日前，石家莊市政府發(fā)布了一份文件《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序的意見》，為進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場秩序，實現(xiàn)土地一級開發(fā)、二級開發(fā)徹底分離，做到凈地收儲，凈地供應(yīng)，從源頭上杜絕違法建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
石家莊市人民政府文件石政發(fā)〔2016〕21號
石家莊市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序的意見
各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場秩序，實現(xiàn)土地一級開發(fā)、二級開發(fā)徹底分離，做到凈地收儲，凈地供應(yīng)，從源頭上杜絕違法建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本意見。
一、堅持政府主導(dǎo)
(一)加強(qiáng)計劃管理。中心城區(qū)土地一級開發(fā)實行政府主導(dǎo)。市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市發(fā)展需要，下達(dá)城中村改造和國有土地上房屋征收計劃。未下達(dá)改造、征收計劃的，不得開發(fā)建設(shè)。
(二)明確責(zé)任主體。轄區(qū)政府是城中村改造和國有土地上房屋征收的主體，負(fù)責(zé)按照土地開發(fā)一、二級市場分離的模式，組織實施房屋征收和安置補(bǔ)償工作，鼓勵居民選擇貨幣化安置方式。積極推進(jìn)采取政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城中村改造每戶總回遷建筑面積原則不超過300平方米，安置補(bǔ)償實施方案經(jīng)轄區(qū)政府批準(zhǔn)后，由市房屋征收部門審核，報市城中村改造辦公室備案。
二、規(guī)范土地供應(yīng)程序
(一)涉及企事業(yè)單位補(bǔ)償安置項目，按照土地收儲相關(guān)政策和程序，完成補(bǔ)償安置形成凈地后，納入土地儲備庫。市國土資源部門依據(jù)土地供應(yīng)計劃，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請規(guī)劃條件后，依法依規(guī)供應(yīng)國有土地使用權(quán)。
(二)國有土地上房屋征收項目完成補(bǔ)償安置并清場驗收后，由轄區(qū)政府房屋征收部門向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請項目規(guī)劃條件，移交市國土資源部門，依法依規(guī)供應(yīng)國有土地使用權(quán)。對確有改造必要的“零星”國有地塊，地上房屋可由政府進(jìn)行收購，收購標(biāo)準(zhǔn)可參照國有土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(三)城中村改造項目完成補(bǔ)償安置并清場驗收后，市國土資源部門依據(jù)土地供應(yīng)計劃，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請項目規(guī)劃條件后，依法依規(guī)供應(yīng)國有土地使用權(quán)。
城中村改造項目涉及集體土地或農(nóng)用地的，應(yīng)依法依規(guī)辦理土地征收或轉(zhuǎn)用手續(xù);涉及零星國有地塊的，地上房屋由政府收購后，納入城中村改造項目統(tǒng)一供地。
(四)城中村改造和國有土地上房屋征收項目用于回遷的安置用地，可以劃撥方式供地;與商品房開發(fā)用地一并以公開出讓方式供地的，土地評估時應(yīng)考慮回遷安置對地價的影響。
(五)以轄區(qū)政府為主體實施征收安置補(bǔ)償?shù)捻椖?，形成凈地后，在土地依法供?yīng)前由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)禁未批先建。
三、完善融資機(jī)制
(一)融資主體。中心城區(qū)城中村改造和國有土地上房屋征收項目征收與補(bǔ)償安置資金由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)籌集。轄區(qū)政府應(yīng)設(shè)立融資平臺，采取多渠道融資方式籌集資金，也可聯(lián)合市地產(chǎn)集團(tuán)、住建集團(tuán)、城投集團(tuán)等市屬國有平臺公司，共同開發(fā)，利益共享。
(二)資金來源及管理。充分利用上級財政補(bǔ)助專項資金、本級政府注入資金、實施主體自籌資金(含市屬國有平臺公司資金)、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)專項貸款、房屋征收成本返還、土地出讓分享收入以及其他可用資金。資金實行專戶管理、專賬核算。
(三)成本核定。國有土地上房屋征收成本采取總額包干辦法。包干費包括直接成本、征收工作經(jīng)費、征收不可預(yù)見費三部分。一是直接成本。由轄區(qū)房屋征收部門按規(guī)定選擇并委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對被征收房屋進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果并按照現(xiàn)行政策和征收補(bǔ)償方案測算直接成本，報市房屋征收部門審核，市房屋征收部門就直接成本是否符合現(xiàn)行政策及征收補(bǔ)償方案出具審核意見。轄區(qū)房屋征收部門根據(jù)審核意見對直接成本進(jìn)行修正，結(jié)果報市房屋征收部門、市財政部門備案。產(chǎn)權(quán)調(diào)換項目的直接成本還包括應(yīng)支付的全部臨時安置費。二是征收工作經(jīng)費。征收工作經(jīng)費按直接成本的一定比例核定(1億元以下的，按2.8%計算;1億元(含1億元)至10億元之間的，按2.5%計算;10億元(含10億元)以上的，按2%計算)。房屋征收工作經(jīng)費的使用應(yīng)遵循精簡、合理、?？顚Ｓ迷瓌t，具體范圍包括預(yù)評估、論證、聽證、鑒定、公告、公證、評估、拆除清運、房屋征收委托勞務(wù)費、危房檢測費、聘請臨時人員的工資、辦公費、交通費、工作補(bǔ)貼、信訪問題處置費等與房屋征收工作有關(guān)的經(jīng)費(國家明令禁止的除外)。三是征收工作不可預(yù)見費。征收不可預(yù)見費總額不超過直接成本的20%。不可預(yù)見費用于支付測算直接成本中未包含的支付給被征收人的費用，節(jié)余部分可以彌補(bǔ)征收工作經(jīng)費的缺口。上述三項費用合計作為總額包干金額，計入相應(yīng)地塊征收成本。
(四)成本兌現(xiàn)。征收工作結(jié)束30日內(nèi)，決算報告報送市財政部門。土地出讓后，市財政部門按包干總額撥付資金，由轄區(qū)政府統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。
涉及征收集體土地的，征收補(bǔ)償實行總額包干辦法，由轄區(qū)政府核定。其中，區(qū)片價按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定;青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償費、征收工作經(jīng)費按《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》(石政辦函〔2016〕6號)規(guī)定執(zhí)行;征收工作不可預(yù)見費按區(qū)片價、青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償費之和的20%核定。以上四項費用為總額包干費用，并參照國有土地上房屋征收成本進(jìn)行管理。轄區(qū)政府嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估并編制征收成本決算，由市土地征收部門備案后，作為土地成本核算的依據(jù)。
(五)土地收益分配。長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)人民政府作為征收主體，籌資征收的國有土地和集體土地出讓后，土地出讓收入扣除應(yīng)付成本、足額計提政府規(guī)定的專項資金后，市、區(qū)按5∶5比例進(jìn)行分享。對虧損的項目按以上比例分擔(dān)。
四、歷史遺留問題處理
2014年底之前列入國有土地上房屋征收計劃的項目，經(jīng)市國有土地上房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，分類確定處理意見，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
對已列入城中村改造計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按城中村改造歷史遺留問題處理的項目，繼續(xù)執(zhí)行“一村一案”拆遷安置政策;回遷安置面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體材料專項基金，在辦理產(chǎn)權(quán)證時等價值部分免繳相關(guān)稅費;出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后,出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，原有文件有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。本意見適用于長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)，有效期五年。高新區(qū)、礦區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、綜合保稅區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)參照執(zhí)行，其他縣(市)參照本意見精神制定本地實施意見。
石家莊市人民政府
2016年6月8日
