關(guān)于政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的指導(dǎo)意見
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財政廳
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)精神，根據(jù)《財政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)的通知》(財綜〔2014〕96號)、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2014〕39號)及《山西省財政廳山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知〉的通知》(晉財綜〔2016〕27號)要求，現(xiàn)就我省政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作，提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
實(shí)施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對深化社會領(lǐng)域改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變、整合利用社會資源、增強(qiáng)公共參與意識、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力、增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義。從2016年起，各市、縣新建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)全部推行政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作模式。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：
(一)積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?。?/p>
立足本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作實(shí)際和階段特征，準(zhǔn)確把握棚戶區(qū)改造服務(wù)的需求特點(diǎn)、供求格局和承接能力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給。
(二)科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效。
建立政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)制度，明確購買主體、內(nèi)容、程序和機(jī)制，科學(xué)謀劃，精打細(xì)算，明確權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與風(fēng)險，引入服務(wù)對象評價與反饋機(jī)制，保障政府購買服務(wù)的科學(xué)性和有效性。
(三)公開擇優(yōu)、保質(zhì)保量。
按照公平、公正、公開原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量。加強(qiáng)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的調(diào)整機(jī)制，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)科學(xué)、高效、精準(zhǔn)。
(四)改革創(chuàng)新、總結(jié)提升。
清理和廢除妨礙公平競爭的制度障礙，有效解決棚戶區(qū)改造工作中存在的服務(wù)產(chǎn)品短缺、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，及時總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，不斷提升政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作水平。
二、主要內(nèi)容
(一)購買主體。
我省實(shí)行“省級統(tǒng)貸、市縣購買”的政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)模式。各市、縣人民政府可將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購買主體確定為各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理行政單位或具有相應(yīng)行政管理職能的事業(yè)單位。
(二)承接主體。
根據(jù)財綜〔2014〕96號和晉政辦發(fā)〔2014〕39號文件中所明確的條件，按照省政府省長辦公會〔2016〕4次會議紀(jì)要精神，擇優(yōu)選擇具備承接主體資質(zhì)和條件的省級企業(yè)，作為全省統(tǒng)一的政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)省級融資平臺，對全省棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)貸統(tǒng)還。
(三)購買內(nèi)容。
政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，嚴(yán)格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
各市、縣人民政府根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定購買內(nèi)容。
(四)資金籌集。
各市、縣實(shí)施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立足本級籌集棚戶區(qū)改造資金，編入年度財政預(yù)算。因財力困難且改造任務(wù)較重的市、縣可在核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過省政府代發(fā)地方政府債券方式舉借政府債務(wù)，彌補(bǔ)資金不足。各市、縣政府按照協(xié)議向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時支付資金，承接主體按貸款合同向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及時歸還到期本息。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持新開工的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國發(fā)〔2015〕37號文件要求，與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂貸款合同，按照合同規(guī)定以及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，直接向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體發(fā)放貸款，防止貸款挪作他用，避免造成貸款資金閑置和浪費(fèi)，提高貸款資金使用效益。
(五)相關(guān)主體責(zé)任。
各市、縣購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，將政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)統(tǒng)一納入政府采購管理。購買主體要結(jié)合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造工作的實(shí)際和需求，依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、補(bǔ)貼或服務(wù)報酬支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。
承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，同時鼓勵引入第三方機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象參與驗(yàn)收工作。
三、工作要求
(一)完善政策。
各市、縣應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法，并將政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
(二)強(qiáng)化執(zhí)行。
1.落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各市、縣要嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)棚戶區(qū)改造涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低棚戶區(qū)改造成本。
2.切實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。各市、縣要加大部門之間的配合聯(lián)動，加大宣傳力度，有效引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式。
3.強(qiáng)化資金管理。各市、縣安排用于棚戶區(qū)改造的資金，要嚴(yán)格按照規(guī)定用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，確保資金?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位和個人不得滯留、擠占和挪用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省財政廳要建立棚戶區(qū)改造資金使用情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，對于資金不到位、不落實(shí)、使用不符合規(guī)定的，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
(三)信息公開。
各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門要按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，做好政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)信息公開工作。
