廣元市為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，夯實(shí)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持“因地制宜、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新機(jī)制、安全高效”的發(fā)展原則，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式為主線，以提升糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，以提高農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)、服務(wù)和安全生產(chǎn)水平為目標(biāo)，以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程為抓手，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力和社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度，切實(shí)加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。
二、目標(biāo)任務(wù)
2017年末，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到275萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到53%。新培育農(nóng)機(jī)大戶30個、專業(yè)合作社8個、服務(wù)超市9個，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)59個、作業(yè)面積突破60萬畝。
2020年末，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到285萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。保有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械1萬臺（套），特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)農(nóng)機(jī)具2000臺（套）。培育農(nóng)機(jī)大戶700個，建服務(wù)超市100個、區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心80個，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到80個、年作業(yè)面積達(dá)80萬畝以上。在已創(chuàng)建的2個國家級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的基礎(chǔ)上，新創(chuàng)建1個國家級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、2個省級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。
三、工作重點(diǎn)
（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)
1.圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、土地整理、小農(nóng)水等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。在項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收中充分聽取和采納農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門意見，使建設(shè)的項目符合農(nóng)機(jī)作業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn)。
2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)道建設(shè)，每年新建、改建生產(chǎn)作業(yè)道800公里以上，對已建成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)道加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，逐步構(gòu)建“進(jìn)組、入院、到田”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)道網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)通行能力。加快推進(jìn)農(nóng)村機(jī)電提灌排灌設(shè)施建設(shè)，持續(xù)維護(hù)改造年久失修的提排灌設(shè)施，規(guī)劃儲備一批提排灌設(shè)施項目，力爭年均新增機(jī)電提排灌設(shè)施20臺（套）。加大田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)以及電力、供水、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套的建設(shè)力度。2020年末，全市新建改建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)道達(dá)到4000公里，常年機(jī)電提灌面積達(dá)到40萬畝。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才培養(yǎng)，全面提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和科技水平。支持鼓勵本地農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)與科研院校開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，研發(fā)適合我市山區(qū)耕作使用的小型農(nóng)機(jī)具。
（二）提高農(nóng)機(jī)裝備水平
1.提高糧油及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化
（1）推動糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化。突破水稻生產(chǎn)機(jī)械育插秧難題，穩(wěn)步發(fā)展機(jī)械烘干技術(shù)；引進(jìn)高性能聯(lián)合收割機(jī)，解決谷物破碎率高、含雜率高、割茬高的問題。大力示范推廣小麥精量播種以及馬鈴薯、油菜、玉米直播與收獲機(jī)械化技術(shù)，不斷提高主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平。
（2）推動茶葉生產(chǎn)加工機(jī)械化。引進(jìn)推廣茶園耕作、噴灌、修剪、采摘及加工技術(shù)與設(shè)備。建設(shè)一批茶葉生產(chǎn)加工全程機(jī)械化的規(guī)模茶場茶企。
（3）推動果蔬生產(chǎn)機(jī)械化。推廣應(yīng)用果蔬耕整地、除草、植保、噴滴灌、分選等農(nóng)機(jī)具，全面提高果蔬種植、植保、收獲、貯藏等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。
（4）推動食用菌生產(chǎn)機(jī)械化。引進(jìn)推廣食用菌生產(chǎn)的木屑粉碎、拌料、裝袋、滅菌、烘干、冷藏、真空包裝設(shè)備及相應(yīng)的配套設(shè)施，形成一批工廠化生產(chǎn)基地。
（5）推動烤煙種植機(jī)械化。推廣煙田起壟機(jī)、覆膜機(jī)、移栽機(jī)、培土機(jī)、追肥器、高效植保器械等實(shí)用型農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高煙葉生產(chǎn)機(jī)械化水平。
（6）推動畜禽水產(chǎn)生產(chǎn)機(jī)械化。畜禽以牧草收獲、粉碎、青貯和飼料加工、拌和、投喂機(jī)械為重點(diǎn)，水產(chǎn)以挖塘、清淤、增氧、投料機(jī)械為重點(diǎn)，大力發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施化和工廠化，加快畜禽糞便及廢棄物加工和綜合利用機(jī)械化發(fā)展。
2.提高農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化
推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、烘干、分級、包裝、儲運(yùn)等產(chǎn)后處理機(jī)械和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。
3.提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保機(jī)械化
按照綠色、安全、無公害的要求，引進(jìn)推廣發(fā)展農(nóng)村沼氣、垃圾糞便無害化處理、高性能植保機(jī)械、新型節(jié)水灌溉等機(jī)具和設(shè)備。抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用等適用技術(shù)推廣。
（三）培育新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體
