土地承包合同在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中作用是相當(dāng)大的，是農(nóng)場(chǎng)用依法管理的重要標(biāo)志。合同的好壞，關(guān)系到農(nóng)場(chǎng)的管理水平，由于承包合同不規(guī)范、不依法簽訂，給農(nóng)場(chǎng)造成經(jīng) 濟(jì)損失的案件比比皆是。
筆者根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，就國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地承包合同的不完善問題，提出幾點(diǎn)建議，僅供參考。
一、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地性質(zhì)
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地歸國(guó)家所有，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是受國(guó)家的委托經(jīng)營(yíng)管理所轄區(qū) 域內(nèi)的土地，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地有使用、占有、收受等項(xiàng)權(quán)利。除上述權(quán)利外還依法享有對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地的發(fā)包權(quán)、租賃權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、開發(fā)權(quán)、融資權(quán)等延伸權(quán) 利。這些權(quán)利有一些是受到法定事由限制的，未經(jīng)法定程序許可，是不能行使的。
二、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包的法律依據(jù)
自北大荒開發(fā)以來(lái)，國(guó)家沒有一部法律法規(guī)是針對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)而制定的，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包合同的制定，大多是以《中華人民共和國(guó)合同法》的基本原則為依據(jù)，導(dǎo)致國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承 包合同樣式多多，沒有統(tǒng)一定式的局面。
2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。這部法律對(duì)土地承包、土地流轉(zhuǎn)等法律關(guān)系，用法定形式進(jìn)行了規(guī)范，所以說(shuō)這部法律是我國(guó)法制史上對(duì)土地方面法律關(guān)系規(guī)定的又一新的亮點(diǎn)。
那么這部法律對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地發(fā)包、承包關(guān)系是否適用呢?當(dāng)前有兩種意見：一種意見認(rèn)為農(nóng)村土地承包法，只適用于農(nóng)村的土地承包，而不適用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地承包。另一種意見認(rèn)為，農(nóng)村土地承包法既適用于農(nóng)村土地承包，也適用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包。
依據(jù)是該法第二條規(guī)定："本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有的依法由農(nóng) 民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地"。根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是代表國(guó)家管理和使用國(guó)家所有的土地。而且這一部分土地是用于農(nóng)業(yè)的土地，符合農(nóng)村土地承包法適用的范疇。
為此，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地發(fā)包、承包適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》筆者同意第二種觀點(diǎn)。
三、怎樣規(guī)范國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地承包合同
怎樣規(guī)范土地承包合同是每個(gè)墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)的一件大事。它涉及到企業(yè)管理的最重要的環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)企業(yè)是否依法辦事，依法管理重要條件。農(nóng)場(chǎng)與承包戶之間的土地法律關(guān)系，用什么來(lái)證明，那就是承包合同，土地合同尤為關(guān)鍵。土地合同的性質(zhì)、條款、期限等，直接關(guān)系到墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，管理水平的高低看什么，筆者認(rèn)為看合同附屬于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的工業(yè)等各項(xiàng)行業(yè)都已轉(zhuǎn)制并軌，唯有土地使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)沒 有喪失，依舊歸農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，從這個(gè)意義來(lái)看，土地在墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)中的地位應(yīng)屬首位。
因此，對(duì)土地合同有必要依法進(jìn)行規(guī)范，以達(dá)到自愿、誠(chéng)信、公平、依法管理 的目的。
據(jù)了解，當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)的土地承包合同并不規(guī)范，亂起名稱，條款不全，疏漏百出，由于合同簽訂不嚴(yán)密，一打官司就敗訴，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。
(一) 首先談?wù)勍恋睾贤拿Q問題。
土地合同名目繁多，有的叫"耕地、租賃經(jīng)營(yíng)合同"，有的叫"耕地承包合同"，也有的叫"土地轉(zhuǎn)讓合同"、"土地出租合同"等 等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十五條規(guī)定："國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)""發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同"，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村 土地承包法》第二十一條規(guī)定："發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同"。
根據(jù)法律規(guī)定，筆者認(rèn)為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)簽訂耕地合同時(shí)，名稱應(yīng)當(dāng)鎖定為"耕地承包合同"，具體名稱為(××農(nóng)場(chǎng)耕地承包合同)。這個(gè)名稱是有據(jù)可查的，也是法律規(guī)定的，必須規(guī)范名稱，建議農(nóng)場(chǎng)簽訂合同時(shí)應(yīng)注意這個(gè)問題。
(二)土地承包合同的核心問題是費(fèi)用問題。
有的叫"租金"、"實(shí)物地租"、"上打租、下打租"等習(xí)慣性叫法，還有的叫利費(fèi)稅。依照法律規(guī)定合同中應(yīng)繳納的費(fèi)用，應(yīng)統(tǒng)稱為"承包費(fèi)"。只有承包費(fèi)這一稱謂，是有法律規(guī)定的。
(三)關(guān)于承包合同條款。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十一條二款規(guī)定承包合同一般包括以下條款：
