當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)農村發(fā)展面臨許多新情況、新問題。主要農產品價格高于國際市場，生產成本持續(xù)上升，農業(yè)競爭力不強；農業(yè)資源過度開發(fā)，農村污染加劇，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；城鎮(zhèn)化加快推進，農村發(fā)展仍然滯后，實現城鄉(xiāng)共同繁榮的任務艱巨。破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。湖北省“三農”發(fā)展處于新階段，站在新起點，必須始終堅持“三農”重中之重戰(zhàn)略思想不動搖，進一步深化農村改革，加快推進農業(yè)現代化。2015年湖北省“三農”工作總的要求是：認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，繼續(xù)全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為全省經濟社會發(fā)展和實現建設全面小康社會目標提供有力支撐。主要發(fā)展目標是，糧食增產3億斤左右，農業(yè)增加值增長4%左右，農村常住居民人均可支配收入增長10%。
一、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式
加快建設農業(yè)強省，必須從主要追求產量向產量質量效益并重轉變，走適度規(guī)模、提質增效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。
1.不斷增強糧食生產能力。適應食用、加工、轉化需求，切實抓好糧食生產，實現既增產又增效增收。全面開展永久基本農田劃定工作。實施耕地質量保護與地力提升行動。全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。繼續(xù)大力實施新增百億斤糧食產能規(guī)劃，推進糧食生產核心區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃實施土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、“小農水”、高標準農田等建設項目，提高主產區(qū)糧田基礎設施標準。擴大水稻集中育秧規(guī)模，在適宜地區(qū)大力發(fā)展雙季稻。啟動實施再生稻發(fā)展工程。大力發(fā)展玉米生產，著力提高單產，重點建設鄂西山地春玉米、鄂北崗地夏玉米生產基地。實施糧食豐產科技工程，集成應用優(yōu)良品種和配套栽培技術，大力推進糧食高產創(chuàng)建，支持縣級政府統(tǒng)籌整合資金開展連片大規(guī)模高產高效示范片建設。強化糧食生產大縣的政策傾斜，扶持規(guī)模糧食生產主體。
2.進一步優(yōu)化農業(yè)結構。立足各地資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，深入推進農業(yè)結構調整。完善全省農業(yè)布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢、特色農產品生產向優(yōu)勢區(qū)域集中。大力發(fā)展設施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，著力推進茶葉、水果品種改良，加快發(fā)展木本油料產業(yè)。加大對富硒產業(yè)生產基地、龍頭企業(yè)和園區(qū)建設的支持力度。依據環(huán)境承載能力科學布局畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。鞏固生豬、家禽、禽蛋生產優(yōu)勢地位，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。深入推進“一魚一產業(yè)”戰(zhàn)略，重點打造河蟹、小龍蝦、鱔鰍產業(yè)。深入開展園藝作物標準園、標準化畜禽養(yǎng)殖、水產健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，繼續(xù)實施“四個一批”工程，加大政策支持力度，著力提高農產品加工企業(yè)競爭力。深入實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，支持農墾等海外農業(yè)合作開發(fā)擴大規(guī)模。
3.提升農產品質量安全水平。加強縣鄉(xiāng)農產品質量和食品安全監(jiān)管能力建設。嚴格執(zhí)行屬地管理、分級負責、政府負總責的農產品質量安全責任制度，完善農產品質量安全監(jiān)管綜合協調工作機制和相關考核制度，試點推行縣(市)農產品質量安全網格化包保管理責任制，啟動農產品質量安全縣建設試點和食品安全示范農貿市場創(chuàng)建活動。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。落實重要農產品生產基地、批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。健全完善農業(yè)標準體系，組織開展標準化示范區(qū)建設。大力發(fā)展名特優(yōu)新農產品，培育知名品牌。加強農產品“三品一標”證后監(jiān)管，建立認證產品淘汰和曝光機制。全面推行產地準出和市場準入制度，加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，深入開展專項整治。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。
