(fā)展城鎮(zhèn)文化
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘歷史文化資源，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)品位。結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，突出城?zhèn)的個(gè)性和形象，建設(shè)各具魅力的城鎮(zhèn)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)的文化中心功能，合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)圖書館、博物館、文化館、影劇院、體育場館等公共設(shè)施。以建設(shè)文化強(qiáng)省為目標(biāo)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化生活，促進(jìn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮。
六、加快發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
17.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次，不斷壯大城市產(chǎn)業(yè)實(shí)力，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐城市的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動(dòng)。依托大中城市的人才、技術(shù)、資本等優(yōu)勢，實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展附加值高和就業(yè)容量大的制造業(yè)等都市型工業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，提升整體水平和競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，為擴(kuò)大就業(yè)、集聚人口創(chuàng)造有利條件。依托地緣、資源和原有基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快中小企業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加大政策扶持力度，打造名牌和特色產(chǎn)品。
18.實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
以加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的“引擎”作用，以關(guān)系發(fā)展全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大城市建設(shè)項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。以各類工業(yè)園區(qū)為載體，加快發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響面大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，努力培育和形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，把各類園區(qū)建設(shè)成為項(xiàng)目建設(shè)的載體、對(duì)外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地、吸納就業(yè)的平臺(tái)、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。
19.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
要規(guī)劃建設(shè)好不同類型、不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和核心區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，在全省盡快形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。區(qū)域中心城市要進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中小城市和小城鎮(zhèn)要圍繞集聚人口、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需，充分利用要素成本優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。要進(jìn)一步完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，借助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
七、以示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
20.著力抓好示范鎮(zhèn)建設(shè)
選擇縣城、中心城市周邊的衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域副中心鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的旅游小城鎮(zhèn)和其他交通區(qū)位良好、資源優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、具有一定人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)作為示范鎮(zhèn)給予重點(diǎn)扶持。大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。力爭通過3年努力，建成一批布局合理、規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的新型小城鎮(zhèn)，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的典范。
21.完善扶持加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施
在項(xiàng)目用地方面，提高全省小城鎮(zhèn)建設(shè)用地占當(dāng)年省下達(dá)設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地指標(biāo)的比例。在資金支持方面，整合各類財(cái)政性資金，優(yōu)先安排國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、省基建投資和其他專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在投融資方面，依法依規(guī)統(tǒng)籌運(yùn)作，為小城鎮(zhèn)建設(shè)搭建融資平臺(tái)，放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。
22.提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展村莊整治。水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)周邊村莊，要因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的小型生活污水處理設(shè)施。加強(qiáng)村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，盡快形成“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的中心村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、就業(yè)、社會(huì)保障等服務(wù)設(shè)施，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
八、科學(xué)經(jīng)營和管理城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展
23.多渠道籌措建設(shè)資金
按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。通過整合資源、盤活存量、收儲(chǔ)土地等方式，壯大政府投融資平臺(tái)實(shí)力，增加其信用等級(jí)。整合政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)、示范和放大作用。采用市場化方式，對(duì)城鎮(zhèn)土地、空間等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)保值增值。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，合理確定城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和公共交通等的建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)，電力、通信、交通等部門要實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。
24.創(chuàng)新城市管理體制
按照城市管理立足基層、重心下移的思路和事、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理體制。提高城市信息化、精細(xì)化管理水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)數(shù)字化城市管理，建立和完善城市管理長效機(jī)制。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)市場化步伐，降低管養(yǎng)成本，提高管養(yǎng)效率。加強(qiáng)市容市貌、交通秩序和暫住人口的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)城市要素有序、高效運(yùn)行。
25.大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)
深化城鎮(zhèn)基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，提升社區(qū)管理水平，完善城市居民自治，提高市民整體素質(zhì)。進(jìn)一步整合社區(qū)資源，加快城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)救助、衛(wèi)生保健、治安調(diào)解、權(quán)益保障、信息咨詢、家政服務(wù)、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能。全面開展科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需要。
