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大豐市重點林地保護利用規(guī)劃（2013－2020年）（中）
八、統(tǒng)籌區(qū)域管理
根據(jù)大豐市主體功能區(qū)定位，按照分區(qū)施策、差別管理、統(tǒng)籌調(diào)控的原則，優(yōu)化林地區(qū)域布局，實行差別化管理，形成新時期林地保護管理新格局。
1、優(yōu)化區(qū)域空間格局
大豐市屬于江蘇省林地保護規(guī)劃實際功能分區(qū)中的東部沿海防護林區(qū)，要以構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系為主要任務(wù)，立足大豐實際，積極發(fā)展林業(yè)基地，擴張森林資源，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升林業(yè)生態(tài)防護功能，建設(shè)布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的沿海綜合防護林體系，建成綠色屏障，增強抵御自然災(zāi)害的能力，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，維護沿海地區(qū)生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
大力建設(shè)“一帶二區(qū)三網(wǎng)多點”為一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)沿海防護林體系的空間均衡布局和合理配置及功效最大化。“一帶”即以新老海堤為主的沿海防護林基干林帶建設(shè)。“二區(qū)”即以大豐市林場為主的沿海重點生態(tài)公益林區(qū)建設(shè)和以國有大中河堤為主的重點速生豐產(chǎn)用材林區(qū)基地建設(shè)。“三網(wǎng)”即水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。“多點”即綠色村莊、森林城鎮(zhèn)、森林公園、自然保護區(qū)等呈點狀分布的生態(tài)建設(shè)地帶。
重點實施以下八大建設(shè)項目：即海堤基干林帶建設(shè)項目，沿海灘涂新林場建設(shè)項目，大中型河堤速豐林基地建設(shè)項目，高速公路、國道、省道、鐵路兩側(cè)的護路林建設(shè)項目，村莊綠化示范（合格）村建設(shè)項目，高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項目，重點經(jīng)濟林果基地建設(shè)項目和低產(chǎn)（效）林改造及森林撫育項目。
2、實行差別管理
根據(jù)自然地理特征和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，將全市林地分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)3類。
（1）嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)域的林地資源
禁止開發(fā)區(qū)域指各種具有重要環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園，江河源頭、一級飲用水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)和沿?；闪謳У?。全市禁止開發(fā)區(qū)范圍為大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)內(nèi)的Ⅰ級保護國家級重點公益林地。
嚴格控制人為因素對禁止開發(fā)區(qū)域自然生態(tài)的干擾，嚴禁任何有悖于保護目的的各項林地利用活動，禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目確需占用林地的，要組織論證評估，盡量縮小使用林地規(guī)模。禁止各類項目使用Ⅰ級保護林地。
（2）保障限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)用地需求
限制開發(fā)區(qū)域指達不到特殊保護等級，但所處區(qū)位比較重要的地區(qū)，如省級公路、鐵路兩側(cè)防護林帶，省級森林公園、風景名勝區(qū)等。全市限制開發(fā)區(qū)范圍為大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、大豐市林場以及大豐海堤、通榆河、斗龍港河、高速公路、204國道、226省道等沿線的Ⅱ級保護省級重點公益林地。
適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地；禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動；嚴格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，逐步減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)使用林地數(shù)量；通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復治理，積極擴大和保護林地，逐步增加森林比重。
（3）支持重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進
重點開發(fā)區(qū)域指達不到禁止、限制保護級別，但生態(tài)環(huán)境又相對比較脆弱的區(qū)域。全市重點開發(fā)區(qū)范圍為縣級公益林地以及重點商品林地等區(qū)域內(nèi)的Ⅲ級保護林地。
積極支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，支持主導產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)使用林地，盡力保障中心城市建設(shè)對林地的需求；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)使用林地；鼓勵建設(shè)高標準森林公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強糧食產(chǎn)區(qū)、水源區(qū)、沿海區(qū)域生態(tài)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。
九、規(guī)劃實施保障
林地是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，林地保護利用規(guī)劃是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，完善規(guī)劃體系，健全管理制度，創(chuàng)新投入機制，加強基礎(chǔ)建設(shè)是林地保護利用規(guī)劃得以順利實施的重要保障。
1、完善規(guī)劃體系
（1）編制縣級林地保護利用規(guī)劃
按照國家和省級規(guī)劃的要求，及時編制大豐市林地保護利用規(guī)劃。大豐市林地保護利用規(guī)劃應(yīng)在省林地保護利用規(guī)劃的控制下，與本地區(qū)主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，劃定林地范圍，進行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，制定林地保護利用的具體措施，切實落實各項目標、任務(wù)、措施和管理政策。
（2）維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性