4.強化農業(yè)科技和人才支撐。健全農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，深化科研成果使用、處置、收益管理改革，充分調動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。組織省內高校和科研院所，開展農業(yè)領域重大科技攻關。繼續(xù)整合有關涉農資金，進一步加大對農業(yè)科技產業(yè)鏈建設支持力度。探索商業(yè)化育種創(chuàng)新體系建設，健全完善“育繁推一體化”種子產業(yè)發(fā)展格局。積極引導扶持企業(yè)開展農業(yè)科技研發(fā)和推廣運用，發(fā)揮農村專業(yè)技術協會在農技推廣中的作用。加快推進“中國農谷”和華中農高區(qū)建設。繼續(xù)推行科技特派員制度。支持鼓勵科研院所、高校及其新農村發(fā)展研究院以專家大院、校市聯建、院縣共建等模式，承擔農技推廣項目，建立農業(yè)示范基地。加快推進農業(yè)機械化，建立健全水稻、小麥、玉米、油菜等主要農作物全程機械化生產技術體系，切實提高農業(yè)綜合機械化率。支持農業(yè)投入品生產企業(yè)技術創(chuàng)新。全面實施現代農業(yè)人才和新型職業(yè)農民培育工程。組織開展“三農”干部現代農業(yè)知識培訓。
5.加強農產品流通體系建設。編制完善全省農產品市場體系規(guī)劃。加快全省農產品市場體系轉型升級，著力加強設施建設和配套服務。在重要流通節(jié)點和優(yōu)勢農產品區(qū)域，加快打造一批具有品牌效應的農產品集散中心、物流加工配送中心，加快構建跨區(qū)域冷鏈物流體系。著力推進糧食倉儲物流設施建設。繼續(xù)實施農戶科學儲糧工程。加強農產品市場的公益化建設，鼓勵支持農貿市場改造。鼓勵和支持農產品生產企業(yè)、合作社開展與超市、學校、社區(qū)對接。扎實推進“放心糧油”市場體系建設，支持打造湖北農產品“賣場品牌”。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心建設。抓好電子商務進農村綜合示范縣(市、區(qū))建設，鼓勵具備條件的鄉(xiāng)村零售店進行信息化改造，提供網上代購代銷、電子結算和取送貨等服務。嚴格執(zhí)行國家對小麥、稻谷的最低收購價政策和油菜籽等農產品臨時收儲政策。加強農產品市場價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。
6.加強農業(yè)生態(tài)治理。加強農業(yè)面源污染治理，推廣科學施肥和用藥技術，提高化肥、農藥利用率。加強耕地環(huán)境保護，辦好黃石土壤污染防治綜合示范區(qū)，推動重金屬污染耕地的修復。推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等資源節(jié)約型技術和病蟲草害綠色防控技術。禁止露天焚燒秸稈，打造秸稈綜合利用等農業(yè)循環(huán)利用產業(yè)鏈。加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染的防治力度。繼續(xù)開展林業(yè)生態(tài)示范縣、綠色示范鄉(xiāng)村和森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快實施“綠滿荊楚”行動。大力推進重大林業(yè)生態(tài)工程，加強營造林工程建設，發(fā)展林產業(yè)和特色經濟林。擴大天然林資源保護范圍，提高補助標準。實施新一輪退耕還林還草工程。加大對湖泊和重要水源地的保護力度，積極推進水土保持綜合治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，推進清潔小流域建設。開展農村生態(tài)水系整治和修復。繼續(xù)大力開展村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅整治各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
二、大力促進農民增收
促進農民增收，必須多措并舉，繼續(xù)挖掘農業(yè)內部增收潛力，拓展農村二三產業(yè)增收空間，拓寬農村外部增收渠道，進一步加大政策助農增收力度，努力保持我省城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的態(tài)勢。
7.加大農業(yè)農村投入力度。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，加快建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)增加財政農業(yè)農村支出，推動基礎設施建設投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜。優(yōu)化財政支農支出結構，重點支持農民增收、農村重大改革、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農村民生改善。明確劃分省、市、縣事權，落實各級政府農業(yè)農村投入的主體責任。轉換投入方式，創(chuàng)新涉農資金運行機制，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。圍繞農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目和“三農”重點工作，整合涉農專項資金，統(tǒng)籌使用、提高效益。改革涉農轉移支付制度，下放審批權限，清理、整頓、規(guī)范涉農專項轉移支付，擴大一般性轉移支付，增強各地“三農”發(fā)展自主權。切實加強涉農資金監(jiān)管。
8.提高農業(yè)補貼政策效能。嚴格執(zhí)行國家種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。選擇部分縣（市）開展農業(yè)補貼改革試點，新增惠農補貼向糧食等重要農產品新型經營主體和主產區(qū)傾斜，提高補貼的導向性和效能。實施農業(yè)生產重大技術措施推廣補助政策。
9.強化農業(yè)社會化服務。抓好農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務。健全“以錢養(yǎng)事”公益性服務機制，完善考核辦法。扶持農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司等社會組織廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務。支持郵政系統(tǒng)更好服務“三農”。加強農業(yè)氣象災害防御體系建設，創(chuàng)新為農服務機制。