加快建立以農(nóng)機(jī)服務(wù)超市為平臺，農(nóng)機(jī)大戶為骨干，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為紐帶的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。優(yōu)先把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和金融、保險、擔(dān)保等信貸資金向農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，支持鼓勵農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和新品種、新技術(shù)推廣項目，幫助農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作社普及推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)新知識和實(shí)用操作新技能。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策扶持一批，金融、保險、擔(dān)保信貸資金支持一批，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)和科技幫扶一批，引導(dǎo)和培育全市農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向職業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。
（四）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)能力
1.健全和穩(wěn)定農(nóng)機(jī)人才隊伍，完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系。支持鼓勵縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門選聘具有農(nóng)機(jī)推廣高級職稱或農(nóng)機(jī)專業(yè)碩士畢業(yè)研究生從事農(nóng)機(jī)推廣工作?？h區(qū)要統(tǒng)籌資源配置專業(yè)農(nóng)機(jī)推廣管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化目標(biāo)績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣（管理）崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)專項工作經(jīng)費(fèi)，保證有機(jī)構(gòu)管事，有人員做事，有經(jīng)費(fèi)辦事。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)示范推廣能力。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門要協(xié)同有關(guān)部門共同研究制定“責(zé)任落實(shí)好、裝備設(shè)施全、作業(yè)水平高、服務(wù)技術(shù)優(yōu)、示范帶動強(qiáng)”的農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，力爭從2016年起，每年創(chuàng)建3個市級和10--15個縣級農(nóng)機(jī)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
2.創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，積極探索訂單作業(yè)、承包服務(wù)、土地托管等服務(wù)方式，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)搭建農(nóng)機(jī)供需信息平臺，健全農(nóng)機(jī)售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展跨區(qū)域性接茬作業(yè)服務(wù)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工作列入主要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要根據(jù)國家、省、市發(fā)展方針政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、工商、公安、交通運(yùn)輸、金融、保險、稅務(wù)等相關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要措施，通力配合，制定完善各項配套政策，共同推動全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康有序發(fā)展。
（二）強(qiáng)化扶持政策
1.建立健全以政府扶持為引導(dǎo)，以農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社投資為主體，以社會資金和銀行信貸為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。加大財政支持力度。市本級財政視財力情況每年安排一定專項資金給予支持，用于各地重點(diǎn)推廣的農(nóng)機(jī)具購置（更新）累加補(bǔ)貼、全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建、國家級和省級“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、市級農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、以及省、市、縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合引進(jìn)示范的獎勵。具體獎補(bǔ)辦法由市農(nóng)業(yè)局和市財政局牽頭制訂。各縣區(qū)財政每年要安排一定專項資金，用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置（更新）補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)道、提排灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.加大信貸支持力度。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶信貸扶持。在保障信貸資金安全的前提下，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，積極開展農(nóng)機(jī)抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推動農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。
3.加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地用電政策落實(shí)。對農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社育種育苗設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看護(hù)房、晾曬場、糧食及種子烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放場所、農(nóng)作物秸稈臨時存放場所等設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，不得隨意變更用途。對提灌、排灌、保鮮、烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
（三）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)防和遏制農(nóng)機(jī)作業(yè)較大以上事故，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全宣傳和執(zhí)法監(jiān)管，推動支持政策、安全措施和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制“三個落實(shí)”，加強(qiáng)體系、裝備、能力和制度“四大建設(shè)”，提升拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)綜合“三率”（上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率）水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由重管理向管理與服務(wù)并重、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、監(jiān)管服務(wù)重點(diǎn)由千家萬戶向新型經(jīng)營主體傾斜，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，保障農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。
（四）強(qiáng)化督促檢查
重點(diǎn)對財政投入保障、主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行督促檢查，確保各項工作落實(shí)到位。
廣元市人民政府
2016年5月20日