大豐市林地保護利用規(guī)劃由市人民政府組織編制、頒布實施和監(jiān)督管理。林地保護利用規(guī)劃的修訂也要經(jīng)過政府批準，以維護規(guī)劃的嚴肅性。各部門編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)與林地保護利用規(guī)劃銜接，林業(yè)專項規(guī)劃也應(yīng)符合林地保護利用的方向和要求。
（3）強化對規(guī)劃實施的監(jiān)管
建立林地規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)管制度、巡查制度，采取專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護利用規(guī)劃的行為，充分利用遙感等技術(shù)手段，進行實時監(jiān)測，定期公布結(jié)果。
2、健全管理制度
（1）實行林地目標考核
各鎮(zhèn)、各部門主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護管理負總責，把林地規(guī)劃作為森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核的重要內(nèi)容，把全面保護林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價的重要因素，建立并落實考核體系和考核辦法，每年開展森林資源目標考核。
（2）加強林地林權(quán)管理
加強林地確權(quán)工作，在規(guī)劃范圍內(nèi)的林地，統(tǒng)一發(fā)放林權(quán)證；對尚未發(fā)放林權(quán)證的，要認真組織林地林權(quán)的實地勘界，明確林地林木性質(zhì)，將地塊的權(quán)屬、面積與空間位置落實到明確主體后，再核發(fā)林權(quán)證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符。要規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。建立使用林地備案制度，及時掌握林地使用動態(tài)。
（3）建立林地保護利用協(xié)作機制
市政府成立林地保護利用協(xié)作管理機制，林業(yè)、發(fā)改、國土、交通、水利、建設(shè)等部門要依據(jù)法律法規(guī)，加強溝通，密切配合，形成合力，確保林地保護利用規(guī)劃落到實處。
（4）建立重點林地分級經(jīng)營管理機制
重點林地的經(jīng)營管理應(yīng)以國有、集體為主，實行市、鎮(zhèn)、村分級經(jīng)營管理。國有林地以市統(tǒng)一經(jīng)營管理為主，集體林地以鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經(jīng)營管理為主。沿海防護林基干林帶、骨干河道、省級以上（含省級）道路綠色通道、重要區(qū)域內(nèi)的林地要以國有為主，新增林地可實行市、鎮(zhèn)合營；大溝、縣級道路綠色通道要以集體為主，可實行鎮(zhèn)、村集體經(jīng)營或合營。
3、創(chuàng)新投入機制
（1）建立林地保護穩(wěn)定投入機制
市政府將建立穩(wěn)定的林地保護資金渠道。對生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)的重點生態(tài)公益林林地，逐步提高補償標準，同時建立縣級生態(tài)公益林林地補償機制，加大保護資金投入力度，防止毀林和森林退化。對退化林地修復、宜林地造林，根據(jù)造林實績，按照難易程度，實行以獎代補。積極鼓勵和引導社會資金用于補充森林及林地資源。確保林地確權(quán)定界、調(diào)查監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法等資金投入。對已拍賣發(fā)包的重點林地，要逐步回收，實行集體經(jīng)營。對規(guī)劃的新增林地，安排專項資金進行土地流轉(zhuǎn)。
（2）創(chuàng)新使用林地價格調(diào)節(jié)機制
根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，建立林地分等評級體系，按照不同地類、不同林種等制定不同的林地林木補償政策，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、不同林地利用方向差別化調(diào)控制度。加大森林植被恢復費使用監(jiān)管力度，建立森林植被恢復費使用的跟蹤督查機制，確保取之于林，用之于林。
（3）完善公益林地使用補償機制
不斷完善森林生態(tài)效益補償制度，按照事權(quán)劃分建立分級補償制度，逐步提高財政對森林生態(tài)效益的補償標準。同時多方籌措資金，按照“誰受益，誰補償”的原則，建立多渠道投入補償機制。
4、加強基礎(chǔ)建設(shè)
（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強林地范圍內(nèi)的管護道路、配套灌溉渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化森林火災(zāi)防控、處置、保障體系建設(shè)，建立完善林業(yè)有害生物預警、檢疫、防治和服務(wù)保障體系，確保林地資源可持續(xù)利用。省級財政重點支持公益林建設(shè)、中幼林撫育、森林防火隔離帶、種質(zhì)資源保護、病蟲害防治等。
（2）開展林地定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測
加強和完善現(xiàn)有森林資源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期組織開展林地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，建立林地資源數(shù)據(jù)庫。加強林地檔案管理，以鎮(zhèn)、場圃為單位劃定林地范圍，逐塊登記造冊，建立林地地籍檔案。運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度林地變更調(diào)查，及時更新林地檔案和數(shù)據(jù)庫，全面掌握林地變化動態(tài)，為客觀評價林地的利用狀況提供依據(jù)。
（3）逐步實現(xiàn)林地信息數(shù)字化管理
運用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立林地信息管理系統(tǒng)，強化系統(tǒng)的動態(tài)分析、預測預警功能，逐步實現(xiàn)林地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會服務(wù)水平。
（4）建立監(jiān)督檢查體系
制訂規(guī)劃實施監(jiān)督檢查辦法，建立鎮(zhèn)級自查、市級抽查的規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度。強化基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法體系等機構(gòu)和督查隊伍能力建設(shè)，強化教育培訓，提高林業(yè)隊伍整體素質(zhì)。
林地問題是打造綠色大豐、推進生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題。林地保護利用規(guī)劃事關(guān)生態(tài)、事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。各鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，把林地保護利用規(guī)劃編制與實施工作納入政府重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門要各負其責，密切配合，扎實推進各項工作，保障規(guī)劃順利實施。