10.推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。不斷拓展農村內部增收潛力，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值。加快發(fā)展特色種養(yǎng)，大力推廣稻田綜合種養(yǎng)、立體養(yǎng)殖等高效生態(tài)種養(yǎng)模式，提高農業(yè)經營效益。大力發(fā)展農產品加工業(yè)、服務業(yè)，帶動農民增收致富。積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、文化教育價值。加快培育農產品網絡營銷、休閑觀光、社會服務等新業(yè)態(tài)，促進農民就業(yè)增收。激活農村要素資源，拓寬農民財產性增收渠道。
11.拓寬農村外部增收渠道。完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進農民創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施農民工職業(yè)技能培訓提升行動，開展定單、定向、定崗培訓。繼續(xù)組織開展勞務品牌創(chuàng)建，開展農村勞動力就業(yè)示范縣和示范村創(chuàng)建活動，加強農民工外出就業(yè)服務。保障進城農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務、社會保險、子女就學等方面的權益。
三、扎實推進新農村建設
實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加大推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協調和指導力度，加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，建設農民安居樂業(yè)的美麗家園。
12.進一步加強農村基礎設施建設。繼續(xù)開展大江大河治理，實施荊江大堤綜合治理、荊南四河堤防加固工程和洪湖分蓄洪區(qū)東分塊蓄洪工程。加快建設鄂北地區(qū)水資源配置工程。繼續(xù)實施農村安全飲水工程，大力推進規(guī)模化集中供水和城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸。實施新一輪農村電網改造升級工程。全面推進農村公路提檔升級，啟動撤并村通暢工程。建立健全農村公路、水利設施管理養(yǎng)護資金投入和運行機制。加快推進國家農村信息化示范省建設，深入推進農村廣播電視、通信村村通工程，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶。創(chuàng)新投資方式，加大財政資金的統(tǒng)籌使用力度，制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄和支持政策，引導社會力量以多種形式參與農村基礎設施建設和興辦各類事業(yè)。對于能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，向社會資本全面開放。
13.加快小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)建設。編制完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學性和約束力。加強村鎮(zhèn)建設管理，規(guī)范建設秩序。進一步創(chuàng)新投融資方式，以股權融資、項目融資、特許經營等多種方式，廣泛吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)抓好經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。進一步加大“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點推進力度。繼續(xù)對農村社區(qū)建設推進力度大、公共服務體系完善的地方給予以獎代補扶持。
14.提升農村公共服務水平。落實農村義務教育經費保障政策，加快實施義務教育薄弱學校改造規(guī)劃，改善農村學校基本辦學條件。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。加快建設現代職業(yè)教育體系，支持縣（市）集中辦好一所中等職業(yè)學校。進一步完善家庭經濟困難學生資助體系，實施農村義務教育學校學生營養(yǎng)改善計劃。落實高校招生優(yōu)惠政策，拓寬農村籍學生升入重點高校的渠道。完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務體系，加快農村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，開展“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和“五化”村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動，提升農村基本醫(yī)療服務能力。建立新型農村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民大病保險。推進各級定點醫(yī)療機構與省內新型農村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)的互聯互通，積極發(fā)展惠及農村的遠程會診系統(tǒng)?？刂普咄馍?，認真落實計劃生育獎勵和特殊困難家庭扶助政策。提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度，改進農村社會救助工作。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。推動發(fā)展互助式養(yǎng)老服務。著力提高農村減災救災基礎工作能力。加快推進節(jié)地生態(tài)型公墓建設。大力推進農村基層文化設施建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室為基礎，探索建設鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務中心。繼續(xù)開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。大力發(fā)展農村體育事業(yè)。繼續(xù)開展新農村建設檔案工作示范縣創(chuàng)建活動。健全完善農村網格化信息服務管理體系，開展一站多門類、多功能的綜合便民服務。
