武漢市是湖北省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)中部地區(qū)的中心城市，全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。武漢市作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，2013年常住人口1022萬(wàn)人(其中：省外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口58萬(wàn)人，省內(nèi)149萬(wàn)人，分別比2010年增加24萬(wàn)人、45萬(wàn)人)，戶籍人口822萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率79.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率67.6%。
一、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照尊重意愿、自主選擇、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量、由點(diǎn)到面、由量到質(zhì)的原則，分類分步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，多渠道籌集城市建設(shè)資金，加快城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到81%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71%以上；到2020年，常住人口控制在1200—1300萬(wàn)人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，逐步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。
——建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與和省、市比例分?jǐn)偟霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。到2020年，通過(guò)實(shí)施“111計(jì)劃”，著力解決“3個(gè)100萬(wàn)人”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋：推進(jìn)市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住證梯度賦權(quán)100萬(wàn)，推進(jìn)有能力、有意愿的市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶武漢100萬(wàn)，引導(dǎo)市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居100萬(wàn)。
——城鎮(zhèn)化投融資和償債更加多元可持續(xù)。政府資產(chǎn)負(fù)債信息公開(kāi)制度不斷完善，城鎮(zhèn)化項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)營(yíng)的比重顯著提升。
——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。到2020年，中法武漢生態(tài)示范城形成常住人口45萬(wàn)人的規(guī)模，成為引領(lǐng)武漢市及周邊地區(qū)走綠色、低碳、高端、可持續(xù)、能推廣的城鎮(zhèn)化道路標(biāo)桿。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與漢南區(qū)實(shí)現(xiàn)“政區(qū)合一”，契合四化同步發(fā)展的行政管理體制基本形成。
二、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
(一)實(shí)施“111計(jì)劃”，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
1.進(jìn)一步論證和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本模型，明確教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等政府需要主動(dòng)承擔(dān)的公共成本明細(xì)項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，科學(xué)測(cè)算政府需要主動(dòng)承擔(dān)的公共成本。出臺(tái)管理辦法，監(jiān)督企業(yè)履行同工同酬、加大培訓(xùn)投入、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等相關(guān)責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
2.制定實(shí)施城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤的具體辦法，推進(jìn)市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住證梯度賦權(quán)100萬(wàn)，并建立完善相關(guān)公共服務(wù)成本與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，由省、市按照比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
3.研究制定《武漢市積分制入戶指標(biāo)及分值表》，合理設(shè)置積分門檻值，推進(jìn)有能力、有意愿的市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)積分入戶100萬(wàn)，并建立完善國(guó)家、省建設(shè)用地指標(biāo)與吸納市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。重點(diǎn)解決在武漢有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、連續(xù)居住達(dá)5年以上，且有意愿在武漢長(zhǎng)期定居的市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶武漢。
4.開(kāi)辟多種渠道，引導(dǎo)市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居100萬(wàn)，相關(guān)基本公共服務(wù)均等化成本由武漢市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)在武漢城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且有意愿在武漢城區(qū)長(zhǎng)期定居的市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可申請(qǐng)武漢市城鎮(zhèn)戶口，并允許其繼續(xù)持有或以市場(chǎng)化方式流轉(zhuǎn)其農(nóng)村資產(chǎn)。
(二)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制
1.制定實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及融資規(guī)劃，爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜。將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算，編制公開(kāi)透明的武漢市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。
2.通過(guò)財(cái)政資金“撥改租”、股權(quán)投資等方式充實(shí)資本實(shí)力，設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金，強(qiáng)化對(duì)具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入項(xiàng)目的證券化運(yùn)作。
3.通過(guò)PPP等模式吸引社會(huì)資本積極參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。在棚戶區(qū)改造中更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的作用。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)交易市場(chǎng)。
(三)以產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合為核心，綜合推進(jìn)行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新
1.在中法武漢生態(tài)示范城建立政企分開(kāi)的城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)管理體制，按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、生態(tài)新城、城城對(duì)接”的理念，完善綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機(jī)制，融合中法兩國(guó)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造和管理領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。
2.促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合，探索有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城鎮(zhèn)型政區(qū)轉(zhuǎn)型。探索行政服務(wù)市場(chǎng)化改革。以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)兩區(qū)在空間上融合、功能上互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)體制等“六個(gè)一體化”發(fā)展。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革、編辦、公安、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和區(qū)參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各項(xiàng)試點(diǎn)工作責(zé)任主體、實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)調(diào)和密切配合。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。圍繞試點(diǎn)政策，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)與推進(jìn)中的突出問(wèn)題。
(三)完善政策支持。完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的政策支持，加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。
(四)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，把試點(diǎn)工作納入績(jī)效考核，按年度分解并逐項(xiàng)落實(shí)。