1、發(fā)包方、承包方的名稱、發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;
2、承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí);
3、承包期限和起止日期;
4、承包土地的用途;
5、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);
6、違約責(zé)任
根據(jù)上述規(guī)定筆者補(bǔ)充以下內(nèi)容供參考，并在實(shí)踐中參照。
(一)首部合同名稱(××農(nóng)場(chǎng)耕地承包合同)(合同編號(hào))。
(二)發(fā)包方、承包方的基本情況(發(fā)包方××農(nóng)場(chǎng)法定代表人、住所)、(承包方代表人、住所)
(三)中間部分
(1)土地的坐落即(發(fā)包土地坐落在××農(nóng)場(chǎng)××管理區(qū)××居民組)
(2)名稱、面積等級(jí)即(××管理區(qū)××居民組第×號(hào)地、面積、耕地等級(jí))
(3)承包費(fèi)額度及交款方式即(每畝地承費(fèi)多少元，交款時(shí)間和地點(diǎn)，是現(xiàn)金還是實(shí)物糧交納。都應(yīng)寫清楚要求明細(xì))。
(四)雙方的權(quán)利、義務(wù)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村地承包法》第十三條發(fā)包方享有下列權(quán)利：
(1)發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;
(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地;
(3)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利;
第十四條發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：
(1)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同;
(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)技術(shù)、信息等服務(wù);
(4)執(zhí)行縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。
第十六條 承包方享有下列權(quán)利：
(1)依法享有承包土使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;
(2)承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;
(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。
第十七條 承包方承擔(dān)下列義務(wù)
(1)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。
(2)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;
(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。
(五)違約責(zé)任
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十六條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé) 任?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第七章違約責(zé)任一章均可適用土地承包合同違約條款。例如第一百一十四條當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц?一定數(shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十四條對(duì)發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承包民事責(zé)任的條件做了明確的 規(guī)定，并應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。
(六)這一部分屬于尾部
(1)應(yīng)當(dāng)寫明合同的期限;
(2)應(yīng)當(dāng)寫明合同的變更，解除的約定;
(3)解決爭(zhēng)議處理的方法，可依法約定管轄的法院。
(4)需要擔(dān)保和公證的也應(yīng)一并寫明。
最后雙方簽字蓋章認(rèn)可，并寫明份數(shù)和持有者，標(biāo)明合同簽訂日期。這樣，一份完整的耕地承包合同即告完成。
四、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包合同要體現(xiàn)誠(chéng)信、公平原則。
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包合同屬于合同法規(guī)定的格式合同，承包合同都是農(nóng)場(chǎng)某部門事先制作好的。有些合同雖然寫了"經(jīng)雙方協(xié)商自愿簽訂本合同"，但是，事實(shí)上很難做到平等協(xié)商，這也是農(nóng)場(chǎng)的特色所決定的，實(shí)踐中，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不可能與上百上千個(gè)種植戶一一協(xié)商，只能由農(nóng)場(chǎng)一些有關(guān)部門調(diào)查起草，這樣的合同的權(quán)利、義務(wù)，違約等方面很難體現(xiàn)公平原則，有些條款與法律規(guī)定相悖。
如農(nóng)場(chǎng)作為發(fā)包方權(quán)利多于義務(wù)，而承包方權(quán)利少于義務(wù)。違約責(zé)任約定條款發(fā)包方的輕，承包方的重。 種植戶為了包地?zé)o奈，不管是否公平，他們都簽字。有些農(nóng)場(chǎng)簽訂合同后，合同文本不發(fā)給承包戶，這個(gè)做法是不對(duì)的，是不依法辦事的典型例證。
五、合同的簽訂、合同的履行應(yīng)注意的幾個(gè)問題
(一)盡量實(shí)現(xiàn)公平、自愿原則
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為發(fā)包方面對(duì)的承包方一般都是所屬的本場(chǎng)職工，具有隸屬關(guān)系，合同簽訂過程中農(nóng)場(chǎng)始終保持主導(dǎo)地位，而承包方農(nóng)戶處于被動(dòng)地位，農(nóng)場(chǎng)在制作格式合同時(shí)，應(yīng)多考慮職工的利益，使合同盡量保持公平，避免與法律的沖突，讓承包方感到公平的所在。
(二)對(duì)主體資格進(jìn)行審查
經(jīng)調(diào)查，有的農(nóng)場(chǎng)將簽訂土地承包合同的權(quán)利下放給居民組或管理區(qū)，由區(qū)長(zhǎng)或組長(zhǎng)代行在合同上簽字，筆者認(rèn)為這個(gè)做法欠妥。發(fā)包方必須是有主體資格的法人，合同上簽字必須是法定代表人，這樣才符合法律規(guī)定。
對(duì)承包方的主體資格也應(yīng)進(jìn)行審查，一看是否本場(chǎng)職工，還是外來(lái)人員;二看是家庭承包還是個(gè)人承包。家庭承 包的以家庭共同財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，個(gè)人承包的以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任;三看是否具備履約能力，對(duì)承包方的經(jīng)營(yíng)能力，機(jī)車保有量、流動(dòng)資金狀況等也要進(jìn)行審查。
(三)要科學(xué)確定承包費(fèi)
承包費(fèi)的確定要科學(xué)，要經(jīng)過企業(yè)職工代表大會(huì)通過。一旦確定了承包費(fèi)，沒有政策和法律調(diào)整情況下，一般不予更改，隨意更改即是違約行為。
(四)監(jiān)督履行合同要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)
承包合同從起草、協(xié)商、簽訂到履行等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)是統(tǒng)一的，不能走樣，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，專門機(jī)構(gòu)應(yīng)以司法、政研、計(jì)財(cái)?shù)炔块T組成。