15.大力推進農村扶貧開發(fā)。進一步完善考核辦法，建立貧困縣約束、激勵和退出機制。扎實推進精準扶貧，制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施，著力推進項目直扶到戶。堅持以片區(qū)規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，集成資源，落實責任，全面推進片區(qū)扶貧攻堅。開展綜合扶貧改革試點。堅持以整村推進為平臺，著力實施雨露計劃、小額信貸、扶貧搬遷、水庫移民后期扶持和避險解困項目，逐步提高貧困戶自我積累、自我發(fā)展能力。繼續(xù)做好產業(yè)扶貧、插花扶貧和老區(qū)發(fā)展工作。創(chuàng)新扶貧項目管理方式，規(guī)范資金撥付流程，推進審批權限下放到縣。擴大金融扶貧試點，拓寬貧困地區(qū)融資渠道。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。完善聯縣、帶鄉(xiāng)、駐村對口幫扶機制。深入推進科技扶貧開發(fā)。完善對口支援少數民族縣工作機制。
16.全面推進農村人居環(huán)境整治。深入推進愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)開展農村環(huán)境綜合整治，大力推進改水改廁。繼續(xù)開展縣域農村生活垃圾統(tǒng)籌治理，鞏固“潔萬家”成果，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”機制。加強農村污水治理，建立符合農村實際的污水處理運行模式，切實加強已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營管理。著力構建市縣域農村再生資源回收利用體系。大力實施宜居村莊提升工程，開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)暨“荊楚派”建筑風格試點。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，建立省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。大力推進農村危房改造。規(guī)范村莊整治，切實防止違背農民意愿大拆大建。
17.加強農村精神文明建設。以社會主義核心價值觀引領農村社會新風尚。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農民綜合素質和農村文明程度。深入推進農村精神文明創(chuàng)建活動，扎實開展好家風好家訓活動，繼續(xù)開展荊楚楷模、十星級文明戶、湖北好人、好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動。重視解決農民工精神文化需求問題，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛和服務。積極開展農村志愿者服務活動。倡導移風易俗，提倡科學健康文明生活方式。
18.切實加強農村基層黨建工作。加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新和完善農村基層黨組織設置，加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，進一步選好管好用好帶頭人。嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理。組織實施第五輪“三萬”活動，以“村村通客車”為重點，切實幫助農民群眾解決出行難等實際困難，進一步密切黨群干群關系。嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。嚴格落實黨建工作責任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。
四、進一步深化農村改革
深化農村改革是增強農村發(fā)展活力的關鍵，必須著力抓好試點試驗，加強督辦落實，確保在重點領域取得突破性進展。
19.加快構建新型農業(yè)經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。大力培育家庭農場，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，推進龍頭企業(yè)轉型升級，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。切實解決新型農業(yè)經營主體在用地、用電、融資、貼息等方面存在的問題。土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動。開展農村土地流轉服務平臺示范縣創(chuàng)建，依托農村經營管理機構健全農村土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡。
20.推進農村產權制度改革。開展農村土地承包經營權確權登記頒證整省試點，所需經費按分級負擔原則納入各級財政預算。繼續(xù)推進以武漢農村綜合產權交易所為龍頭、全省聯網的農村產權流轉交易平臺建設。制定農村產權流轉交易規(guī)則，加強流轉交易市場管理。探索農村集體所有制有效實現形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制。擴大集體資產股份制改革試點。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。