26.推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和改造
有序探索推進(jìn)農(nóng)村房屋登記發(fā)證工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。結(jié)合城市棚戶區(qū)和舊城改造，通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策支持、社會(huì)參與，加快“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治和改造，盡快改變這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和社會(huì)治安隱患多的狀況，改善居民生活、生產(chǎn)環(huán)境，提升城市整體形象。土地征收和房屋拆遷，要依法依規(guī)操作，并在法律和政策規(guī)定幅度內(nèi)盡量給予高限額的補(bǔ)償。
27.健全安全保障和應(yīng)急體系
加快實(shí)施供排水、供氣、供電等老舊管網(wǎng)（線）改造，消除安全隱患。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機(jī)制，加快雨水管道和機(jī)排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。建立地質(zhì)災(zāi)害安保體系，加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，嚴(yán)格遵守國家抗震設(shè)防規(guī)定，相應(yīng)提高學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鎮(zhèn)消防安全防護(hù)體系。編制和實(shí)施城市人防專項(xiàng)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)人防設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代人防體系。建立健全應(yīng)急安保體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的能力，保證城市正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
九、形成有利于新型城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的政策機(jī)制
28.創(chuàng)新土地管理機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，依法保障城鎮(zhèn)發(fā)展的合理用地需求。嚴(yán)格土地管理，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地的利用率，嚴(yán)禁違法占地、粗放用地，切實(shí)提高土地集約和節(jié)約利用水平。實(shí)行城鎮(zhèn)土地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收（收回、收購）、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管”制度，確保政府壟斷土地一級(jí)市場。合理控制城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備總量、供應(yīng)總量和開發(fā)總量。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)和積極扶持土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。全家或部分成員遷入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，按照承包方的意愿，允許保留土地承包經(jīng)營權(quán)，并鼓勵(lì)其依法有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。
29.逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，改革“二元制”人口管理模式，逐步在全省范圍實(shí)行按居住地登記戶口。凡在中小城市和小城鎮(zhèn)有合法職業(yè)、固定住所（含租住房）的居民及其共同生活的直系親屬，經(jīng)審核批準(zhǔn)可登記為城鎮(zhèn)戶口。鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城落戶，對(duì)落實(shí)用人單位的可辦理城鎮(zhèn)居民戶口。各地在辦理戶口遷移過程中，除法律法規(guī)規(guī)定的工本費(fèi)外，不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和變相收取各種費(fèi)用。
30.建立有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障制度
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。健全城鎮(zhèn)住房保障體系，增加普通商品住房供給，加強(qiáng)以廉租住房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。建立以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照國家統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
31.積極探索和解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題
努力改善農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展環(huán)境，在為農(nóng)民工提供基本社會(huì)保障和公共服務(wù)方面加大改革和推進(jìn)力度。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍，加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，大力推進(jìn)高危行業(yè)、商貿(mào)旅游及餐飲服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
32.穩(wěn)妥有序調(diào)整行政區(qū)劃
根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)妥、有序地調(diào)整行政區(qū)劃，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，理順城鎮(zhèn)行政管理關(guān)系，提高行政管理效率，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源共享，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動(dòng)作用。逐步將區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、達(dá)到設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)改設(shè)為建制鎮(zhèn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可根據(jù)城市管理需要，逐步改設(shè)街道辦事處。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，適當(dāng)集中農(nóng)村居民點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)好中心村。
33.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)
成立江西省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)任務(wù)，研究我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略問題，強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，依據(jù)本意見，結(jié)合各自職能，抓緊研究出臺(tái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套政策，并切實(shí)抓好落實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，切實(shí)提高推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。建立新型城鎮(zhèn)化工作考核機(jī)制，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作納入各地各部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為省考核市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門建立新型城鎮(zhèn)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，切實(shí)增強(qiáng)考核的科學(xué)性、合理性和可操作性，確保新型城鎮(zhèn)化工作積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序向前推進(jìn)。
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安源區(qū)堅(jiān)持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理的城市發(fā)展理念，著力“提升老城區(qū)、做大新城區(qū)、建設(shè)城南區(qū)”，實(shí)施三區(qū)共建，不斷拓展城市空間，優(yōu)化城市布局，提升城市品質(zhì)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合區(qū)建設(shè)，初步形成了“以城區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以新農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)”的新型城鎮(zhèn)化框架，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作走在了全省全市前列，有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