21.穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點。加快推進集體經營性建設用地確權登記發(fā)證工作，賦予符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能。結合國家建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作范圍，實現統(tǒng)一調查、統(tǒng)一確權登記、統(tǒng)一發(fā)證，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產登記體系。在省級“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域土地利用增減掛鉤試點。選擇一個縣(市、區(qū))開展農村宅基地管理制度改革試點。完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，落實被征地農民養(yǎng)老保險補償資金，將被征地農民規(guī)范納入養(yǎng)老保險體系。
22.加快農村金融創(chuàng)新步伐。適應農村實際、農業(yè)特點、農民需求，深化農村金融改革創(chuàng)新，確保農業(yè)信貸規(guī)模持續(xù)增加、涉農貸款比例不降低、直接融資有所突破。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農”金融服務。按照中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥做好農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。深入推進實施新型農業(yè)經營主體主辦行制度。改進農村支付服務方式和手段，實現惠農金融服務聯系點行政村全覆蓋。深入推進柴湖新型農村金融試點，大力開展普惠金融服務示范區(qū)和社會信用建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。大力發(fā)展合作金融，積極探索新型農民合作社內部資金互助試點。選擇10個縣(市、區(qū))開展“合作社+金融”的新型農村金融服務體系建設試點。穩(wěn)步推進農業(yè)保險，著力提高農業(yè)風險保障水平。鼓勵開展“三農”融資擔保業(yè)務，大力發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。
23.深化水利、林業(yè)、農墾和供銷社改革。深化水行政審批制度改革，創(chuàng)新水生態(tài)文明建設模式，實行最嚴格水資源管理制度，推行“河（段）長制”、“湖（段）長制”，創(chuàng)新水利工程建設與管理體制。建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度。深化集體林權制度改革，擴大森林保險試點范圍，健全林權抵押貸款制度。吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設。全面推進國有林場改革。創(chuàng)新農墾行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制、農場經營管理體制，強化國有農場的企業(yè)屬性，加快整合墾區(qū)產業(yè)資源、資產，著力構建以資源、資產為紐帶的母子公司經營管理體制，培育壯大墾區(qū)現代農業(yè)企業(yè)集團。建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制。進一步推進農墾辦社會職能改革。推進供銷社組織創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一開放、功能健全、面向“三農”的供銷合作社組織體制。
五、加強農村法治建設
農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業(yè)農村法規(guī)體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。
24.加強農村法治宣傳教育。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。大力開展“法律進鄉(xiāng)村”主題宣傳活動。重點加強村“兩委”干部法律知識培訓和農民工法治宣傳教育。加強農村法治宣傳教育陣地建設，著力建設農村普法平臺。
25.完善涉農法規(guī)體系。加強地方涉農配套立法工作，健全完善基建投資、財政補貼、金融保險、天然林保護、農產品質量和食品安全、農資市場管理等方面地方涉農法規(guī)。依法制定適應農業(yè)農村經濟發(fā)展的規(guī)范性文件，對不適應改革要求的文件及時修改和廢止。
26.提高農村依法治理水平。以依法治理、民主管理、村民自治為重點，擴大農村基層民主，推進依法自治。完善基層民主法制，健全村民自治民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立健全村干部任期和離任審計制度、過失責任追究制度，把村級各項事務納入制度化、規(guī)范化管理軌道。依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導發(fā)揮村民民主協商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。深入開展平安農村創(chuàng)建活動，加強和改進農村社會管理綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。開展減輕農民負擔政策落實情況專項監(jiān)督檢查和基層信訪突出問題專項整治。
各級黨委、政府要進一步加強和改善對“三農”工作的領導，各地各部門要深入研究農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn)，科學謀劃、統(tǒng)籌設計“十三五”時期農村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大政策，狠抓工作措施落實，加強督促檢查，努力保持農業(yè)農村持續(xù)向好的局面，為我省“建成支點、走在前列”作出新的貢獻。
